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    第一章 總 則

    第一條 為了促進全民所有制商業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》），制定本辦法。

    第二條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)力和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人。

    第三條 各級商業(yè)主管部門要圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，轉(zhuǎn)變職能，改革管理企業(yè)的方式，培育和發(fā)展市場體系；積極爭取有關(guān)部門的支持，搞好配套改革；根據(jù)各地具體情況和企業(yè)的不同類型作出規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，通過試點，分類指導(dǎo)，逐步達到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的目標。

    第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工，都應(yīng)當根據(jù)《企業(yè)法》規(guī)定的根本任務(wù)和必須遵循的原則開展工作。社會各有關(guān)方面都應(yīng)當為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)造條件。

    第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)

    第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，可依法選擇承包經(jīng)營責任制、租賃制，報政府主管部門批準后實行。創(chuàng)造條件，試行股份制以及國家規(guī)定或者認可的其他資產(chǎn)經(jīng)營形式。

    第六條 企業(yè)享有經(jīng)營決策權(quán)。

    企業(yè)有權(quán)自主確定經(jīng)營范圍。除國家明令規(guī)定不允許經(jīng)營的商品外，其他商品都可以經(jīng)營。

    企業(yè)有權(quán)自主選擇經(jīng)營方式，批發(fā)企業(yè)可以經(jīng)營零售，零售企業(yè)也可以經(jīng)營批發(fā)。根據(jù)自身的條件，企業(yè)還可以采取代購、代銷、代儲、代運、聯(lián)購分銷、分購聯(lián)銷等多種經(jīng)營方式。

    企業(yè)可以利用自有設(shè)施和場地，興辦專業(yè)或綜合批發(fā)市場。

    第七條 企業(yè)享有選擇購銷渠道的自主權(quán)。

    企業(yè)按照經(jīng)營需要，可不受地區(qū)、行業(yè)和部門的限制，自主選擇購銷渠道，簽訂購銷合同，建立經(jīng)濟合理的購銷網(wǎng)絡(luò)。

    除政府委托收購的指令性計劃商品外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何單位或者部門強令收購和銷售商品以及為企業(yè)指定供貨單位或者供貨渠道。

    企業(yè)有權(quán)拒絕未經(jīng)省級人民政府批準設(shè)立的任何檢查站（所卡、崗）的檢查和處罰。

    第八條 企業(yè)享有商品、服務(wù)定價權(quán)。

    企業(yè)經(jīng)營的商品，除國務(wù)院物價部門和省級政府物價部門管理價格的個別商品外，由企業(yè)自主定價。對國家已放開的商品和飲食、服務(wù)等價格，各部門不得用毛利率、差率、限價等管理方式加以限制。法律對商品、服務(wù)定價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第九條 企業(yè)享有進出口權(quán)。

    企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，并有權(quán)參與同外商的談判。

    符合國家規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)批準可享有進出口經(jīng)營權(quán)，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等待遇。

    符合國家規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準，可與外商合資或者合作經(jīng)營零售商業(yè)。

    經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾?，企業(yè)可從事邊境貿(mào)易。

    企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程、進行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù)。

    第十條 企業(yè)享有投資決策權(quán)。

    企業(yè)按照國家法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、土地使用權(quán)、商業(yè)設(shè)施、實物或商品、技術(shù)、字號等向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資，購買和持有其他企業(yè)股份。有條件的企業(yè)，可投資辦招商商場。經(jīng)批準，可以在特區(qū)辦企業(yè)，享受特區(qū)政策待遇?？梢耘c外商聯(lián)合辦項目，可以跨國界辦實業(yè)。

    企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策、城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局的指導(dǎo)下，用留用資金和自籌資金從事商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和開發(fā)，能自行解決建設(shè)和經(jīng)營條件的，由企業(yè)自主決定立項，報政府主管部門備案，并接受監(jiān)督。經(jīng)有關(guān)部門依法辦理手續(xù)后，企業(yè)自行決定開工。企業(yè)利用留用資金和借貸資金修繕改造、裝修的商業(yè)網(wǎng)點，房地產(chǎn)部門不得擅自提高房租。

    企業(yè)從事商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和開發(fā)，留用資金不足，按照國家規(guī)定的審批權(quán)限，報有關(guān)部門審核批準后，可發(fā)行企業(yè)債券和使用境外貸款。

