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類 別：工商法規(guī),地方法規(guī)文 號：河南省鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過頒發(fā)日期：1996-07-12
地 區(qū)：河南行 業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)時效性：有效
（1994年12月23日河南省鄭州市第十屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 1995年4月17日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準 1995年7月1日起施行）
目 錄
第一章 總 則
第二章 房地產(chǎn)轉讓
第三章 房屋租賃第四章 房地產(chǎn)抵押
第五章 房地產(chǎn)拍賣
第六章 房地產(chǎn)中介
第七章 法律責任
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強城市房地產(chǎn)市場管理，維護房地產(chǎn)市場秩序，保護當事人的合法權益，促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 凡在市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行房產(chǎn)買賣、租賃、抵押、拍賣、贈與及國有土地使用權轉讓、出租、抵押等活動，均應遵守本條例。
第三條 房地產(chǎn)交易應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則。禁止損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。
房地產(chǎn)交易實行房地產(chǎn)價格評估制度。
第四條 市、縣（市）和上街區(qū)人民政府應當加強對城市房地產(chǎn)市場的調控和指導。
第五條 市、縣（市）和上街區(qū)人民政府房產(chǎn)管理部門是城市房地產(chǎn)市場的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)城市房地產(chǎn)市場的管理工作。
第六條 市、縣（市）土地管理部門依法對土地使用權的轉讓、出租、抵押進行監(jiān)督檢查，辦理土地權屬變更登記。
房地產(chǎn)交易中的價格事宜，應依照國家和省規(guī)定接受物價部門的管理和監(jiān)督檢查。
工商行政管理、財政、國有資產(chǎn)、稅務、公安等有關部門應在各自職責范圍內(nèi)，配合房地產(chǎn)市場行政主管部門做好房地產(chǎn)市場管理工作。
第二章 房地產(chǎn)轉讓
第七條 房地產(chǎn)轉讓是指房屋所有權人和國有土地使用權人通過買賣、交換、贈與或其他合法方式，將房屋所有權和國有土地使用權轉移給他人的行為。
下列行為視為房地產(chǎn)轉讓：
（一）一方提供土地使用權，另一方或多方提供資金建房的；
（二）收購企業(yè)或者企業(yè)合并、兼并，房地產(chǎn)轉移給新權利人的；
（三）以房地產(chǎn)抵債或以房地產(chǎn)換物的；
（四）以房屋所有權作為獎品的。
第八條 土地使用權轉讓的，其地上建筑物、其他附著物隨之轉移。
地上建筑物、其他附著物所有權轉讓的，其使用范圍內(nèi)的土地使用權隨之轉讓。但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉讓的除外。
第九條 有下列情形之一的，房地產(chǎn)不得轉讓：
（一）無合法房屋所有權證、國有土地使用權證的；
（二）房屋所有權或土地使用權有爭議的；
（三）司法機關和行政機關依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權利的；
（四）縣級以上人民政府依法決定收回土地使用權的；
（五）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；
（六）設定抵押的房地產(chǎn)未書面通知抵押權人的；
（七）依法公告拆遷范圍內(nèi)的房地產(chǎn)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止轉讓的其他房地產(chǎn)。
第十條 轉讓房產(chǎn)必須持有房屋所有權證，轉讓國有土地使用權必須持有國有土地使用權證。預售商品房必須持有商品房預售許可證。
第十一條 預售商品房應當向市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門辦理預售登記。對符合下列條件的，發(fā)給商品房預售許可證：
（一）建設單位具有開發(fā)經(jīng)營資格；
（二）持有合法的國有土地使用權證和建設工程規(guī)劃許可證；
（三）按提供預售的商品房計算，投入開發(fā)建設的資金達到工程建設總投資的百分之二十五以上；
