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    《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權?！苯鉀Q采礦權屬糾紛定點劃界是礦山企業(yè)進行采礦登記、領取采礦許可證、獲得采礦權的基本條件。定點劃界包括國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍的核實、劃定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、個體采礦開采范圍的合理劃分。這項工作政策性強、涉及面廣、難度大，必須高度重視，認真做好。近年來，部分?。▍^(qū)、市）在各級政府的領導下，陸續(xù)開展了定點劃界的試點，取得了一定的經(jīng)驗。隨著《礦產(chǎn)資源法》的正式貫徹實施，采礦登記、憑證開采制度將在全國有組織、有計劃、全面地試行。為推動這一制度順利執(zhí)行，總結部分?。▍^(qū)、市）的經(jīng)驗，就解決采礦權屬糾紛，核實、劃定礦山企業(yè)礦區(qū)范圍的有關問題，提出以下幾點原則意見，供參考。

    一、定點劃界的指導原則實行采礦登記、憑證開采制度是國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用實施監(jiān)督管理的重要措施，也是《礦產(chǎn)資源法》的主要內(nèi)容之一。定點劃界必須遵照《礦產(chǎn)資源法》的有關條款規(guī)定，主要指導原則包括：礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，國家保護合法的采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)的生產(chǎn)秩序不受影響和破壞；國家對礦產(chǎn)資源的開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、合理開采和綜合利用的方針，國營礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體，國家保障國營礦山企業(yè)的鞏固和發(fā)展；國家鼓勵、指導和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源；國家通過行政管理，指導、幫助和監(jiān)督個人依法采礦，允許個人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)等。

    定點劃界關系到礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護，關系到國營礦山企業(yè)正常生產(chǎn)與發(fā)揮生產(chǎn)能力，關系到開發(fā)礦業(yè)的社會經(jīng)濟效益與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整等一系列問題。劃界的實質(zhì)涉及到國家、集體、個體三者的經(jīng)濟利益，政策性很強，要深入領會、全面貫徹“放開、搞活、管好”開發(fā)地下資源的總方針和“積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、加強管理”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針，堅持開發(fā)與保護并重，放開與管好同步，避免出現(xiàn)偏向。

    一方面，要充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟體制改革中的重大意義，正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在振興農(nóng)村經(jīng)濟、為國家提供礦產(chǎn)品方面所起的補充作用。有條件的地方，應根據(jù)國家有關法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)積極予以扶持、指導、幫助。防止限制過多、管得過死，更不能借劃界之機大砍大殺。另一方面，要把國家利益置于首位，尊重國營礦山企業(yè)的主體地位。通過加強管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)劃和布局，依法開采指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，依靠自身的資金積累，量力而行，健康發(fā)展。

    二、定點劃界的基本作法1.依靠各級政府領導，發(fā)揮主管部門作用各地區(qū)的定點劃界工作，要在各級人民政府領導下進行。有關主管部門應積極配合，擬定本行業(yè)、本部門劃界規(guī)劃；指導、組織所屬單位，根據(jù)有關法規(guī)、文件，主動提出劃界方案，做好采礦登記準備。

    有采礦權屬糾紛的礦區(qū)，地礦主管部門要在省級人民政府部署安排下，積極做好牽頭工作，發(fā)揮組織、指導、協(xié)調(diào)、復核的作用，與有關主管部門共同劃定礦區(qū)范圍。礦區(qū)范圍劃定后，地礦主管部門依據(jù)國務院有關條例的規(guī)定要求，頒發(fā)國營礦山企業(yè)采礦許可證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)、個體采礦許可證，由?。▍^(qū)、市）人大常委會授權的機構統(tǒng)一頒發(fā)。

