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各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

    現(xiàn)將《關(guān)于加快培育、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H予以研究和貫徹。一九九二年四月九日關(guān)于加快培育、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的意見培育和建立社會主義市場體系，是發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的客觀需要。黨的十一屆三中全會以來，我們在發(fā)展市場方面做了大量工作。經(jīng)過多年努力，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)已在全國范圍內(nèi)大體形成，為滿足廣大城鄉(xiāng)居民對農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品的需求起了巨大作用。但當(dāng)前我國各類市場的發(fā)育狀況還不能很好適應(yīng)商品經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求。消費品市場絕大多數(shù)還屬于低級形式，生產(chǎn)資料市場的發(fā)展僅僅是初步的，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育則基本處于試點和起步階段。因此，我們要抓住當(dāng)前深化改革、擴大開放的大好時機，把工作重點逐步向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的培育和建設(shè)上轉(zhuǎn)移。這里所說的工業(yè)品專業(yè)市場，是指近年來已在一些地區(qū)出現(xiàn)的在工商行政管理機關(guān)的組織和推動下，以公有制經(jīng)濟為依托，面向廣大中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟成份，以中下游工業(yè)產(chǎn)品及一般生產(chǎn)原輔材料為主要交易對象的場所。它有別于集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)中已有的各種小商品市場和日用工業(yè)品市場。

    各地應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，因勢利導(dǎo)，積極開拓，為建立和完善社會主義市場體系，促進社會主義有計劃商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。為此，提出如下意見：

        一、進一步提高認識，增強培育建設(shè)市場的責(zé)任感和使命感市場是商品經(jīng)濟賴以運行的場所和舞臺，商品生產(chǎn)以市場的存在為前提條件。從農(nóng)業(yè)方面來說，農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及多種經(jīng)營的發(fā)展需要有市場。從工業(yè)方面來說，近年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)成品積壓，“三角債”增多，企業(yè)缺乏活力，經(jīng)濟效益下降等問題嚴重困擾著我國廣大工業(yè)企業(yè)，成為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙，這都與市場發(fā)育差有著密切關(guān)系。從根本上解決這些問題，需要企業(yè)盡快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，同時也需要相應(yīng)建立健全社會主義市場體系。因此努力加快市場建設(shè)步伐，為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境，是積極支持搞好企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的客觀要求，是努力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。

    改革開放以來，各級工商行政管理機關(guān)遵循有計劃的商品經(jīng)濟和我國社會主義市場發(fā)展的客觀規(guī)律，成功地培育和建設(shè)了遍布我國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，使其成為我國社會主義統(tǒng)一市場中不可分割的組成部分。實踐證明，工商行政管理機關(guān)通過培育和建設(shè)市場，對推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起了重大作用。農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場和生產(chǎn)資料市場，雖然屬于不同的市場類型，但是，作為商品交換的場所，市場機制必然發(fā)揮作用的性質(zhì)卻是一致的。因此，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)進一步增強責(zé)任感和使命感，積極運用在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場過程中積累起來的寶貴經(jīng)驗，去努力培育建設(shè)工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場。

    二、培育、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的目標和原則作為我國社會主義統(tǒng)一市場的組成部分，無論是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場還是生產(chǎn)資料市場，都必須遵循商品經(jīng)濟和市場發(fā)展的一般規(guī)則，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用。同時又需接受國家法律法規(guī)和計劃的指導(dǎo)，沿著社會主義商品經(jīng)濟的軌道健康發(fā)展。具體地講，我國的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場，應(yīng)該是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公有制經(jīng)濟為主體，多種經(jīng)濟成份并存，高效暢通，公開交易，平等競爭，全方位開放的商品交易場所。我們的目標，是力爭在八五期間，通過各級工商行政管理機關(guān)的積極參與和推動，在全國范圍內(nèi)普遍建立一大批遠輻射、多功能的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場，并初步形成各類生產(chǎn)資料市場的網(wǎng)絡(luò)。

    為了實現(xiàn)這一目標，各級工商行政管理機關(guān)必須以黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策為指針，全面推動農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場的發(fā)展，主動參與生產(chǎn)資料市場的建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方商品經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達的縣、市，依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢，從當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，建立起具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場。在地、市一級力爭建設(shè)一至二個工商行政管理機關(guān)自行組織開辦的生產(chǎn)資料市場。為使市場建設(shè)工作順利進行，各地應(yīng)注意把握以下一些原則：