    第十一條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán)。

    在確保國有資產(chǎn)保值、增殖的前提下，企業(yè)有權(quán)自主確定稅后利潤中各項基金的分配比例和用途，報主管部門和財政部門備案。企業(yè)用留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或者補充流動資金的，經(jīng)稅務(wù)部門批準，可退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％稅款。

    第十二條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)。

    企業(yè)對一般固定資產(chǎn)，在按照國家有關(guān)規(guī)定進行評估的前提下，可以自主決定出租、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓。地處偏僻或微利、虧損的小企業(yè)，經(jīng)批準，可進行拍賣；國家另有規(guī)定的除外。

    企業(yè)處置固定資產(chǎn)所得收入，必須全部用于設(shè)備更新和網(wǎng)點改造。

    第十三條 企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)。

    企業(yè)可以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和其他企業(yè)進行聯(lián)營，也可以入股、兼并、合并以及發(fā)展各類商商、商貿(mào)、工商、農(nóng)商、農(nóng)工商企業(yè)集團、連鎖店及其他組織形式。

    第十四條 企業(yè)享有勞動用工權(quán)。

    企業(yè)根據(jù)經(jīng)營需要，按照面向社會、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則，自主決定招工時間、條件、方式和數(shù)量。有些行業(yè)在城鎮(zhèn)招工有困難，需要從農(nóng)村招工的，按照企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行。

    除法律和國務(wù)院已有明令規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕接收不需要的人員。

    企業(yè)有權(quán)決定用工形式，可以實行合同管理或者全員勞動合同制。按照行業(yè)、工種、崗位的不同特點，訂立固定期限、無固定期限、以完成某項任務(wù)為期限的勞動合同。企業(yè)技術(shù)骨干和熟練職工，可簽訂無固定期限的合同。實行全員勞動合同制的企業(yè)，原固定職工身份和待遇可作檔案保留。

    企業(yè)有權(quán)在做好定員、定額的基礎(chǔ)上，對全體職工進行專業(yè)知識和工作業(yè)績考核，實行合理勞動組合。考試合格者上崗，不合格者試崗，試崗期滿仍不合格者轉(zhuǎn)為內(nèi)部待業(yè)。

    企業(yè)有權(quán)按照法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章，決定對職工辭退、除名和解除勞動合同。經(jīng)職代會討論通過，可決定開除職工。

    第十五條 企業(yè)享有人事管理權(quán)。

    企業(yè)可打破管理人員和職工的身份界限。根據(jù)實際需要，企業(yè)可設(shè)置和聘用在本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。經(jīng)有關(guān)部門批準，企業(yè)可聘用境外有技術(shù)管理人員。企業(yè)中層行政管理人員，由經(jīng)理（主任）按照國家規(guī)定決定任免，副經(jīng)理（副主任）級行政管理人員，由經(jīng)理（主任）按照國家規(guī)定提請政府主管部門任免，或者經(jīng)政府主管部門授權(quán)，由經(jīng)理（主任）任免。法律另有規(guī)定的除外。

    第十六條 企業(yè)享有工資獎金分配權(quán)。

    企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法確定。根據(jù)具體情況，可以實行工資總額同實現(xiàn)稅利、銷售額等項指標相聯(lián)系的“工效掛鉤”，也可實行提成工資制或者工資總額遞增包干辦法。企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)有權(quán)自主使用，自主分配工資和獎金。結(jié)合內(nèi)部經(jīng)營承包責任制，企業(yè)可以實行崗位工資制或者實行計件、提成等各種工資分配形式。通過對勞動貢獻、勞動技能、勞動紀律、勞動態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等項指標的考核，企業(yè)有權(quán)建立內(nèi)部職工晉、降級制度，自主安排晉降級條件和時間，有權(quán)使工資、獎金向責任重大、對經(jīng)營和效益提高有較大作用的崗位傾斜，向一線工種和苦、臟、累崗位傾斜。企業(yè)為鼓勵擴大銷售，可設(shè)立推銷商品獎勵基金，用于獎勵推銷人員。

    第十七條 企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。

    企業(yè)有權(quán)決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，決定企業(yè)的人員編制。任何部門和單位不能以任何借口強求企業(yè)設(shè)置對口機構(gòu)，不能以機構(gòu)不對口作為影響各種檢查、評比、考核、達標的條件。也不得通過企業(yè)對口機構(gòu)，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。法律另有規(guī)定和國務(wù)院有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十八條 企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)。