    2.深入調(diào)查研究，制定政策界限地方政府和有關主管部門要認真進行調(diào)查研究，了解掌握本地區(qū)、本行業(yè)礦業(yè)開發(fā)的基本情況及存在的問題。依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和國務院有關條例的規(guī)定，制定指導本省、本行業(yè)定點劃界具體的政策界限，以利指導定點劃界工作。在制定政策界限的時候，一要符合《礦產(chǎn)資源法》和有關規(guī)定的要求；二要從實際出發(fā)；三要與有關部門充分協(xié)商；四要經(jīng)過省政府或國務院主管部門同意批準。

    3.礦區(qū)范圍的核實與劃定定點劃界工作依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國務院有關條例、?。▍^(qū)、市）制定的地方礦產(chǎn)資源法規(guī)及有關主管部門制定的規(guī)章、辦法進行。

    新建、改建、擴建的國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍，由審批機關依照國家有關規(guī)定，審查批準劃定。

    在建和生產(chǎn)的國營礦山企業(yè)，由主管部門會同地方政府共同核實劃定；已經(jīng)確定礦區(qū)范圍的，要憑借正式的文件或合法的協(xié)議、合同，重新核實或明確標定；尚未確定礦區(qū)范圍的，根據(jù)礦山發(fā)展的總體規(guī)劃，結合目前的生產(chǎn)能力，設計的開采年限，兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展的需要，合理劃定；有采礦權屬糾紛的礦區(qū)范圍，要在省（區(qū)、市）人民政府領導下，由地礦部門牽頭，與有關主管部門共同劃定。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦的開采范圍，依據(jù)省（區(qū)、市）人大常委會制定的管理辦法，由授權的部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排。

    礦區(qū)范圍劃定后，按國務院有關條例的規(guī)定，予以公告，設置地面標志。

    4.通過試點，有計劃地進行劃界工作進行定點劃界要充分估計可能出現(xiàn)的困難，按先易后難的原則，制定切實可行的計劃。首先要選擇情況相對簡單、具有一定代表性、短期內(nèi)能夠解決問題的礦區(qū)進行試點，通過試點，總結經(jīng)驗，由點到面，逐步推開，使劃界工作建立在穩(wěn)妥可靠的基礎上，避免出現(xiàn)反復。

    問題突出、矛盾復雜的重要礦區(qū)，要加強領導，集中力量搞好定點劃界工作。

    5.做好善后處理善后處理工作是鞏固劃界成果、解決資源糾紛的一個重要環(huán)節(jié)，處理得好，可以促進國營、集體、個體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理不當則會出現(xiàn)反復，引起后患。資源糾紛嚴重的地區(qū)，善后處理工作更為重要。

    進行善后處理必須嚴格掌握政策界限，既不能過多加重國家負擔，也要保障農(nóng)民的合法權益。首先需明確時間界限，以便恰當掌握處理的尺度。除1986年3月19日《礦產(chǎn)資源法》頒布這個界限外，各?。▍^(qū)、市）還可根據(jù)具體情況明確適用于本地區(qū)的時間界限。如內(nèi)蒙以1985年8月31日《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理條例》（試行）公布之日為界，湖北省以（1984）123號文的發(fā)布為界等。

    善后處理的方式無固定模式可循，要依據(jù)國營礦山企業(yè)和當?shù)乜赡芴峁┑臈l件，同時考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦的具體情況而定，已進行這項工作的?。▍^(qū)、市）大致采用以下幾種方式。

    （1）劃分資源：有條件的國營礦山企業(yè)，在保證安全生產(chǎn)和發(fā)揮生產(chǎn)能力的前提下，經(jīng)上級主管部門同意，可以將礦區(qū)范圍內(nèi)的邊角、零星資源和近期不采的部分礦段劃出，把影響生產(chǎn)、安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)遷出集中開采。應注意的是：劃出的資源要充分考慮集體開發(fā)利用的可能性。

    （2）聯(lián)合經(jīng)營：國營礦山企業(yè)占用的資源不宜劃分時，可根據(jù)生產(chǎn)的需要與可能，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體聯(lián)合經(jīng)營或委托承包礦山工程的方式，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)一定出路。

