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類 別：工商法規(guī)文 號：工商企字[1993]第65號頒發(fā)日期：1996-05-27
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、經濟特區(qū)工商行政管理局：
《企業(yè)登記司一九九三年工作要點》已經局長辦公會議審議通過，現作為全國工商行政管理工作會議配套材料發(fā)給你們，請結合貫徹工作會議精神予以落實。
一九九三年二月二十日企業(yè)登記司一九九三年工作要點根據黨的“十四大”提出的建立社會主義市場經濟體制的改革目標和今年全國工商行政管理管理工作會議精神，對一九九三年企業(yè)登記管理工作提出以下意見。
企業(yè)登記管理的改革，要符合建立社會主義市場經濟體制和運行機制的基本要求，改革部份不適應社會主義市場經濟體制的企業(yè)登記管理制度，包括審批制度、登記程序、登記條件、登記事項等。逐步由審批設立制度向工商行政管理機關依法獨立核準登記制度過渡，由不同登記對象實行不同登記管理制度向統(tǒng)一登記管理制度過渡，由一些經營實體尚未實行登記向全行業(yè)登記過渡，通過企業(yè)登記管理制度的改革，促進企業(yè)經營機制的轉換和經營自主權的落實，培育合格的市場主體，鼓勵和維護公平競爭，促進社會主義市場經濟體制的形成和社會經濟的健康發(fā)展。
實行上述改革目標，要從實際出發(fā)，同經濟體制改革的步驟相協調，逐步推進。一九九三年主要做好以下工作。
一、改革企業(yè)登記的前置審批制度企業(yè)登記的前置審批制度，是在計劃經濟體制下產生并服務于計劃經濟的，限制了企業(yè)的經營自主權，妨礙了讓更多的企業(yè)進入市場公平競爭。因此，這項改革是企業(yè)登記管理制度改革的重要內容，是今年的一項重要工作。
1.改革行業(yè)專項審批制度。行業(yè)專項審批過多過濫的狀況，是部門經濟、行業(yè)壟斷的產物。清理行業(yè)審批的專項規(guī)定，要遵循市場經濟的原則，參照國際慣例，結合我國國情和改革的發(fā)展階段認真地分析論證，科學、合理地提出保留、修改和廢止的意見。國家工商局將對國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章、聯合通知所確定的行業(yè)審批規(guī)定按上述原則提出意見，并拿出合乎程序的解決辦法，力爭年內解決一批。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商局也要按照上述意見，認真清理相關的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以盡可能地減少地方政府規(guī)定的前置審批。
這項工作政策、法規(guī)性強，涉及面廣，難度大，因此既要有決心，又要有科學態(tài)度，講究工作方法。要積極爭取政府、人大、政協及體改委部門的支持。在工作中遇到的問題和進展情況及時向國家局反映、匯報，以便掌握情況、統(tǒng)一協調。
2.改革主管部門審批制度。主管部門審批的制度，是在政企不分、企業(yè)是政府的附屬物的計劃經濟體制下形成的，是落實企業(yè)投資自主權和經營自主權的障礙，因此必須改革。其步驟是：隨著政府轉變職能和機構改革，積極推進、逐步淡化以至取消主管部門的審批。目前可按以下原則掌握：全民所有制法人企業(yè)的設立，涉及國家投資和立項審批的，仍由主管部門審批，不涉及國家投資和立項審批的，則由籌建單位的上一級法人（企業(yè)或主管部門）批準，全民所有制非法人企業(yè)的設立，由籌建單位直接申請，或由出資的母公司提出申請，一般不再要求上級主管機關批準。集體所有制企業(yè)的設立，由籌建單位直接申請，屬社會集資興辦的，由出資人直接申請；聯營及股份制企業(yè)的設立，不再要求出資主體的主管部門批準，一般也不再要求其上一級法人批準。企業(yè)的變更登記，要根據變更登記的事項，參照上述原則掌握。國家工商局和各地工商局都要積極探索無主管和沒有獨立籌建主體的企業(yè)的登記管理辦法，并逐步規(guī)范。
3.改革授權審批制度。授權審批制度產生的背景較復雜，或為治理整頓期間所遺留，或為改革試點過程所需要這方面表現為，一是政府授權某個職能部門審批，二是工商行政管理機關內部的授權審批。這方面涉及的部門不多，一般具有過渡性的特征，一俟經濟秩序穩(wěn)定，有關法規(guī)完善，要抓住時機，主動協調，爭取解決。