    企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位，以任何方式向企業(yè)攤派人力、物力、財力。任何單位和部門抽查商品，都必須按照法律規(guī)定辦事，對超出規(guī)定范圍所造成的經(jīng)濟損失，企業(yè)有權(quán)要求給予賠償。

    第三章 企業(yè)自負盈虧的責任

    第十九條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制。

    企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼以及其他工資性收入，應(yīng)當納入工資總額。取消工資總額以外的一切單項獎。企業(yè)必須根據(jù)經(jīng)濟效益的增減決定職工收入的增減。實行“工效掛鉤”的企業(yè)經(jīng)濟效益增長時，企業(yè)工資總額可按規(guī)定比例上升；經(jīng)濟效益下降時，企業(yè)工資總額必須按照同樣的掛鉤比例下降。未實行“工效掛鉤”的企業(yè)，應(yīng)當在政府有關(guān)部門核定的工資總額內(nèi)，確定企業(yè)職工工資、獎金的增減。

    第二十條 企業(yè)經(jīng)理（主任）的收入應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定的辦法確定，也可以實行“雙掛鉤”。一是與承包指標掛鉤，即完成承包基數(shù)指標和經(jīng)營目標指標，確定當年基本收入。超額完成承包各項指標，依據(jù)超額幅度和難易程度，分檔計算獎勵收入。二是與職工年人均實際收入掛鉤，當職工收入未增長時，經(jīng)理（主任）的承包獎勵應(yīng)部分暫緩兌現(xiàn)。當職工收入下降時，經(jīng)理（主任）的收入也應(yīng)當下浮。經(jīng)理（主任）晉升工資應(yīng)當報主管部門批準。

    第二十一條 實行承包經(jīng)營責任制的企業(yè)，未完成上繳利潤的，應(yīng)當用風(fēng)險抵押金、工資儲備基金、留利補交。實行租賃制的企業(yè)，承租方在租賃期達不到租賃合同規(guī)定經(jīng)營總目標或欠交租金時，應(yīng)當以企業(yè)的風(fēng)險保證金、預(yù)支生活費（或者承租成員的年收入）抵補，不足部分由承租人、擔保人提供的擔保財產(chǎn)抵補。

    第二十二條 企業(yè)執(zhí)行政府下達的指令性計劃，要明確是否屬于政策性虧損，應(yīng)當事先明確抵補辦法，簽訂協(xié)議。對政策性虧損，財政部門應(yīng)當根據(jù)企業(yè)的實際虧損情況，給予相應(yīng)的補償。除國家下達的指令計劃外，有關(guān)部門強令企業(yè)收購和銷售商品而出現(xiàn)的虧損，由決策部門給予相應(yīng)的補償。

    第二十三條 企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，經(jīng)理（主任）、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和職工應(yīng)當根據(jù)責任大小，承擔相應(yīng)責任。

    企業(yè)一年經(jīng)營虧損的，應(yīng)當適當核減企業(yè)工資總額，經(jīng)理（主任）、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和直接責任人員不得領(lǐng)取獎金。企業(yè)虧損嚴重的，還應(yīng)當根據(jù)責任大小，相應(yīng)降低經(jīng)理（主任）、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和職工的工資。

    企業(yè)連續(xù)二年經(jīng)營虧損，虧損額繼續(xù)增加的，應(yīng)當核減企業(yè)的工資總額，除企業(yè)不得發(fā)放獎金外，根據(jù)責任大小，適當降低經(jīng)理（主任）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和職工的工資；對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子可以進行必要的調(diào)整；對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)可以免職或者降級、降職。

    第二十四條 虧損企業(yè)的新任經(jīng)理（主任），在規(guī)定期限內(nèi)，實現(xiàn)扭虧增盈目標的，主管部門可分別情況對經(jīng)理（主任）給予相應(yīng)的獎勵。獎金由決定獎勵的部門撥付。

    企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù)，并實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)增殖的，主管部門對經(jīng)理（主任）及領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員進行獎勵。獎金由決定獎勵的部門撥付。

    第二十五條 對《條例》施行前企業(yè)長期積累的虧損，經(jīng)清產(chǎn)核資后，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定另行處理。

    第二十六條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和制度，要建立資產(chǎn)負債和損益考核制度，并進行審計。要定期進行商品盤點，做到帳實相符。要經(jīng)常分析商品庫存結(jié)構(gòu)、庫存保值及商品適銷情況，不得潛伏商品損失搞虛盈實虧。要建立利潤審計制度，企業(yè)在兌現(xiàn)分配之前須對利潤指標進行審計，對當年應(yīng)提未提、應(yīng)核未核、應(yīng)處理未處理部分，一律抵減當年利潤。