    （3）限期開采：必須關閉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)，確有經(jīng)濟困難，為減少損失，盡可能回收投資，在確保安全的前提下，經(jīng)國營礦山企業(yè)同意，可以采取限期開采的方式處理。但要嚴格限制開采范圍，限期亦不宜過長。

    （4）補償：包括經(jīng)濟補助、扶持轉(zhuǎn)產(chǎn)或從事其它產(chǎn)業(yè)。應當強調(diào)指出：補償不等于賠償，不能視為關閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦的交換條件，采取這種方式要慎重考慮、嚴格掌握。

    善后處理的具體方案，由地方政府和有關主管部門提出，并負責組織實施、監(jiān)督檢查。

    三、定點劃界后加強宏觀管理的幾個問題定點劃界為理順國營、集體、個體礦業(yè)關系奠定了基礎，真正建立起三者協(xié)調(diào)配合、穩(wěn)定發(fā)展的新秩序，還必須進行有效的宏觀控制。

    1.鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦業(yè)，引導個體采礦走聯(lián)合辦礦道路與個體采礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)技術、裝備、安全設施較完備、生產(chǎn)基本穩(wěn)定，也有一定的適應能力，易于通過技術改造提高水平、擴大能力，符合少投入、多產(chǎn)出、搞活經(jīng)濟、集體致富的要求。

    個體采礦由于受到人力、財力、物力的限制，表現(xiàn)為點多、分散、流動性大而難于管理，導致事故多、產(chǎn)量低、盲目性大，對國營礦山企業(yè)的干擾也較嚴重。相當部分的個體礦主靠出賣國家資源或雇工開采致富，問題尤為嚴重。基于采礦業(yè)的特殊性，必須按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，嚴格監(jiān)督個體采礦的開采對象和開采范圍，同時應積極創(chuàng)造條件，正確引導，推動個體采礦走聯(lián)合辦礦的道路。

    2.加強產(chǎn)品銷售的管理銷售渠道的放開，促進了流通。但多家設點，現(xiàn)場、現(xiàn)貨、現(xiàn)鈔的收購方式，導致亂采濫挖，加劇了混亂。加強對礦產(chǎn)品流通渠道的適當控制是管好的重要環(huán)節(jié)。

    在國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)及其周邊采礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體采礦開采的礦產(chǎn)品，可以由國營礦山企業(yè)統(tǒng)一收購，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體采礦根據(jù)合同安排生產(chǎn)，提供礦產(chǎn)品；對在國營礦山企業(yè)礦區(qū)范圍外圍采礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個體采礦要加強工商行政管理，統(tǒng)一礦產(chǎn)品銷售渠道。由指定的部門、單位收購，通過對市場的控制，保證礦區(qū)正常生產(chǎn)秩序。

    國營礦山企業(yè)可以利用選礦加工余力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦加工礦產(chǎn)品，或幫助地方建小選廠，實行分散采、集中選、國家煉，這樣做不僅可以加收低品位礦石，合理利用了資源，也是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體采礦生產(chǎn)，進行正確引導和間接管理的措施。

    3.加強橫向聯(lián)合地礦主管部門或地方政府應定期組織有關方面對礦山企業(yè)進行監(jiān)督檢查：測量開采范圍、檢查安全生產(chǎn)，對越界開采、破壞浪費資源及有安全隱患的要及時提醒指正。與此同時，各有關部門要加強橫向聯(lián)合，共同做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的扶持、引導工作；國營礦山企業(yè)及其主管部門除提供資源外，還應在生產(chǎn)技術、安全防護、經(jīng)營管理等方面進行咨詢指導，幫助培訓人才；計劃、經(jīng)濟、物資等部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)生產(chǎn)建設的需要疏通物資、設備、原材料供應渠道；財稅部門則需從資金、稅收等方面提供優(yōu)惠條件。通過各部門的共同努力，引導、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)走上科學、安全、文明生產(chǎn)的健康發(fā)展軌道。

    相關文件：

    國土資源部關于印發(fā)廢止的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及法律法規(guī)適用解釋的函復的通知（20000103）