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類 別：銀行法規(guī)文 號(hào)：農(nóng)銀發(fā)[1995]82號(hào)頒發(fā)日期：1996-06-18
地 區(qū)：全國(guó)行 業(yè)：其他時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市分行，各計(jì)劃單列市分行：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用社的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，總行對(duì)1992年下發(fā)的《農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制》重新進(jìn)行了修訂，并形成了《農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制示范辦法》。此文已經(jīng)全國(guó)農(nóng)村信用合作工作會(huì)議討論修改，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際，盡快制訂出具體的實(shí)施辦法，并全面組織落實(shí)。實(shí)施辦法請(qǐng)報(bào)總行備案。
附：
農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制示范辦法
為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，特制定本示范辦法。
一、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想及基本要求
農(nóng)村信用社作為集體所有制的合作金融組織，在執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、服從宏觀調(diào)控大局要求的前提下，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的指導(dǎo)思想是：在服從國(guó)家宏觀調(diào)控和嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融政策的前提下，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)為中心，以利潤(rùn)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，努力開拓業(yè)務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，大力增收節(jié)支，不斷提高經(jīng)營(yíng)效益，以切實(shí)增強(qiáng)信用社自我生存和發(fā)展的能力。
農(nóng)村信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)綜合性工作。要在農(nóng)村銀行領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）聯(lián)社統(tǒng)一組織實(shí)施，并充分發(fā)揮信用社民主管理組織的作用。信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)要分解落實(shí)到社內(nèi)各職能部門和崗位，切實(shí)做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。作為法定代表人的信用社主任和作為共同經(jīng)營(yíng)承包人的信用社職工，其責(zé)、權(quán)、利應(yīng)有明確區(qū)分。各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確立與考核必須堅(jiān)持實(shí)事求是、切合實(shí)際的原則，嚴(yán)禁弄虛作假；必須打破分配上的“大鍋飯”，切實(shí)將責(zé)、權(quán)、利掛起鉤來(lái)，按勞分配，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，落實(shí)各項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲措施，真正做到經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，達(dá)到預(yù)定的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制目標(biāo)。
二、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系
根據(jù)現(xiàn)行金融管理的要求，結(jié)合農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)和實(shí)際，確定農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)為如下八項(xiàng)：
（一）定量指標(biāo)：
1.利潤(rùn)增長(zhǎng)率（或減虧率）；
2.利息收回率；
3.催收貸款率；
4.各項(xiàng)存款增長(zhǎng)率；
5.資本保值增值率；
6.綜合費(fèi)用率；
（二）定性指標(biāo)：
7.執(zhí)行國(guó)家宏觀金融調(diào)控政策情況；
8.“三防一保”工作開展情況。
三、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及合同的確定
（一）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的確定
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的各項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)本著“實(shí)事求是，科學(xué)合理，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待”的原則確定，既要防止因核定過低失去激勵(lì)作用，又要避免因核定過高挫傷經(jīng)營(yíng)積極性，以真正體現(xiàn)鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
在具體確定各指標(biāo)時(shí)，應(yīng)由信用社依據(jù)前幾年的經(jīng)營(yíng)實(shí)績(jī)，結(jié)合對(duì)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和潛力的預(yù)測(cè)，實(shí)事求是地進(jìn)行制定，經(jīng)信用社民主管理組織討論通過并連同測(cè)算依據(jù)上報(bào)縣聯(lián)社，由聯(lián)社審核確定。
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制一般采用百分制考核辦法，各指標(biāo)的分值及加減分幅度由各聯(lián)社在分行指導(dǎo)下確定。各地也可根據(jù)實(shí)際采取其他行之有效的考核辦法。
