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    各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

    根據(jù)國務院《關于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號）精神，結合我省的實際情況，省政府制訂了《關于海南省糧食部門深化改革實行兩條線運行的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真做好各項準備工作，從1996年1月1日起實施。

    糧食部門實行兩條線運行的改革是一項社會工程，工作量大，涉及面廣，希望各部門積極支持，密切配合，確保此項工作順利進行。

    海南省人民政府

    一九九五年九月二十九日

    關于糧食部門深化改革實行兩條線運行的實施方案

    為了加強國家對糧油市場的宏觀調(diào)控，貫徹落實國務院《關于糧食部門深化改革實行兩條線運行的通知》（國發(fā)［1995］15號）精神，結合我省實際，制定本方案。

    一、明確糧食管理事權，加強宏觀調(diào)控，搞好我省糧食總量平衡

    糧食工作實行中央統(tǒng)一領導，分級負責制的體制。在統(tǒng)一政策、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一歸口管理的原則下，省和市縣分級負責，分級管理。在我省糧價和經(jīng)營實行市場調(diào)節(jié)的體制下，我省糧食市場宏觀調(diào)控的基本原則：“保量收購、差價管理、實物調(diào)控?！蹦壳叭∩鐣Z食年消費總量19億公斤（貿(mào)易糧，下同），預計1995年糧食總產(chǎn)量14.35億公斤，全省糧食供求缺口近4.7億公斤，供求矛盾十分突出。因此，各市縣政府和糧食部門對搞好全省糧食總量平衡責任是：

    （一）穩(wěn)定糧田面積，提高產(chǎn)量，提高自給率。各市縣政府目前應切實保護好耕地面積和糧田，制止違法亂批、亂占耕地的行為，滅荒復耕，穩(wěn)定全省水稻播種面積。要增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提倡科技興農(nóng)、選育和引進優(yōu)良品種，不斷提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)量。

    （二）抓好收購，掌握糧源，完成國家定購任務。我省國家定購任務15.69萬噸，這是農(nóng)民應盡的義務，也是各級政府的責任，須保證完成。其中公糧3.75萬噸，是農(nóng)民應交給國家的農(nóng)業(yè)稅，在糧食市場出現(xiàn)漲價時，將作為政府掛牌限價供應的糧源，必須收取實物，嚴禁收取代金：“議頂超”糧任務6萬噸，也是國家定購任務的組成部分，漢區(qū)各市縣要將這部分超購糧的定購任務落實到農(nóng)戶，確保國家定購任務完成。

    （三）建立地方儲備糧制度。按中央關于銷區(qū)的地方儲備糧不少于6個月銷量的要求，我省地方儲備糧應達到2億公斤。根據(jù)我省目前的財力、糧源和倉容情況，應先按0.75億公斤的規(guī)模建立省級儲備糧，以后再逐年增加。按目前我省市場收購價格測算，其收購資金需1.99億元，由省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達貸款規(guī)模。費用補貼及利息每年需4551萬元，由省財政部門按收購進度撥補解決。

    （四）我省糧食風險基金每年定為2000萬元，由省財政預算安排落實。根據(jù)國務院、財政部有關風險基金的管理規(guī)定精神，風險基金主要作為省政府為平衡糧食市場，調(diào)節(jié)糧食供求（含省儲備糧）需支付代墊的利息、費用；在特殊時期為平抑糧食銷售價格而補貼價差。其使用權在省政府，由省財政在省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設糧食風險基金存儲，專戶管理。需要動用時，由省糧食局商省物價、財稅部門提出方案報省政府批準后執(zhí)行，銀行監(jiān)督使用。

    （五）加強糧食市場管理，掌握批發(fā)，放活零售，維持糧食市場的正常秩序。要切實按照國家有關部門和省政府的有關文件規(guī)定，整頓糧食市場。糧食收購任務未完成之前，任何單位和個人不得哄抬價格到農(nóng)村搶購糧食，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應從嚴處罰；個體商戶及私營糧食加工廠，只能代農(nóng)民加工或受糧食部門委托加工，不能直接下村和農(nóng)場抬價收購，違者嚴處。對囤積居奇、欺行霸市、哄抬糧價、擾亂糧食市場的行為，也要依法懲辦。各市縣要成立糧食市場監(jiān)察隊，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序和對違紀行為進行查處。

    （六）加強農(nóng)轉(zhuǎn)非管理。根據(jù)國務院《關于嚴格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”過快增長的通知》（國發(fā)［1989］76號）精神，實行計劃指標與政策規(guī)定相結合的雙控管理辦法，使之與我省城市化發(fā)展進程同步。

    （七）我省地方進口和邊貿(mào)進口的糧食計劃指標（包括品種、數(shù)量、時間）的安排，以及委托定貨等，省計劃廳、商貿(mào)廳要會同省糧食局根據(jù)國家下達的額度和實際需求統(tǒng)籌安排，均衡進口，以實物調(diào)控市場。

