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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

    《中華人民共和國(guó)人民警察法》已由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，國(guó)家主席江澤民簽署命令公布施行。這是我國(guó)民主與法制建設(shè)的一件大事，是全體人民警察政治生活的一件大事。

    現(xiàn)將《中華人民共和國(guó)人民警察法》宣傳提綱發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合人民日?qǐng)?bào)評(píng)論、人民公安報(bào)社論和陶駟駒部長(zhǎng)答記者問的有關(guān)精神，認(rèn)真組織好對(duì)人民警察法的學(xué)習(xí)和宣傳。學(xué)習(xí)宣傳中有何問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

    《中華人民共和國(guó)人民警察法》宣傳提綱（1995年2月28日）

    《中華人民共和國(guó)人民警察法》已由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，同日由國(guó)家主席江澤民簽署命令公布施行。人民警察法是完善我國(guó)人民警察制度的一項(xiàng)重要法律，是新時(shí)期人民警察維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序的重要法律武器，也是規(guī)范我國(guó)人民警察工作的基本法律。它的頒布和實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，保障人民警察依法行使職權(quán)，有效地預(yù)防和懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安定，保障改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，都具有十分重要的意義。

    一、為什么要制定人民警察法

    人民警察是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量。早在1957年，全國(guó)人大常委會(huì)就制定了《中華人民共和國(guó)人民警察條例》，條例的制定實(shí)施，對(duì)于確立我國(guó)的人民警察制度，加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，都發(fā)揮了重要作用。

    黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況都發(fā)生了深刻的變化。在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，人民警察在維護(hù)國(guó)家安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)安定以及治安管理的工作中面臨著許多新的復(fù)雜情況，任務(wù)更加艱巨、繁重。尤其是近年來，社會(huì)治安出現(xiàn)了許多新情況，人民警察工作中的許多問題亟待通過立法加以解決，以使人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步納入法制化的軌道。因此，在總結(jié)人民警察條例實(shí)施以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定人民警察法已是迫切的需要。早在1982年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院就指示，要改革人民警察體制，制定適合我國(guó)國(guó)情的人民警察法。以后又多次指示，要加強(qiáng)公安法制建設(shè)，人民警察法要盡快出臺(tái)，以適應(yīng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定的需要。據(jù)此，公安部從1982年初即組織專門班子，著手起草人民警察法。經(jīng)過13 年的深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面的意見、反復(fù)研究論證，并參考、借鑒了一些國(guó)家的警察立法，先后草擬了40多稿，形成《中華人民共和國(guó)人民警察法》（送審稿）和送審修改稿，分別于1991年7月和1994年6月提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。1994年12月3日由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，李鵬總理12月5日簽署了提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議中華人民共和國(guó)人民警察法草案的議案。1994年12月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)人民警察法草案進(jìn)行了初步審議。會(huì)后，根據(jù)常委會(huì)委員審議的意見和各省、自治區(qū)、直轄市和各有關(guān)部門以及專家的意見，對(duì)人民警察法草案稿又進(jìn)行了修改，全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于 1995年2月28日審議通過。

    中華人民共和國(guó)人民警察法的制定施行，是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，是全國(guó)人民警察政治生活中的一件大事，也是全國(guó)人民社會(huì)生活中的一件大事。

    二、制定人民警察法的指導(dǎo)思想

    人民警察法是在總結(jié)人民警察條例實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)人民警察制度的進(jìn)一步完善。因此，制定人民警察法，既要針對(duì)改革開放以來出現(xiàn)的新情況，立足當(dāng)前，又要考慮人民警察制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)；既要保障國(guó)家依法對(duì)人民警察實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，又要保障人民警察依法履行職責(zé)、行使權(quán)限，充分發(fā)揮職能作用；同時(shí)，也要充分體現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的根本宗旨，保障公民依法有效地對(duì)人民警察實(shí)施監(jiān)督，防止人民警察濫用職權(quán)。

    人民警察法是國(guó)家完善人民警察制度的重要法律，不但要適用公安機(jī)關(guān)的人民警察，而且也要適用國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察。同時(shí)，充分體現(xiàn)本法以公安機(jī)關(guān)的人民警察為主體，規(guī)定人民警察的職權(quán)、組織管理、義務(wù)和紀(jì)律以及執(zhí)法監(jiān)督等問題。其他部門的人民警察的職權(quán)等問題，除適用本法的有關(guān)規(guī)定外，分別適用國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

    三、依法正確行使法律賦予的職權(quán)