     1、實事求是，一切從實際出發(fā)。加快培育和發(fā)展工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場是一項開拓性的工作，必然會遇到一系列新情況、新問題，必然會遇到需要突破現(xiàn)有的某些具體政策法規(guī)界限的情況。這就需要我們按照改革的精神，在中央的總方針、總政策的指引下，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，實事求是地研究問題、解決問題。只要有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強我國的綜合國力，有利于提高人民的生活水平，符合經(jīng)濟體制改革的發(fā)展方向，我們都應(yīng)該旗幟鮮明地予以支持，都應(yīng)該允許進行探索和試點。

    2、反對部門壟斷，充分發(fā)揮各個方面的積極性。培育和發(fā)展我國的社會主義市場體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要投入全社會的力量，發(fā)揮各個地區(qū)、各個部門和國營大中型企業(yè)的積極作用，絕非哪個部門能夠獨家包辦代替。對商業(yè)部門、物資部門主辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料市場，我們應(yīng)大力予以支持和協(xié)助；對其他工業(yè)主管部門和國營大中型企業(yè)開辦的市場，也應(yīng)積極扶持和鼓勵。在具備條件的地方，工商行政管理機關(guān)不僅應(yīng)全面加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場的建設(shè)，也應(yīng)該積極主動試辦各種類型的生產(chǎn)資料市場。

    3、堅持四個統(tǒng)一，保證市場建設(shè)的健康發(fā)展。長期以來。我們在城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場的建設(shè)工作中始終堅持了國家統(tǒng)一政策、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城建部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和工商行政管理機關(guān)統(tǒng)一管理的原則，實踐證明是行之有效的。在工業(yè)品專業(yè)市場建設(shè)工作中，應(yīng)該貫徹執(zhí)行。同時，為推動生產(chǎn)資料市場建設(shè)工作的進行，按照深化改革的思路，也需要我們在堅持多渠道建設(shè)市場的前提下，逐步推行這一原則。我們應(yīng)充分依靠各級黨委和政府，積極主動加強同各有關(guān)部門的配合和協(xié)作，嚴格按照國家賦予的職責(zé)，強化對各類市場的有效監(jiān)督管理，逐步探索和建立對各類市場的開業(yè)審批制度，以保證市場的健康發(fā)育。

    三、積極探索建設(shè)市場的具體方法和途徑在培育發(fā)展市場的過程中，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)進一步解放思想，大膽嘗試，積極探索各種適合本地實際的建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的具體方法和途徑。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)在現(xiàn)已形成批量交易的集貿(mào)市場的基礎(chǔ)上積極推進。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)從調(diào)查研究入手，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢進行分析研究，對商品量大的農(nóng)副產(chǎn)品要積極組織批發(fā)市場，發(fā)展販運隊伍。山東壽光的蔬菜批發(fā)市場，一些地方的水產(chǎn)、水果批發(fā)市場、中藥材批發(fā)市場培育發(fā)展的經(jīng)驗可資借鑒。

    建設(shè)工業(yè)品專業(yè)市場，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣M織下，統(tǒng)一規(guī)劃，分頭去建，由工商行政管理機關(guān)依法進場管理。目前，各地已經(jīng)出現(xiàn)并正在陸續(xù)出現(xiàn)一批工業(yè)品專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展比較快的先進典型。浙江省各級工商行政管理機關(guān)，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，陸續(xù)興建起紹興柯橋化纖布市場等一大批工業(yè)品專業(yè)市場，有力地促進了當(dāng)?shù)厣唐方?jīng)濟的發(fā)展。山東省淄博市通過政府決策，工商機關(guān)牽頭、社會共建、統(tǒng)一管理的方法，充分調(diào)動了各方建設(shè)市場的積極性，在很短的時間內(nèi)興建了機電泵類市場、建材陶瓷市場等十大專業(yè)市場，大大強化了該市作為商品集散中心的地位和作用。此外，江蘇等省市也在這方面積累了不少成功的經(jīng)驗。