    二、兩條線運行的劃分及組織機構

    根據(jù)國務院對糧食部門實行兩條線運行規(guī)定的“統(tǒng)一領導、兩線運行、明確職責、分別核算、穩(wěn)定市場、搞活經(jīng)營”的原則，在我省糧食部門推行了“統(tǒng)一領導，劃小核算單位，分帳管理，搞活經(jīng)營”改革的基礎上，兩條線運行的劃分及組織機構設置是：

    （一）政策性業(yè)務及機構的設置

    1.政策性業(yè)務包括：國家定購糧、中央和地方儲備糧的收購，進出口、儲存、批發(fā)、調(diào)運，以及農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧食遷移的辦理和糧食供應底卡的管理。

    2.省、市縣糧食主管部門職責及機構設置。為了適應兩條線運行的需要，應改革現(xiàn)有的糧食管理機構。各級政府要設立專門機構、配備一定數(shù)量人員，承擔當?shù)丶Z食管理的行政職能。其機構形式和人員編制，由同級政府的機構編制部門確定。省、市縣糧食主管部門的職責：一是管好用好中央、地方儲備糧油，完成糧油收購和調(diào)撥任務。組織好糧源和余缺調(diào)劑，保證市場供應和價格穩(wěn)定，搞好本地區(qū)的糧油總量平衡；二是組織和指導國有糧食企業(yè)（包括公司、所、站、店、庫、廠等），認真做好劃分政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營的工作，實行財務分帳、分別核算、人員分流，搞活經(jīng)營，提高效益。

    3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食管理所（站）是糧食部門的基層單位，負責國家糧油收購、儲存、糧食批發(fā)供應、糧食轉(zhuǎn)移管理、糧食市場管理等政策性業(yè)務，隸屬市縣糧食主管部門領導和管理，不得下放，不得搞國有民營，不得實行個人承包、租賃。

    4、省糧食局直屬的糧食轉(zhuǎn)運站、糧管所、儲備庫、監(jiān)測所、信息中心等政策性業(yè)務單位的編制和經(jīng)費，由省機構編制、財政部門核定。

    （二）商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動。主要有：

    1.省糧油集團公司與直屬各專業(yè)公司、工廠等企業(yè)；市縣糧油總公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食部門人員分流成立的經(jīng)濟實體、承包組、加工廠、運輸及從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的糧油經(jīng)營。

    2.城鎮(zhèn)糧店是從事以糧油為主的商業(yè)性經(jīng)營活動的經(jīng)濟實體，必要時接受當?shù)卣袕氖聮炫其N售等政策性業(yè)務。

    商業(yè)性糧油經(jīng)營單位接受政府委托，代理一部分糧油政策性業(yè)務。其代理費由政府核定，通過財政補貼或購銷差價解決，不允許掛帳。

    （三）深化糧食企業(yè)改革，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在實施兩條線運行的基礎上，要進一步深化和完善勞動、人事、用工和分配制度的改革。分流出來的人員，目前可成立新的經(jīng)濟實體或承包組，在糧所統(tǒng)一領導下從事商業(yè)性經(jīng)營，因地制宜興辦貿(mào)、工、農(nóng)項目的實業(yè)等；也可由糧所出資一部分，發(fā)動內(nèi)部職工投資一部分，由糧所統(tǒng)一領導，成立股份制公司，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從事多種經(jīng)營。無論采用何種形式，都要通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、明晰產(chǎn)權、分清債務，建立科學、規(guī)范的管理制度，逐步建立起具有特區(qū)特點的現(xiàn)代糧食企業(yè)制度。

    （四）糧食購銷實行差價管理。糧食收購價格由省政府根據(jù)實際情況確定，適時下達執(zhí)行；糧食銷售價格實行差率和利潤率控制管理。糧食企業(yè)經(jīng)營糧食應以保本微利為原則，通過經(jīng)濟手段，自負盈虧，自我發(fā)展，調(diào)控市場，確保供應。其具體管理辦法由省物價局和省糧食局制定執(zhí)行。

    三、兩條線運行的財務核算和管理

    （1）堅持財務分開，單獨核算。

    1.政策性業(yè)務單位和商業(yè)性經(jīng)營單位財務分開，單獨核算。省糧食局直屬各糧轉(zhuǎn)站，各市縣糧食行政主管機關和糧管所（站）為政策性業(yè)務單位；其他各經(jīng)營性公司、加工廠及獨立核算的糧店等為商業(yè)性經(jīng)營單位。

    2.政策性單位內(nèi)的政策性業(yè)務與附營業(yè)務財務分開，單獨核算。政策性業(yè)務包括國家定購糧（含議頂超）和中央及地方儲備糧的收購（含中央及地方進口糧油的購進）、儲存、批發(fā)、調(diào)運和城鎮(zhèn)居民基本口糧的供應，吞吐糧食平抑市場糧價等。商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務范圍以外的經(jīng)營活動。兩種業(yè)務必須劃清資金供應、費用分攤、財務成果，分別反映。

    3.商業(yè)性經(jīng)營單位承擔政策性業(yè)務也要與其自身經(jīng)營財務分開核算。商業(yè)性經(jīng)營單位接受政府委托，代理政策性業(yè)務，采用國家付給合理的代理費給予補貼或購銷差價的辦法解決，商業(yè)性經(jīng)營單位不負擔政策性虧損。這些單位主要是在市場競爭中做到自主經(jīng)營，自我發(fā)展，自負盈虧，照章納稅。

    （二）完善補貼機制。

    1.補貼項目和來源。

    目前由中央財政負擔的補貼有：中央專項儲備糧油費用、利息補貼；國家儲備糧油（80年以后新增五0六、甲字糧）費用補貼；按比例由中央財政負擔的軍供糧油補貼；中央進口糧油補貼；其他應由中央負擔的補貼。

    由省財政負擔的補貼有：省級儲備糧油的利息、費用補貼；國家儲備糧油（80年以前五0六、甲字糧）費用補貼（由省財政從各市縣財政回收原下放包干指標，集中省財政統(tǒng)一補貼）；按比例由省財政負擔的軍供糧油補貼（此項補貼我省已實行直接與部隊結算）；省政府限價銷售的價差、虧損補貼；省糧食管理部門人員經(jīng)費補貼以及經(jīng)省政府決定應由省級財政負擔的其他補貼。

    由市、縣財政負擔的補貼有：市、縣儲備糧油利息、費用補貼；執(zhí)行市、縣政府限價銷售的價差、虧損補貼；市、縣糧食主管部門和糧管所（站）定編人員的工資、經(jīng)費補貼；市縣以下糧食管理部門人員經(jīng)費補貼。糧食企業(yè)過渡性、扶持性補貼，以及經(jīng)市、縣政府決定應由市、縣財政負擔的其他補貼。

    補貼來源要有保證。根據(jù)中央和地方糧食事權的劃分，除中央補貼外，屬于地方財政應負擔部分，按糧食事權和財政體制下放隸屬關系，分別列入省級和市縣級財政預算，保證補貼有固定來源。地方各級政府對糧食企業(yè)的補貼一定要落實，撥補要及時，保證不拖欠，定額到位。企業(yè)不承擔政策性虧損。代理費用按規(guī)定足額撥補后，企業(yè)因經(jīng)營管理不善發(fā)生的虧損由企業(yè)自行消化，不允許出現(xiàn)新的財務掛帳。要嚴格禁止將銀行貸款用于彌補糧食企業(yè)虧損和墊付財政應撥未撥款。

    2.合理確定補貼標準。政策性補貼和代理費用的標準，要按照平均合理的原則由財政部門和糧食部門聯(lián)合制定。地方儲備糧油的費用標準原則上應參照國家儲備糧油費用標準執(zhí)行。各級政府對政策性業(yè)務單位的其他補貼標準，應根據(jù)補足價差和費用的原則確定；政策性補貼和代理費用標準應隨著費用因素和物價指數(shù)的變化，及時進行調(diào)整。

    3.撥補渠道和辦法各級財政的各項補貼，一律通過同級糧食主管部門財政撥款專戶逐級下?lián)埽瑢ｍ椨糜谘a貼糧食部門承擔各級政府的政策性業(yè)務支出。各級政府補貼實行定期預撥，全年統(tǒng)算，年終決算的辦法。

    （三）加強資金管理。

    要按照政策性業(yè)務和商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務的劃分和分級管理的要求，劃分政策性資金和商業(yè)經(jīng)營性資金。政策性業(yè)務在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款并設立專戶，所需資金保證供應，實行國家明確規(guī)定的優(yōu)惠利率。商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務不得占用政策性經(jīng)營資金。

    四、加強領導，認真實施兩條線運行（一）各級糧食部門要組織干部職工認真學習國務院的《通知》，領會精神實質(zhì)，結合我省糧食管理體制和經(jīng)營機制已同市場經(jīng)濟接軌的實際，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，積極做好準備，以確保方案1996年1月全面順利實施。

    （二）各級政府要加強對兩條線運行改革的領導。政府分管的領導要親自抓，做好有關部門的協(xié)調(diào)工作，理順關系，使兩線運行順利進行。

    為了幫助糧食企業(yè)走向市場，有關部門要制定扶持糧食企業(yè)的措施，協(xié)助搞好人員分流，幫助消化歷史財務掛帳，解決企業(yè)技改、更新和收購、經(jīng)營所需資金以及離退休人員生活保障等問題。

    （三）兩條線運行實施工作在政策的統(tǒng)一領導下，由糧食主管部門組織實施。