    人民警察的職責(zé)權(quán)限是由人民警察的性質(zhì)和任務(wù)決定的。為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，人民警察法對(duì)人民警察的職責(zé)和權(quán)限在人民警察條例的基礎(chǔ)上作了一定的修改和增補(bǔ)。新增加的職責(zé)主要是：管理集會(huì)、游行、示威活動(dòng)；維護(hù)國(guó)（邊）境地區(qū)的治安秩序；監(jiān)督管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和重點(diǎn)建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作；對(duì)被判處管制、拘役、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行刑罰，對(duì)被宣告緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實(shí)行監(jiān)督、考察等。此外，根據(jù)人民警察的特點(diǎn)，為了增強(qiáng)人民警察的責(zé)任感，同時(shí)也為了人民警察在非工作時(shí)間履行職責(zé)受法律保護(hù)，人民警察法規(guī)定：人民警察在非工作時(shí)間，遇有其職責(zé)范圍內(nèi)的緊急情況，應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)。

    為了保障人民警察履行職責(zé)，人民警察法對(duì)公安機(jī)關(guān)的職權(quán)在原人民警察條例的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了：公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安或者嚴(yán)重威脅公共安全的人員，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施；對(duì)嚴(yán)重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保護(hù)性約束措施；為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)盤問、檢查；經(jīng)盤問、檢查，對(duì)被指控有犯罪行為的，有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的，攜帶的物品有可能是贓物的，可以帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)其繼續(xù)留置盤問；為預(yù)防和制止嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的行為，可以在一定的區(qū)域和時(shí)間，限制人員、車輛的通行或者停留，必要時(shí)可以實(shí)行交通管制，等等。

    為了維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、保障公共安全和處置緊急治安事件的需要，人民警察法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管制，并可以依法采取迅速平息事態(tài)、恢復(fù)社會(huì)治安正常秩序的緊急處置措施。

    國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察以及人民法院、人民檢察院的司法警察的職權(quán)，根據(jù)人民警察法的規(guī)定，分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。中國(guó)人民武裝警察既是我國(guó)武裝力量的組成部分，也是人民警察的一個(gè)警種，由于它的管理體制和職責(zé)權(quán)限與人民警察有所不同，所以，在人民警察法中專門規(guī)定：中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)。

    四、嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)管理，依法從嚴(yán)治警

    為了加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，充分體現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民警察法在總則中明確規(guī)定：人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)，人民警察必須以憲法和法律為活動(dòng)準(zhǔn)則，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

    加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)，必須依法從嚴(yán)治警。人民警察法規(guī)定：國(guó)家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職務(wù)序列。同時(shí)還明確規(guī)定了人民警察必須具備的條件，特別是對(duì)擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的條件提出了新的更嚴(yán)格的要求。人民警察法明確規(guī)定：擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，必須具有法律專業(yè)知識(shí)，具有政法工作經(jīng)驗(yàn)和一定的組織管理能力，必須具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，必須經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)、考試合格。為了表彰和鼓勵(lì)人民警察恪盡職守、努力工作，人民警察法規(guī)定：人民警察個(gè)人或者集體在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和特殊貢獻(xiàn)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的人民警察，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以提前晉升警銜，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。這是加強(qiáng)人民警察隊(duì)伍建設(shè)的重要組織保障。

    為了嚴(yán)明人民警察的紀(jì)律，預(yù)防和制裁違法違紀(jì)行為，人民警察法專設(shè)了義務(wù)和紀(jì)律一章。人民警察法規(guī)定人民警察必須秉公執(zhí)法；模范遵守社會(huì)公德；禮貌待人，文明執(zhí)勤；人民警察不得違反工作紀(jì)律，不得散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論；不得參加非法組織，參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威活動(dòng)，也不得參加罷工；不得泄露國(guó)家秘密和警務(wù)工作的秘密；不得包庇、縱容違法犯罪活動(dòng)，等等。

    為了密切警民關(guān)系，充分體現(xiàn)人民警察保護(hù)人民，熱愛人民，全心全意為人民服務(wù)的宗旨，人民警察法還明確規(guī)定：人民警察遇到公民處于人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；對(duì)公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助；應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作等等。對(duì)于違反法律規(guī)定的義務(wù)和紀(jì)律的人民警察，在法律責(zé)任一章中專門規(guī)定了相應(yīng)的紀(jì)律處分和應(yīng)當(dāng)采取的強(qiáng)制措施以及有關(guān)的刑事法律責(zé)任。

    五、切實(shí)保障人民警察依法行使職權(quán)