    對生產(chǎn)資料市場應(yīng)貫徹多渠道建設(shè)的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、分散建設(shè)、集中領(lǐng)導(dǎo)”的方針。對各地已有的與物資部門共同開辦的各類生產(chǎn)資料市場，工商行政管理機關(guān)應(yīng)繼續(xù)予以大力支持，并在強化監(jiān)督管理的過程中，認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步推動市場機制和市場功能的完善。其次應(yīng)大力支持、鼓勵、配合其他工業(yè)主管部門和有條件的國營大中型企業(yè)開辦市場、建設(shè)市場。在有條件的地方，工商行政管理機關(guān)也可以在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自行組織開辦一批生產(chǎn)資料的集中交易場所。廣東省佛山市石灣區(qū)工商行政管理局依托當(dāng)?shù)匾患夜╀N公司組織開辦了鋼材市場，通過聯(lián)營代銷、引廠入場等多種方式，吸引了國內(nèi)多家大型鋼鐵企業(yè)進場經(jīng)營。市場成立第一年成交額便達1.5億元，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。此外，一些省市還積極會同有關(guān)部門開辦了機動車交易市場、紗布市場、橡膠市場、煤炭市場、閑置設(shè)備市場等一大批生產(chǎn)資料市場。這些好的典型和做法，都需要及時進行總結(jié)，認真推廣。

    四、在建設(shè)市場的過程中進一步加強市場監(jiān)督管理工作市場體系的形成和完善過程同時也就是市場監(jiān)督管理機制的形成和完善過程。逐步強化對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，是國家賦予工商行政管理機關(guān)的職責(zé)。努力促使市場監(jiān)督管理機制與市場發(fā)育進程同步配套，保證市場的健康發(fā)育，是深化改革的要求，是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的需要。

    在市場監(jiān)督管理工作中，對一些國家尚沒有明確規(guī)定的新問題，應(yīng)分清情況區(qū)別對待。凡符合深化改革的要求，同中央當(dāng)前的方針政策相一致的，應(yīng)支持和允許進行探索和試點。對一些已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展需要的原有規(guī)定和辦法，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣蜕霞墮C關(guān)反映和匯報，以求問題得到及時解決。國家工商行政管理局將與中央有關(guān)部委采取成熟一個，下發(fā)一個的原則，積極制訂一些新的具體管理辦法。

    工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理是一項開拓性的工作，政策性強，涉及面廣，工作量大，應(yīng)本著依據(jù)國家機構(gòu)編制委員會審議同意的《物資部門、工商行政管理部門對鋼材市場管理和監(jiān)督的職責(zé)分工意見》中工商行政管理機關(guān)的四項職責(zé)范圍去實行。為使工作順利開展，必須具備相應(yīng)的組織機構(gòu)和人員。各地應(yīng)結(jié)合本地實際情況，認真抓好工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作的組織落實。近年來一些地方在生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理中已經(jīng)陸續(xù)建立起專門的機構(gòu)，為保證監(jiān)督管理職能的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。對此應(yīng)予充分肯定并需在工作中進一步充實和完善。目前尚沒有建立起專門的監(jiān)督管理機構(gòu)的地方，也必須盡快予以統(tǒng)籌考慮、妥善解決，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

    加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)是大力加強法制建設(shè)。從目前情況看，法制建設(shè)工作尚不能適應(yīng)需要。為了盡快改變這種狀況，我們應(yīng)在進一步加強同有關(guān)部門的配合和協(xié)調(diào)的同時，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)自身在法制建設(shè)中的主觀能動性。根據(jù)去年國家工商行政管理局召開的法制工作會議精神，為了逐步實行中央和省、自治區(qū)、直轄市兩級調(diào)控，各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以不失時機地制定出一系列切合當(dāng)?shù)貙嶋H的規(guī)定和辦法，報省政府和省人大批準，發(fā)布地方性法規(guī)，以進一步提高市場管理工作的規(guī)范化、法制化水平。

    各地在工作中要進一步樹立整體意識、理順內(nèi)部關(guān)系，以充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在市場監(jiān)督管理工作中的整體功能。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理，涉及到企業(yè)登記、經(jīng)濟合同管理、經(jīng)濟檢查等工商行政管理機關(guān)內(nèi)部各有關(guān)職能機構(gòu)的管理職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)必須隨時注意加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，相互理解，相互支持，相互配合，共同努力做好工作。

    加快培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場，是新形勢下擺在我們面前的一項光榮而又艱巨的任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)積極探索，努力開拓，為社會主義市場體系的建立和社會主義商品經(jīng)濟的健康發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻。