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類 別：工商法規(guī)文 號：工商人字1992年第249號頒發(fā)日期：1996-06-07
地 區(qū)：全國行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：
為了促進(jìn)《工商行政管理所條例》（以下簡稱《條例》）的貫徹落實(shí)，全面提高工商行政管理所（以下簡稱工商所）的整體素質(zhì)和監(jiān)督管理水平，加快基層制度化、規(guī)范化建設(shè)的步伐，國家工商行政管理局在“八五”期間，將有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)對工商所的規(guī)范化管理，并根據(jù)《條例》，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制訂了《工商行政管理所初級規(guī)范（試行）》（見附件，以下簡稱《規(guī)范》），決定從一九九二年起開始實(shí)施。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范的主要內(nèi)容
1、理順隸屬關(guān)系。統(tǒng)一工商所的名稱，明確工商所的法律地位，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立的原則，糾正以任何形式將工商所下放到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道的做法，以利于行使行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。
2、加強(qiáng)人員管理。調(diào)整、充實(shí)人員，保證隊(duì)伍素質(zhì)，逐步改變?nèi)藛T數(shù)量、素質(zhì)與職責(zé)、任務(wù)不相適應(yīng)的狀況。
3、規(guī)范行政行為。明確職責(zé)權(quán)限和具體工作范圍，解決職權(quán)不明的問題，使工商所以自己名義作出的具體行政行為符合《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證執(zhí)法質(zhì)量。
4、完善規(guī)章制度。本著切合實(shí)際、便于操作、行之有效的原則，對工商所現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度和工作程序，使工商所的工作有章可循，運(yùn)行有序，提高辦事效能。
5、改善辦公條件。要從整頓所容所貌入手，在環(huán)境衛(wèi)生、辦公設(shè)施、裝備、場所等方面，努力創(chuàng)造條件，積極采取措施，力爭在原有的基礎(chǔ)上有所改善。
二、實(shí)施方法和步驟1、各地應(yīng)按照《規(guī)范》的基本要求，通過調(diào)查研究，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，對不同類型和不同水平的工商所進(jìn)行分類指導(dǎo)，分別提出不同要求的整改目標(biāo)和期限。
2、區(qū)、縣工商行政管理局應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的工商所逐個(gè)進(jìn)行分析，通過一定的行政手段和具體措施，使工商所分期分批達(dá)到《規(guī)范》的要求，上級工商行政管理局有責(zé)任幫助解決實(shí)施過程中存在的問題，給予必要的支持和指導(dǎo)。
3、按先易后難、循序漸進(jìn)的原則，邊整改、邊規(guī)范、邊驗(yàn)收，成熟一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)?；境绦蚴牵汗ど趟詧?bào)；區(qū)、縣工商行政管理局進(jìn)行檢查考核；上一級工商行政管理局逐一組織初審；省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局負(fù)責(zé)審核驗(yàn)收；國家工商行政管理局根據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)行審批。各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理系統(tǒng)首批驗(yàn)收工作應(yīng)在一九九二年十二月底以前完成（“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”及“驗(yàn)收申報(bào)表”另發(fā)）；國家工商行政管理局于一九九三年上半年組織抽查。為確保質(zhì)量，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理系統(tǒng)首批驗(yàn)收的數(shù)量，一般可控制在本系統(tǒng)工商所總數(shù)的30％以內(nèi)。
4、對達(dá)到《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的工商所，發(fā)給《工商行政管理所初級規(guī)范合格證》，并通過一定的形式向社會公布。合格證由國家工商行政管理局統(tǒng)一制作，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局頒發(fā)。
三、主要措施和要求
1、實(shí)施《規(guī)范》是貫徹落實(shí)《條例》的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅是加強(qiáng)工商所自身建設(shè)、強(qiáng)化工商行政管理職能的需要，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會主義商品經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須予以高度重視，把實(shí)施《規(guī)范》列入基層建設(shè)的重點(diǎn)，作出周密安排，層層落實(shí)，部署到位，在規(guī)定的期限內(nèi)抓出成效。