（四）已簽訂建筑施工合同并已確定施工進度和交付日期。
第十二條 預售商品房，買賣雙方應簽訂書面商品房預售合同并使用統(tǒng)一文本。
商品房預售人應當按照國家有關規(guī)定將商品房預售合同報市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門登記備案。
商品房預售單位刊發(fā)預售廣告，必須向廣告經(jīng)營單位交驗商品房預售許可證。
第十三條 轉讓共有房地產(chǎn)，須經(jīng)全體共有人書面同意。在同等條件下，共有人享有優(yōu)先受讓權。
以買賣方式轉讓已出租的房地產(chǎn)，出租人應提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人享有優(yōu)先受讓權。
第十四條 單位按住房制度改革的有關規(guī)定向職工出售住房，職工享受國家或單位補貼購買或建造的房屋轉讓，按住房制度改革規(guī)定購買的擁有有限產(chǎn)權的房屋轉讓，按國家、省、市有關規(guī)定辦理。
第十五條 以出讓方式取得國家土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，必須符合下列條件：
（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部國有土地使用權出讓金，并取得國有土地使用權證書；
（二）按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，必須已經(jīng)按出讓合同約定完成投資總額的百分之二十五以上；
（三）按照出讓合同約定屬于成片開發(fā)土地的，必須形成工業(yè)用地、其他建設用地條件。
轉讓房地產(chǎn)時房屋已經(jīng)建成的，還應當持有房屋所有權證書。
第十六條 以劃撥方式取得國有土地使用權的，或者未繳納國有土地使用權出讓金而依法取得土地使用權的，轉讓房地產(chǎn)時，應當經(jīng)市、縣（市）、上街區(qū)人民政府批準后方可轉讓。經(jīng)批準準予轉讓的，由受讓方到土地管理部門辦理國有土地使用權出讓手續(xù)，并按照國家有關規(guī)定繳納土地使用權出讓金；經(jīng)批準可以不辦理國有土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應按照國家和省規(guī)定，將轉讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理，由市或縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門代收。
第十七條 以買賣方式轉讓房地產(chǎn)的，雙方當事人應當簽訂書面房地產(chǎn)買賣合同并使用統(tǒng)一文本。
以贈與方式轉讓房地產(chǎn)的，應有贈與人的書面證明；以其他方式轉讓房地產(chǎn)的，雙方當事人應簽訂書面轉讓協(xié)議。
第十八條 房地產(chǎn)轉讓成交后一個月內(nèi)，雙方當事人須持房地產(chǎn)買賣合同或轉讓協(xié)議到市或縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門登記備案。
第十九條 實行房地產(chǎn)成交價申報制度，房地產(chǎn)轉讓權利人申報登記時，應如實申報成交價，不得隱報或瞞報。
第二十條 房地產(chǎn)轉讓當事人應按國家和省有關規(guī)定交納稅、費。轉讓成交價低于評估價格又無正當理由的，按評估價格計征稅、費；轉讓成交價高于評估價格的，按轉讓成交價計征稅、費。
第二十一條 房地產(chǎn)市場行政主管部門對房地產(chǎn)買賣合同或轉讓協(xié)議、交換協(xié)議、贈與書進行審查，對符合本條例及有關規(guī)定的，轉讓當事人按規(guī)定繳納稅、費后，發(fā)給受讓人契證。
房地產(chǎn)受讓人應持契證申請房地產(chǎn)變更登記，辦理房屋所有權證，到土地管理部門申請土地使用權變更登記，辦理國有土地使用權證。
第三章 房屋租賃
第二十二條 房屋租賃是指房屋所有權人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。
第二十三條 下列行為應視為房屋租賃：
（一）只提供房屋由他人承包經(jīng)營的；
（二）將房屋內(nèi)的場地出租給他人使用的；
（三）將房屋內(nèi)的設施、設備出租給他人就地使用的；
（四）以聯(lián)營、入股等形式將房屋或房屋內(nèi)的設施、設備、場地的使用權提供他人使用，只獲得固定收益，不負盈虧責任的。
第二十四條 公有房屋所有權人出租房屋的，應持房地產(chǎn)出租申請書、房屋所有權證向市或縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門申請辦理房地產(chǎn)租賃許可證。房地產(chǎn)租賃許可證許可的內(nèi)容發(fā)生變化時，當事人應在十日內(nèi)申請變更登記。
房地產(chǎn)租賃許可證實行年度審驗，未按規(guī)定審驗的，自行失效。