二、改革、規(guī)范企業(yè)登記程序和登記事項的核定原則
1.企業(yè)登記程序要按“簡化、規(guī)范、制約”的原則改革完善。簡化，就是舍棄不必要的環(huán)節(jié)、手續(xù)、不多要一個不必要的文件和公章，辦事簡便、快捷。規(guī)范，就是程序明確，內部工作制度完善，職責清楚，銜接順暢。制約，是指內部各環(huán)節(jié)要有監(jiān)督制約機制，要有“故障”排除系統(tǒng)，以防決定權或否定權握于一手。
2.企業(yè)登記事項的核定，要適應改革的新情況和未來發(fā)展趨勢，認真研究調整，并制定規(guī)范意見。首先要合并原有登記事項中可以合并的項目，如“經營方式”、“主營、兼營”等可以合并寫在經營范圍項目內。其次，對登記事項的核定條件要放寬掌握，降低“門檻”；對經營范圍的核定，可按中類、大類核定；注冊資金的核定逐步改按企業(yè)自有資金核定為出資人繳納資本金的注冊資本的核定方法。年內，國家工商局要著手修改《企業(yè)名稱管理規(guī)定》，制定外商投資企業(yè)和外國企業(yè)名稱管理的規(guī)范性意見。逐步推行《企業(yè)名稱登記證》制度。
三、拓寬企業(yè)登記范圍，積極支持發(fā)展新的經濟組織形式企業(yè)登記的范圍應該是一切從事經營活動的經濟組織。隨著改革的發(fā)展，一些原來由國家撥付經費的事業(yè)單位，已經逐步向企業(yè)化管理過渡，自負盈虧，走向市場。這些單位不論屬于哪些行業(yè)，已經轉化為經營實體，就不再是傳統(tǒng)意義上的事業(yè)單位，應該納入登記。一些原來由國家事業(yè)單位包攬的行業(yè)，也出現了一些民辦的經營實體。還有一些以社團組織名義出現而實際上從事經營活動的實體尚未納入登記。如科研、文化、衛(wèi)生（民間醫(yī)療機構）、教育（社會辦學）、律師事務所、公證處等，這些都要逐步納入企業(yè)登記管理。國家工商局和各地工商局都要研究制定相應的登記管理辦法。對于仍由國家壟斷的企業(yè)，如郵電、鐵路等，今年要繼續(xù)加快登記。
要積極支持在改革中出現的新的行業(yè)和新的經濟組織形式，及時予以登記。年內，要制訂《股份有限公司登記管理辦法》、《有限責任公司登記管理辦法》和《企業(yè)集團登記管理辦法》。
四、要繼續(xù)貫徹落實去年國家工商局發(fā)布的《關于改進企業(yè)登記管理工作促進改革開放和經濟發(fā)展的意見》（四十條），支持企業(yè)轉換經營機制，支持政府部門轉變職能。
五、加強對企業(yè)的監(jiān)督管理1.加強以年檢為主要手段的監(jiān)督管理。今年，各地工商局要把年檢做為一項重點工作。年檢要以檢查、核實企業(yè)實投資本和查處注冊資金弄虛作假、嚴重違反登記管理法規(guī)行為作為重點內容。對外商投資企業(yè)，以檢查中外雙方出資為主，督促其按合同出資。對名存實亡的外商投資企業(yè)，要及時注銷。對以外商投資名義開辦而實際上根本沒有外商投資的假“合資”、“獨資”企業(yè)，經調查核實，可據實改變其所有制性質，問題嚴重的，可予以注銷。各地要不斷總結年檢工作的經驗，逐步實現制度化、規(guī)范化。國家工商局將制訂年檢工作的規(guī)范化意見。
2.不斷探索新的管理輔助手段。重視發(fā)揮行業(yè)協會、律師事務所和會計師（審計）事務所等機構的作用，逐步實行對企業(yè)開業(yè)、年檢驗資及對違法企業(yè)的查帳、審計，由政府主管機關委托會計師（審計）事務所承擔的制度。國家工商局擬于年內會同財政部、審計署制訂《會計師事務所、審計事務所管理辦法》。同時，選擇幾個條件較好的城市作為這項工作的試點。其它地區(qū)也可根據當地條件自行組織試點。
3.對在企業(yè)發(fā)展中出現的問題，如“政企不分”、“翻牌公司”和注冊資金不實、弄虛作假等，要認真研究，及時解決。
為完成上述工作目標，國家局擬于三月上、中旬分別召開外商投資企業(yè)登記管理和企業(yè)登記管理兩個工作會議。擬于六、七月份召開部份省、市及計劃單列市參加的調研會，交流、總結、推廣各地工作中的成功經驗。
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