2、對工商所進(jìn)行規(guī)范，政策性強(qiáng)，涉及面大，有一定難度。因此，必須對實(shí)施《規(guī)范》的全過程加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，隨時(shí)注意收集情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)可以先行試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動全面工作。
3、建立適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，在各地規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，對達(dá)不到《規(guī)范》要求的工商所，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況限制其具體工作范圍；不允許以自己的名義作出具體行政行為；在評選先進(jìn)工商所時(shí)，應(yīng)取消其參評資格。各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)采取有效措施，促使工商所盡快達(dá)到《規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。
4、實(shí)施《規(guī)范》，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，切忌圖形式、走過場。對個(gè)別地區(qū)原有基礎(chǔ)十分薄弱的工商所，可在人員配額、辦公條件、裝備設(shè)施、整改期限方面做某些調(diào)整，但調(diào)整面不宜過寬，調(diào)整的項(xiàng)目不宜過多，調(diào)整的權(quán)限僅限于省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局，并須寫出專題報(bào)告，報(bào)國家工商行政管理局備案。在實(shí)施中不得弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)堅(jiān)決糾正。
5、工商行政管理系統(tǒng)的其他專業(yè)所、隊(duì)、站按本《規(guī)范》進(jìn)行驗(yàn)收。
6、應(yīng)積極爭取地方人民政府和有關(guān)部門的支持，主動征求他們的意見，協(xié)調(diào)好關(guān)系。國家工商行政管理局?jǐn)M在《基層工作情況》上通報(bào)實(shí)施《規(guī)范》的情況，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候組織經(jīng)驗(yàn)交流。各地在實(shí)施中有什么問題和建議，請及時(shí)與國家工商行政管理局人事教育司基層處聯(lián)系。
附件：工商行政管理所初級規(guī)范（試行）一九九二年七月二十七日工商行政管理所初級規(guī)范（試行）
一、機(jī)構(gòu)名稱綜合所名稱統(tǒng)一為：××縣（市、區(qū)）工商行政管理局××（地名，不得冠以“鄉(xiāng)”、“鎮(zhèn)”、“街道”等字樣，下同）工商所；××市工商行政管理局××（地名）分局××（地名）工商所。
專業(yè)所名稱統(tǒng)一為：××縣（市、區(qū)）工商行政管理局××（專業(yè)或市場名稱）管理所（站、隊(duì)）；××市工商行政管理局××（地名）分局××（專業(yè)或市場名稱）管理所（站、隊(duì)）。
二、設(shè)置原則工商所按經(jīng)濟(jì)區(qū)域依法定程序設(shè)立。
三、管理體制工商所的人員編制、經(jīng)費(fèi)開支、干部管理和業(yè)務(wù)工作由派出它的工商行政管理局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。
四、人員配置人員數(shù)量與工作職責(zé)、管理任務(wù)相適應(yīng)，必須配備所長和專職財(cái)務(wù)人員，其他正式工作人員不少于三人。
五、上崗資格工作人員經(jīng)崗位職務(wù)培訓(xùn)合格，取得《崗位培訓(xùn)證書》；新調(diào)入人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)。
六、職責(zé)權(quán)限工商所的具體工作范圍，由派出它的工商行政管理局依據(jù)《工商行政管理所條例》確定；工商所能夠履行相應(yīng)的職責(zé)，以自己的名義作出的具體行政行為，符合《工商行政管理所條例》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
七、工作程序依據(jù)職責(zé)權(quán)限，建立了監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的工作程序，按程序辦事。
八、工作制度建立并執(zhí)行崗位責(zé)任制、學(xué)習(xí)制度、內(nèi)勤工作制度、財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度、廉政制度、考核獎懲制度。
九、辦事公開按照國家工商行政管理局發(fā)布的《工商行政管理機(jī)關(guān)辦事制度公開要則》的要求，公開辦事制度和辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
十、辦公條件有固定的辦公場所，標(biāo)志醒目，環(huán)境整潔；有與管理任務(wù)相適應(yīng)的通訊、辦公設(shè)備和執(zhí)行公務(wù)所需的交通工具。
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