（二）經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制合同的確定
信用社的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，分全員目標(biāo)責(zé)任制和內(nèi)部職工崗位責(zé)任制兩個(gè)層次。其中，全員目標(biāo)責(zé)任制應(yīng)以書面形式由信用社民主管理組織或縣聯(lián)社（發(fā)包方）與經(jīng)營(yíng)者代表（信用社主任、承包方）簽定雙方認(rèn)可、有法律效力的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制合同。合同書內(nèi)容除經(jīng)營(yíng)指標(biāo)定額和考核辦法外，要確定經(jīng)營(yíng)（承包）期限（一般1－3年），雙方的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營(yíng)責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，社主任和職工的利益分配，雙方約定的其他事項(xiàng)等。信用社內(nèi)部職工崗位責(zé)任制應(yīng)由信用社主任與職工個(gè)人簽定書面合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)及獎(jiǎng)懲辦法。
信用社主任的經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)同職工一樣與信用社經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，但其獎(jiǎng)懲幅度應(yīng)與本社職工有所區(qū)別。
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制合同需另行增加的其他考核內(nèi)容以及合同書樣式，由各?。ㄊ?、區(qū)）分行具體制定。
四、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的考核
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的考核兌現(xiàn)，一般采取工資獎(jiǎng)懲、與勞動(dòng)分紅掛鉤和與多項(xiàng)補(bǔ)貼掛鉤三種形式。
（一）工資獎(jiǎng)懲
根據(jù)農(nóng)村信用社工資改革的精神，信用社職工工資總額中的責(zé)任目標(biāo)津貼部分，是直接與其工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系的，考核后的兌現(xiàn)應(yīng)主要體現(xiàn)在這部分所得上。為便于組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，各聯(lián)社可在分行指導(dǎo)下，集中職工責(zé)任目標(biāo)津貼的一定比例（不低于50％），與各項(xiàng)考核指標(biāo)掛起鉤來(lái)。凡完成或超額完成全部考核指標(biāo)的，全額返還其上交的工資額；完成部分考核指標(biāo)的，依其所占份額相應(yīng)扣減與該掛鉤指標(biāo)計(jì)算上交的工資額。
對(duì)虧損社，可集中全部責(zé)任目標(biāo)津貼。實(shí)現(xiàn)減虧目標(biāo)的，集中的津貼可以返還個(gè)人；未完成減虧目標(biāo)的，集中的津貼可不返還個(gè)人，而用于彌補(bǔ)虧損。
（二）與勞動(dòng)分紅掛鉤
盈余信用社在年終確定出勞動(dòng)分紅在利潤(rùn)分配中的比例后，應(yīng)結(jié)合考核得分，確定分配數(shù)額。具體操作時(shí)，應(yīng)在百分線上規(guī)定一個(gè)調(diào)整系數(shù)（以5％左右為宜），得滿分的，按規(guī)定額度平均計(jì)發(fā)勞動(dòng)分紅；超額完成或未完成計(jì)劃指標(biāo)的，結(jié)合調(diào)整系數(shù)分值對(duì)應(yīng)得的勞動(dòng)分紅金額進(jìn)行增減調(diào)整。
在具體確定掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)幅度時(shí)，各地應(yīng)從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和自身能力出發(fā)，適當(dāng)確定。對(duì)因安全保衛(wèi)指標(biāo)影響兌現(xiàn)的，應(yīng)主要與有關(guān)責(zé)任人員掛鉤。
（三）與多項(xiàng)補(bǔ)貼掛鉤
在以上方式基礎(chǔ)上，為切實(shí)調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，各地可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，將工資外的各種補(bǔ)貼中的有關(guān)項(xiàng)目與責(zé)任制掛起鉤來(lái)，以加大獎(jiǎng)懲力度。
五、附則
（一）信用社實(shí)行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制后，各級(jí)信用合作管理部門和縣（市）聯(lián)社，應(yīng)充分尊重信用社的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并進(jìn)行經(jīng)常性的政策指導(dǎo)，適時(shí)開展稽核監(jiān)督，確保信用主經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的順利實(shí)施。
（二）信用社經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的組織實(shí)施情況，要作為年終工作綜合考評(píng)的主要內(nèi)容之一。對(duì)推動(dòng)信用社經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成績(jī)突出的縣（市）聯(lián)社和各級(jí)信用合作管理部門，也可根據(jù)情況，按照一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一級(jí)的原則予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)行，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)需要設(shè)立減虧補(bǔ)償統(tǒng)籌基金?；饋?lái)源可從聯(lián)社業(yè)務(wù)收入、稅款減免、上級(jí)撥入及基層上交的管理費(fèi)中解決。
（四）各地要以本示范辦法為指導(dǎo)，制定出具體的實(shí)施辦法，并報(bào)總行備案。
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