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    為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加快商辦工業(yè)改革，推動(dòng)商辦工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)活力，增加應(yīng)變能力，提高整體素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)將我部關(guān)于商辦工業(yè)貫徹執(zhí)行《條例》的意見(jiàn)通知如下：

    一、轉(zhuǎn)變職能，放寬政策，結(jié)合商辦工業(yè)實(shí)際，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。

    《條例》在深化經(jīng)濟(jì)體制改革把企業(yè)推向市場(chǎng)的同時(shí)，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人提供了法律依據(jù)和保障。

    商辦工業(yè)相當(dāng)一部分行業(yè)過(guò)去一直在高度計(jì)劃的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式下生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，供銷渠道單一，長(zhǎng)期習(xí)慣于資源緊張情況下的分配型加工供應(yīng)。對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下開(kāi)展有效的宏觀調(diào)控，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮主渠道作用發(fā)展商辦工業(yè)還缺少經(jīng)驗(yàn)；商辦工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期按指令性計(jì)劃生產(chǎn)，相當(dāng)一部分企業(yè)成為政府部門的附屬物或福利型企業(yè)，肩負(fù)著政府行為，背著政策性虧損的包袱。多數(shù)企業(yè)底子薄，自我改造、自我發(fā)展能力較差，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還缺少充分的思想準(zhǔn)備和必要的物質(zhì)準(zhǔn)備，迫切需要各級(jí)政府部門放開(kāi)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，同時(shí)在政策、資金上給予大力扶持。

    針對(duì)商辦工業(yè)實(shí)際，商業(yè)部決定在落實(shí)《條例》工作中，加速職能轉(zhuǎn)變，為基層和商辦工業(yè)企業(yè)辦好以下幾件事：

    （一）修訂《國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策商辦工業(yè)細(xì)化目錄》，取消某些限制措施，把企業(yè)與外商合資、合作的自主權(quán)放給企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極利用外資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

    （二）下放企業(yè)與外商合資、合作項(xiàng)目的審批權(quán)。今后商辦工業(yè)企業(yè)與外商開(kāi)展合資、合作的項(xiàng)目，不需要商業(yè)部解決資金、規(guī)模等問(wèn)題的，一律由企業(yè)按《條例》規(guī)定或自主立項(xiàng)、或由地方審批。

    （三）放寬引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的審批權(quán)。今年企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)線，除國(guó)家規(guī)定的機(jī)電設(shè)備外，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定，企業(yè)自籌外匯自行解決配套資金的，可以由地方自主立項(xiàng)，企業(yè)自行選擇外貿(mào)代理，自主組織談判。

    （四）全部放開(kāi)商辦工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)。企業(yè)可以一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)，可跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、聯(lián)營(yíng)?？勺灾鳑Q定生產(chǎn)資料來(lái)源、產(chǎn)品品種、數(shù)量、銷路。執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃生產(chǎn)任務(wù)的企業(yè)，有權(quán)要求下達(dá)任務(wù)的部門提供相應(yīng)的購(gòu)銷、生產(chǎn)條件。負(fù)擔(dān)政策性虧損的企業(yè)，有權(quán)要求國(guó)家給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼并及時(shí)到位。

    （五）放開(kāi)商辦工業(yè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)。除少數(shù)由國(guó)家定價(jià)的產(chǎn)品外，商辦工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)格完全由企業(yè)自主決定，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

    （六）全部放開(kāi)商業(yè)機(jī)械（包括糧油、供銷機(jī)械）產(chǎn)品的計(jì)劃?rùn)?quán)和定價(jià)權(quán)，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求情況自主制定生產(chǎn)計(jì)劃、自主決定銷售價(jià)格。

    請(qǐng)各地采取積極步驟，制定相應(yīng)措施，做好落實(shí)工作。

    二、加速轉(zhuǎn)變觀念，圍繞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，做好服務(wù)工作。

    各級(jí)商辦工業(yè)主管部門要圍繞企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)這個(gè)中心，本著政企分開(kāi)，“宏觀要管好，微觀要放開(kāi)”的原則做好以下工作：

    （一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，從過(guò)去分物資、調(diào)產(chǎn)品、批項(xiàng)目轉(zhuǎn)到制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展檢查、監(jiān)督和信息服務(wù)上來(lái)，切實(shí)按工業(yè)辦法管理商辦工業(yè)。積極培育和完善商辦工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)和幫助企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。配合有關(guān)部門采取切實(shí)措施，防止和制止違法經(jīng)營(yíng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