第二十五條 市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門應自接到房地產(chǎn)出租申請之日起十五日內(nèi)，發(fā)給房地產(chǎn)租賃許可證。但是，有下列情況之一的，不發(fā)給房地產(chǎn)租賃許可證，并書面答復申請人：
（一）沒有房屋所有權證或產(chǎn)權有爭議的；
（二）違章建筑或超過期限的臨時建筑；
（三）房屋嚴重損壞影響居住、使用安全的；
（四）在依法公告拆遷范圍內(nèi)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止出租的其他房屋。
第二十六條 房屋出租，出租人與承租人應當簽訂書面租賃合同并使用統(tǒng)一文本。
第二十七條 房屋租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，當事人應持房地產(chǎn)租賃許可證、房屋租賃合同及承租人身份證明，到市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門登記備案，并按國家和省有關規(guī)定繳納稅、費。
第二十八條 公有住宅房屋的租金應嚴格執(zhí)行國家和市、縣（市）、上街區(qū)人民政府制定的租金政策和標準。
公有非住宅房屋和私有房屋的租金由租賃雙方協(xié)商議定。房屋所有權人以營利為目的，將以劃撥方式取得使用權的國有土地上的房屋出租的，應當按照國家和省有關規(guī)定將租金中所含的土地收益上繳國家，由市或縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門代收。
第二十九條 出租人應按租賃合同約定的時間向承租人提供房屋，并按租賃合同約定的責任負責檢查維修房屋及其設施，保證房屋安全。
出租人不得因租賃房屋向承租人收取租賃合同約定以外的其他費用。
第三十條 承租人應按租賃合同的約定合理使用房屋，不得擅自改變房屋的結構和用途。
承租人確需改變房屋用途或進行裝修的，應征得出租人同意。
第三十一條 承租人可將承租的房屋部分或全部轉租第三人，但須經(jīng)出租人同意，并就收益分配協(xié)商一致。
轉租人與受轉租人應按本條例規(guī)定簽訂租賃合同，并按本條例第二十七條規(guī)定申請登記。
第三十二條 轉租的租賃合同約定的租期最后時限不得超過原租賃合同約定的最后租期日期。
轉租的租賃合同生效后，轉租人享有并承擔出租人的權利和義務；受轉租人享有并承擔承租人的權利和義務；轉租人與受轉租人對原出租人負連帶責任。
第三十三條 房屋租賃合同依法簽訂即具有法律約束力，當事人應全面履行，任何一方不得擅自變更或解除。但當事人協(xié)商一致的、因不可抗力不能履行或不能全面履行的，可以變更或解除租賃合同。
轉租期間，原租賃合同變更、解除或終止的，因轉租而簽訂的租賃合同隨之相應變更、解除或終止。
第三十四條 承租人有下列行為之一的，出租人有權解除租賃合同：
（一）利用房屋進行非法活動的；
（二）擅自改變房屋結構和約定用途的；
（三）擅自將房屋轉租第三人的；
（四）拖欠房租累計六個月以上的，租期六個月以下拖欠房租連續(xù)兩個月的。
因上述行為給出租人造成損失的，出租人有權要求承租人賠償。
第三十五條 出租人有下列行為之一的，承租人有權要求出租人承擔違約責任和其他相應責任并可解除租賃合同：
（一）未按約定的時間向承租人提供房屋的；
（二）向承租人收取租賃合同約定以外的其他費用的；
（三）干擾或妨礙承租人正常合理使用房屋的；
（四）未按租賃合同約定的責任檢查、維修房屋及其設施，影響承租人使用和居住安全的。
第三十六條 土地使用權和地上建筑物、其他附屬房屋出租，由市或縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門辦理有關手續(xù)。
第四章 房地產(chǎn)抵押
第三十七條 房地產(chǎn)抵押，是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)，以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。
第三十八條 依法取得所有權的房屋及該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權可以設定抵押權。國有土地使用權，可以設定抵押權。
下列房地產(chǎn)不得設定抵押：
（一）權屬有爭議的房地產(chǎn)；
（二）用于教育、醫(yī)療等公共福利性質的房地產(chǎn)、列入文物保護單位的房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研試驗用地；
（三）司法機關、行政機關依法查封、扣押或以其他形式限制轉移的房地產(chǎn)；
（四）在依法公告拆遷范圍內(nèi)的房地產(chǎn)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他房地產(chǎn)。
第三十九條 以房屋設定抵押的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地使用權同時抵押；以土地使用權設定抵押的，其地上建筑物、其他附著物同時抵押。