    為了確保人民警察依法有效地行使職權(quán)，人民警察法增寫了警務(wù)保障一章。

    （一）人民警察的職責(zé)和權(quán)限都是由國(guó)家法律授予并受法律嚴(yán)格制約的。因此，人民警察法規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)。這些年來，人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，經(jīng)常遇到一些非法干擾，有的要求人民警察越權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛案件；有的強(qiáng)令指派人民警察超越法定職權(quán)，濫收費(fèi)、濫施處罰。這些行為不但使公民和組織的合法權(quán)益受到侵犯，損害警民關(guān)系，而且使一些人民警察由于執(zhí)行違反法律的命令造成后果而受到法律追究。為了保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，防止濫用權(quán)力，人民警察法規(guī)定：人民警察對(duì)超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民警察職責(zé)范圍內(nèi)的指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。

    （二）為了充分調(diào)動(dòng)人民群眾同危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)治安秩序的違法犯罪行為作斗爭(zhēng)的積極性，人民警察法規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)，對(duì)協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)有顯著成績(jī)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；因協(xié)助人民警察執(zhí)行職務(wù)，致使人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤或者補(bǔ)償。

    （三）人民警察必須服從指揮，執(zhí)行命令，這是人民警察的性質(zhì)和任務(wù)所決定的，也是人民警察的一條十分重要的紀(jì)律。針對(duì)有的下級(jí)公安機(jī)關(guān)不堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決定和命令的情況，人民警察法規(guī)定：人民警察必須執(zhí)行上級(jí)的決定和命令。人民警察認(rèn)為決定和命令有錯(cuò)誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時(shí)，必須服從決定和命令。執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級(jí)負(fù)責(zé)。這些規(guī)定，對(duì)于保障人民警察隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，保障國(guó)家法律的正確實(shí)施和警令暢通是十分必要的。

    （四）針對(duì)一些人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)中遭到辱罵、毆打、持械暴力抗拒的情況，以及非法制造、販賣、穿著警服、佩帶警用標(biāo)志等情況，人民警察法作了禁止性的規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    同時(shí)，人民警察法對(duì)人民警察的經(jīng)費(fèi)、裝備、通訊和訓(xùn)練等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及工資、福利保障等也作了明確的規(guī)定。

    六、依靠人民群眾，自覺接受監(jiān)督

    為了依法從嚴(yán)治警，防止人民警察濫用職權(quán)，人民警察法對(duì)執(zhí)法監(jiān)督問題專寫了一章，作了明確規(guī)定：一是人民警察的執(zhí)法活動(dòng)必須接受人民檢察院和國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督；二是鑒于人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和執(zhí)法力量，有國(guó)家賦予的特殊權(quán)力，人民警察的執(zhí)法活動(dòng)直接涉及公民的人身安全和自由以及財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，如果不建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，很難防止權(quán)力的濫用，因此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)建立區(qū)別于其他行政部門的督察制度，對(duì)人民警察執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；三是人民警察必須自覺地接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，凡是與公民直接有關(guān)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向公眾公布。四是對(duì)人民警察辦理刑事案件和治安案件實(shí)行回避制度的問題作了具體規(guī)定。此外，在法律責(zé)任一章中，對(duì)人民警察的違法犯罪行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，并規(guī)定人民警察在執(zhí)行職務(wù)中侵犯公民或者單位的合法權(quán)益的，要承擔(dān)民事責(zé)任。

    七、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行人民警察法

    人民警察法的公布施行，是全國(guó)人民警察政治生活中的一件大事。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視，把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行人民警察法作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的大事認(rèn)真抓緊、抓好。從高級(jí)警官到普通警員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民警察法，牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高執(zhí)法水平。在人民警察隊(duì)伍中，更響亮地提出對(duì)法律負(fù)責(zé)的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)對(duì)法律負(fù)責(zé)和對(duì)黨、對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。強(qiáng)調(diào)依法行使職權(quán)、依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪分子，依法嚴(yán)格治安管理，依法從嚴(yán)治警。

    要在全體人民警察中進(jìn)行依法行使職權(quán)的教育。人民警察的活動(dòng)必須以憲法和法律為準(zhǔn)則，要時(shí)時(shí)處處以人民警察法的規(guī)定來要求和規(guī)范自己的行為，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)人民警察法關(guān)于人民警察職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，依法行使職權(quán)，忠于職守，清正廉潔，紀(jì)律嚴(yán)明，服從命令，嚴(yán)格執(zhí)法。

    要在全體人民警察中進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，牢固樹立群眾觀念。人民警察的工作，必須依靠人民的支持，時(shí)刻保持同人民的密切關(guān)系，傾聽人民的意見和建議，自覺接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益。

    要面向社會(huì)、面向群眾，面向全體公民宣傳人民警察法，宣傳人民警察忠于職守、清正廉潔、全心全意為人民服務(wù)的事跡，使全體公民更多地了解和理解人民警察的工作，更好地支持和監(jiān)督人民警察的工作。