    第四章 企業(yè)的變更和終止

    第二十七條 企業(yè)因經(jīng)營不符合市場需要，造成商品積壓嚴重，應(yīng)當調(diào)整經(jīng)營范圍，改變經(jīng)營方式。批發(fā)企業(yè)為改變經(jīng)營不利局面，可以調(diào)整經(jīng)營組織形式，開展多元化經(jīng)營，多功能服務(wù)。企業(yè)為獲取更大的經(jīng)濟利益，也可以主動進行經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    第二十八條 企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營性虧損，可以自行申請停業(yè)整頓，主管部門也可責令其停業(yè)整頓。整頓期間，主管部門可對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。被整頓企業(yè)，要按照規(guī)定提出整頓方案，經(jīng)主管部門批準后實施。

    第二十九條 企業(yè)跨部門之間的合并，由企業(yè)提出方案，經(jīng)主管部門同意后報政府批準。部門內(nèi)的企業(yè)合并與分立，由企業(yè)或者主管部門提出方案，報政府批準。

    第三十條 企業(yè)可自主決定跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并其他企業(yè)。企業(yè)被其他企業(yè)兼并的，需經(jīng)主管部門批準。

    第三十一條 企業(yè)經(jīng)營性虧損扭虧無望的，要依法采用以留用資金、變賣抵押資產(chǎn)等方式清償債務(wù)。不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，應(yīng)當按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》實行破產(chǎn)。

    第五章 企業(yè)和主管部門的關(guān)系

    第三十二條 各級商業(yè)主管部門為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，對企業(yè)行使下列職責：

    （一）協(xié)同政府有關(guān)部門批準并考核企業(yè)資產(chǎn)保值、增殖指標，審查企業(yè)資產(chǎn)負債和損益情況。

    （二）根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，協(xié)同有關(guān)部門決定國家與企業(yè)的財產(chǎn)收益分配方式和比例或者定額。

    （三）會同政府有關(guān)部門決定或者批準企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并（不含兼并）、分立、終止、拍賣、批準企業(yè)提出的被兼并和破產(chǎn)申請。

    （四）根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，會同政府有關(guān)部門審批企業(yè)資產(chǎn)的報損、沖減、核銷和重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)。

    （五）依照法定條件和程序，決定企業(yè)經(jīng)理（主任）的任免（聘任、解聘）和獎懲。

    （六）協(xié)同有關(guān)部門對企業(yè)財產(chǎn)的管理情況進行監(jiān)督、檢查。

    （七）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的經(jīng)營活動不受干預(yù)。

    第三十三條 商業(yè)主管部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，并會同政府有關(guān)部門加強行業(yè)管理。

    （一）制定商業(yè)方針、政策、商業(yè)體制改革方案，商業(yè)法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，并按照法定程序?qū)嵤?br>
    （二）制定商業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和規(guī)模布局。根據(jù)國家計劃，組織實施必要的商品（糧食等）儲備。

    （三）協(xié)同有關(guān)部門利用利率、稅率、價格等經(jīng)濟杠桿，調(diào)控和引導(dǎo)企業(yè)行為。

    （四）制訂行業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)等級標準。

    （五）協(xié)同有關(guān)部門進行商品、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

    第三十四條 商業(yè)主管部門應(yīng)當采取下列措施，為企業(yè)提供服務(wù)。

    （一）發(fā)展商業(yè)教育和公共服務(wù)事業(yè)，為企業(yè)提供市場預(yù)測、會計審計、人才培訓(xùn)咨詢服務(wù)。

    （二）積極支持企業(yè)參加社會養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險。在社會保障體系建立和完善以前，繼續(xù)組織企業(yè)進行職工養(yǎng)老社會統(tǒng)籌。

    （三）組織商業(yè)科學(xué)、技術(shù)的推廣和應(yīng)用，鑒定重大科技成果，組織國際經(jīng)濟、科技合作交流。

    第六章 附 則

    第三十五條 本辦法適用于全民所有制商業(yè)（糧食）、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)的企業(yè)。

    第三十六條 本辦法公布之前商業(yè)部頒布的有關(guān)規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容，與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準。

    第三十七條 本辦法由商業(yè)部負責解釋，地方商業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織實施。

    第三十八條 本辦法未盡事項，均按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》執(zhí)行。

    第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起生效。