第四十條 共有的房地產(chǎn)抵押，抵押人應取得其他共有人的書面同意。
第四十一條 已出租的房地產(chǎn)設定抵押時，抵押人應將租賃情況告知抵押權人，將抵押情況告知承租人。抵押合同簽訂后，原租賃合同繼續(xù)有效。
第四十二條 房地產(chǎn)抵押，抵押人和抵押權人應簽訂書面抵押合同并使用統(tǒng)一文本。
房地產(chǎn)抵押合同經(jīng)登記后方為有效。登記之日為抵押合同生效之日。
房地產(chǎn)抵押合同簽訂后，當事人應持房屋所有權證和國有土地使用權證及其他有關證件到房地產(chǎn)市場行政主管部門辦理登記。經(jīng)審查符合本條例規(guī)定的，由房地產(chǎn)市場行政主管部門發(fā)給抵押權人房地產(chǎn)抵押權證。
第四十三條 房地產(chǎn)抵押期間，該房屋的所有權證和土地使用權證由抵押人收存，房地產(chǎn)抵押權證由抵押權人收存。
公民、法人和其他組織查詢房地產(chǎn)抵押資料，房地產(chǎn)市場行政主管部門應當無償提供查詢服務。
第四十四條 被抵押的房地產(chǎn)由抵押人管理、維護、保證安全完好，不得損壞或拆除。未書面通知抵押權人的，不得轉讓。
第四十五條 有下列情況之一的，抵押權人可以向房地產(chǎn)市場行政主管部門或者人民法院、仲裁機構申請?zhí)幏直坏盅旱姆康禺a(chǎn)：
（一）抵押人未按合同約定履行債務的；
（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡、宣告失蹤而無繼承人或受遺贈人；
（三）抵押人的被抵押房地產(chǎn)繼承人或受遺贈人拒絕履行清償債務的；
（四）抵押人解散、破產(chǎn)或被宣布撤銷的。
抵押權人應當自上述情況發(fā)生之日起二年內(nèi)申請?zhí)幏值盅何?。當事人另有約定的，從其約定。
第四十六條 處分被抵押的房地產(chǎn)所得款項，依下列順序分配：
（一）支付處分該房地產(chǎn)的費用；
（二）支付與該抵押房地產(chǎn)有關的應納法定稅、費；
（三）按抵押順序依次償還抵押人所欠債務本息及違約金；
（四）余額退還抵押人或被抵押房地產(chǎn)繼承人、受遺贈人。
法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 房地產(chǎn)拍賣
第四十七條 房地產(chǎn)拍賣是指房地產(chǎn)權利人委托拍賣機構以公開競買的方式轉讓房地產(chǎn)。
第四十八條 有下列情形之一的，當事人可以以拍賣方式轉讓房地產(chǎn)：
（一）房地產(chǎn)權利人轉讓房地產(chǎn)；
（二）房地產(chǎn)抵押權人處分被抵押的房地產(chǎn)；
（三）處理破產(chǎn)企業(yè)的房地產(chǎn)；
（四）司法機關、行政機關處理、變賣依法扣押、沒收或采取訴訟保全措施的房地產(chǎn)；
（五）其他需要轉讓、處分的房地產(chǎn)。
第四十九條 拍賣房地產(chǎn)應具有合法的房地產(chǎn)權屬證件，產(chǎn)權無糾紛，符合房地產(chǎn)轉讓條件。
房地產(chǎn)拍賣競買人應具有足夠的競買資金，并向拍賣機構出具金融機構的資信證明。
第五十條 委托拍賣者應根據(jù)被拍賣的房地產(chǎn)的具體情況確定最低價，并向競買人提供被拍賣房地產(chǎn)的基本狀況及有關資料文件。
第五十一條 房地產(chǎn)拍賣前，拍賣機構應當公告拍賣地點、時間、規(guī)則。
房地產(chǎn)市場行政主管部門對房地產(chǎn)拍賣活動實行監(jiān)督。
第五十二條 房地產(chǎn)拍賣成交雙方應當簽訂書面買賣合同。
第六章 房地產(chǎn)中介
第五十三條 房地產(chǎn)中介服務機構包括房地產(chǎn)咨詢機構、房地產(chǎn)價格評估機構、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構等。
第五十四條 房地產(chǎn)中介服務機構可以從事下列中介服務：
（一）房地產(chǎn)價格評估；
（二）房地產(chǎn)信息服務；
（三）房地產(chǎn)法律、政策及業(yè)務咨詢服務；
（四）房地產(chǎn)轉讓、租賃、互換等居間介紹活動；
（五）接受當事人委托，代辦房地產(chǎn)轉讓、租賃、抵押等有關手續(xù)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章允許從事的其他服務項目。
第五十五條 房地產(chǎn)中介服務機構應當具備下列條件：
（一）有自已的名稱和組織機構；
（二）有固定的服務場所；
（三）有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費，能夠獨立承擔民事責任；
（四）有足夠數(shù)量具備相應資格的專業(yè)人員；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
凡符合前款規(guī)定設立房地產(chǎn)中介服務機構，應當持房地產(chǎn)市場行政主管部門資質審查合格證明到工商行政管理部門申請登記，辦理營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。