    （二）深入調(diào)查研究，做好協(xié)調(diào)工作。積極支持商辦工業(yè)企業(yè)推行價(jià)格、經(jīng)營(yíng)、人事、分配“四放開(kāi)”，并為企業(yè)提供政策、協(xié)調(diào)等服務(wù)。及時(shí)分析、匯總、反映行業(yè)、企業(yè)的情況、問(wèn)題，爭(zhēng)取有關(guān)部門了解、理解、支持商辦工業(yè)。對(duì)國(guó)家下達(dá)的指令性計(jì)劃，要協(xié)同有關(guān)部門為承擔(dān)計(jì)劃的企業(yè)提供相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)負(fù)擔(dān)政府行為的企業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)好應(yīng)由政府承擔(dān)的財(cái)政補(bǔ)貼，保證企業(yè)有合理的利潤(rùn)。

    （三）做好組織工作，搞好影響本行業(yè)、本地區(qū)的重點(diǎn)技術(shù)、工藝、成套裝備、基地建設(shè)項(xiàng)目、骨干示范項(xiàng)目的科研、設(shè)計(jì)、攻關(guān)工作，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。

    （四）做好服務(wù)工作，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、信息資料，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，提出行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，產(chǎn)品發(fā)展方向，開(kāi)展技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢，為企業(yè)科學(xué)決策提供服務(wù)。

    （五）改革管理方式，切實(shí)減少會(huì)議，進(jìn)一步精減文件、報(bào)表，提高辦事效率。認(rèn)真清理現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，修改、廢止與《條例》不相符有礙落實(shí)企業(yè)自主權(quán)的有關(guān)規(guī)定。

    三、抓住機(jī)遇，增強(qiáng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的責(zé)任感，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    全面貫徹落實(shí)《條例》，真正進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)還需要企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的內(nèi)部改革和調(diào)整。

    （一）商辦工業(yè)企業(yè)要切實(shí)改變?cè)a(chǎn)品經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的管理模式、方法，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)制。要增強(qiáng)自負(fù)盈虧的責(zé)任感，建立和完善自我約束機(jī)制。要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，健全承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部核算和各種資金的管理使用，防止急功近利的短期行為，不斷提高投資效益和資金利稅率，加速資金周轉(zhuǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增殖。

    （二）要堅(jiān)持“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值大、適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)鞏固原有市場(chǎng)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，提高企業(yè)知名度和市場(chǎng)占有率。要努力開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，按照農(nóng)民的消費(fèi)需求開(kāi)發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品，提供相應(yīng)的服務(wù)。要堅(jiān)持按國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基金，積極發(fā)展同大專院校、科研院所的聯(lián)合與協(xié)作，努力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)銷售環(huán)節(jié)，充實(shí)銷售隊(duì)伍，完善銷售手段，搞好售后服務(wù)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高工業(yè)產(chǎn)品銷售率，增加經(jīng)濟(jì)效益。

    （三）要重視生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和充分利用。目前商辦工業(yè)企業(yè)約有三分之一的富余人員，既有壓力，又是巨大的潛力。要堅(jiān)持按勞分配的原則，拉開(kāi)分配檔次，最大限度調(diào)動(dòng)職工積極性，提高勞動(dòng)效率。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，安排富余人員。要重視提高全體職工的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，大膽起用人才。要堅(jiān)持推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，認(rèn)真執(zhí)行質(zhì)量、效益與分配掛鉤的規(guī)定，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗和工業(yè)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。要搞好資源的合理配置和綜合利用，發(fā)展深加工、精加工，加快商辦工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變的需要，使商辦工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和管理水平登上一個(gè)新臺(tái)階。

    （四）積極利用外資，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。商辦工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的5.4％，出口創(chuàng)匯額只占全國(guó)的1.8％，發(fā)展商辦工業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作潛力很大。要努力改變以原料、初加工產(chǎn)品出口為主的局面，發(fā)展精、深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口。各地要通過(guò)多種形式積極利用外資，引進(jìn)具有國(guó)際八、九十年代先進(jìn)水平的技術(shù)、工藝和關(guān)鍵設(shè)備，開(kāi)展合資合作，改造現(xiàn)有企業(yè)，上質(zhì)量、上檔次、上水平、上規(guī)模，增加競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。要重視出口基地建設(shè)，拓寬出口渠道，加工企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額400萬(wàn)美元以上、技術(shù)密集型機(jī)電企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額在100萬(wàn)美元以上、非技術(shù)密集型機(jī)電企業(yè)連續(xù)兩年出口創(chuàng)匯額在200萬(wàn)美元以上的企業(yè)都應(yīng)積極按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)自營(yíng)出口權(quán)，直接參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    各級(jí)商辦工業(yè)主管部門要在貫徹落實(shí)《條例》過(guò)程中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)宏觀調(diào)控和行業(yè)管理方法，做好服務(wù)工作。請(qǐng)各地及時(shí)將貫徹《條例》中的情況、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題等及時(shí)函告我部，以便總結(jié)、改進(jìn)。