第五十六條 房地產(chǎn)中介服務機構及從業(yè)人員應當接受房地產(chǎn)市場行政主管部門的監(jiān)督、指導。
第五十七條 房地產(chǎn)中介從業(yè)人員應經(jīng)過房地產(chǎn)業(yè)務培訓，取得相應資格證書，方可從事房地產(chǎn)中介服務活動。
第五十八條 房地產(chǎn)轉讓、產(chǎn)權交換、抵押，必須經(jīng)具有房地產(chǎn)評估資格的評估機構評估價格。
第五十九條 房地產(chǎn)中介服務機構舉辦房地產(chǎn)交易展示會等大型活動，應當報市、縣（市）、上街區(qū)房地產(chǎn)市場行政主管部門批準。
第七章 法律責任
第六十條 違反本條例第九條、第三十一條第一款、第三十八條第二款規(guī)定的，其轉讓、出租、轉租、抵押房地產(chǎn)行為無效，由房地產(chǎn)市場行政主管部門責令糾正。
第六十一條 違反本條例第十一條、第十八條、第十九條、第二十四條第一款、第二十七條、第三十一條第二款、第四十二條第三款規(guī)定未辦理登記的，由房地產(chǎn)市場行政主管部門責令限期補辦登記手續(xù)，補交稅、費，可以并處一百元以上一千元以下罰款；逾期仍不登記的，處以五百元以上三千元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第二十四條規(guī)定未辦理房地產(chǎn)租賃許可證的，由房地產(chǎn)市場行政主管部門責令限期補辦，沒收非法所得。
違反本條例第二十五條規(guī)定出租房地產(chǎn)的，出租無效，由房地產(chǎn)市場行政主管部門沒收違法所得，并對出租人處以違法所得一倍以下罰款。
第六十三條 違反本條例規(guī)定未辦理或偽造、涂改商品房預售許可證預售房屋的，由房地產(chǎn)市場行政主管部門責令停止預售，處以五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二萬元以上五萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十四條 房地產(chǎn)轉讓、租賃、抵押的當事人，房地產(chǎn)中介服務機構偷漏稅、費的，由稅務部門、房地產(chǎn)市場行政主管部門追繳所偷漏稅、費，并由稅務部門依法處以罰款，房地產(chǎn)市場行政主管部門可以并處應補交費額二倍以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十五條 房地產(chǎn)中介服務機構違反本條例第五十九條規(guī)定擅自舉辦房地產(chǎn)交易展示會等大型活動的，由房地產(chǎn)市場行政主管部門沒收違法所得。
第六十六條 違反本條例的行為同時違反國家其他法律、法規(guī)的，由有關部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。
對同一違法行為，不得重復罰款和沒收財物。
罰款和沒收財物一律上繳同級財政。
第六十七條 當事人因房地產(chǎn)轉讓、租賃、抵押、拍賣發(fā)生爭議的，可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成或不愿協(xié)商的，可向人民法院起訴或者根據(jù)達成的仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁。
第六十八條 當事人對房地產(chǎn)市場行政主管部門的具體行政行為不服的，可在接到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)向同級人民政府或者上一級房地產(chǎn)市場行政主管部門申請復議。對復議決定不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
逾期不申請復議也不起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的房地產(chǎn)市場行政主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十九條 房地產(chǎn)市場行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，按有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第七十條 在市、縣（市）城市規(guī)劃區(qū)以外的國有土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)市場管理，按本條例執(zhí)行。
第七十一條 市人民政府可以根據(jù)本條例有關規(guī)定制定實施辦法。
第七十二條 本條例具體應用問題，由市人民政府房地產(chǎn)市場行政主管部門負責解釋。
第七十三條 本條例自1995年7月1日起施行。
1995年4月17日
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