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類 別：工商法規(guī)文 號：[89]商政[法]字第30號頒發(fā)日期：1996-06-02
地 區(qū)：全國行 業(yè)：批發(fā)和零售業(yè)時效性：有效
為了進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)法制工作，開創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，我部于八月中旬和下旬在湖南省長沙市、河北省石家莊市分南北兩片召開了全國商業(yè)法制工作會議。這次會議，是建國四十年來我部召開的第一次專門研究商業(yè)法制工作的全國性會議。會議回顧了前幾年商業(yè)法制工作的概況，交流了各地開展商業(yè)法制工作的經(jīng)驗，分析了當(dāng)前商業(yè)法制工作存在的問題，提出了商業(yè)法制工作的任務(wù)，研討了如何開創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)法制工作，開創(chuàng)商業(yè)法制工作的新局面，請你們認(rèn)真研究會議有關(guān)文件，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，著重抓好以下幾點：
一、充分認(rèn)識商業(yè)法制工作的重要性，加強(qiáng)對商業(yè)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。
商業(yè)、糧食部門和供銷社的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，要徹底破除那種“法制工作是公、檢、法部門的事，與從事商品購、銷、調(diào)、存的商業(yè)部門沒有多大關(guān)系”的舊觀念；要充分認(rèn)識到做好商業(yè)法制工作，既是流通領(lǐng)域進(jìn)行治理整頓和深化改革，建立社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)新秩序的需要，也是商業(yè)工作從部門管理逐步過渡到全行業(yè)管理的需要。要把法制工作列入本部門的重要議事日程，確定一位負(fù)責(zé)同志來分管，并切實加強(qiáng)對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真解決法制工作中存在的實際問題。
二、抓緊建立健全商業(yè)法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)商業(yè)法制隊伍建設(shè)。今后，商業(yè)部門將要逐步過渡到以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以必要的行政手段，對全行業(yè)的商品流通實施管理。省級商業(yè)、糧食部門和供銷社，既要負(fù)責(zé)起草或參與研究地方商業(yè)法規(guī)和規(guī)章，又要監(jiān)督下級商業(yè)管理部門、企事業(yè)單位依法辦事；既要按照法律規(guī)定行使行業(yè)管理和監(jiān)督的職權(quán)，又要在《行政訴訟法》實施后參與行政復(fù)議、訴訟等工作。這就要求商業(yè)部門建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人員。務(wù)請你們充分重視這一點，以免造成今后工作的被動。希望你們在加強(qiáng)商業(yè)法制工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，重視并加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，凡是既無專職又無兼職法制機(jī)構(gòu)的省級商業(yè)主管部門，都應(yīng)當(dāng)考慮如何建立法制機(jī)構(gòu)的問題。要針對商業(yè)法制工作的特點，把那些政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、懂得法律知識的干部，充實到法制隊伍中去；并從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，舉辦不同形式、不同層次的培訓(xùn)班，努力提高商業(yè)法制干部的素質(zhì)。
三、結(jié)合治理整頓和深化改革，加強(qiáng)商業(yè)立法工作。商業(yè)立法是商業(yè)法制的基礎(chǔ)工作，也是當(dāng)前商業(yè)法制的一個薄弱環(huán)節(jié)。除了部機(jī)關(guān)要充分調(diào)動各方面的力量，積極草擬全國性的商業(yè)法規(guī)外，還希望省級商業(yè)主管部門、省府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的商業(yè)主管部門，按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，積極草擬地方性商業(yè)法規(guī)和規(guī)章，解決本地區(qū)某些方面無法可依的問題，以彌補(bǔ)全國性商業(yè)立法之不足。同時，希望各地商業(yè)部門采取提出立法建議、代部草擬法規(guī)、幫助部里修改法規(guī)草案等形式參加商業(yè)部的立法活動。此外，希望各地商業(yè)部門以及有條件的商業(yè)企業(yè)，根據(jù)具體情況和實際需要，制定一些規(guī)章制度，把有關(guān)的商業(yè)法規(guī)具體化，便于廣大干部職工掌握，更好地貫徹實施。
四、深入開展執(zhí)法檢查，保證法規(guī)的正確實施。開展執(zhí)法檢查，是保證法規(guī)正確實施的重要手段。商業(yè)部門開展執(zhí)法檢查，既包括配合各個執(zhí)法部門的執(zhí)法檢查，又包括按照行政管理程序進(jìn)行的自身執(zhí)法檢查。希望各地商業(yè)部門要配備專職或兼職的執(zhí)法檢查員，完善執(zhí)法檢查制度；要針對薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查重點，并把日常的檢查活動與必要的突擊性抽查結(jié)合起來。要通過執(zhí)法檢查，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，引導(dǎo)商業(yè)單位和干部職工以法治商，依法經(jīng)商。
五、發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用，正確處理商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛。企業(yè)法律顧問工作是商業(yè)法制工作的重要組成部分，是維護(hù)商業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，保證各項法規(guī)在商業(yè)部門得以實施的重要一環(huán)。希望商業(yè)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)要從各方面關(guān)心和支持法律顧問工作，注意將那些熟悉業(yè)務(wù)、懂得法律的人員充實到法律顧問機(jī)構(gòu)中去；要搞好法律顧問工作的制度建設(shè)和規(guī)范化管理，明確法律顧問工作職責(zé)，建立必要的辦事程序以及審核、匯報、歸檔等制度。企業(yè)的法律顧問，要抓好經(jīng)濟(jì)合同的管理工作，組織開展“重合同，守信用”活動，并把工作重點從主要承擔(dān)訴訟代理轉(zhuǎn)向參與領(lǐng)導(dǎo)決策；既要調(diào)解好本地區(qū)各種內(nèi)部經(jīng)濟(jì)糾紛，又要加強(qiáng)跨地區(qū)的橫向協(xié)作，使不同地區(qū)之間的商業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛盡可能通過內(nèi)部調(diào)解解決。
六、深入進(jìn)行商業(yè)法制宣傳教育，加強(qiáng)商業(yè)法制理論研究。商業(yè)法制宣傳教育，要分層次分行業(yè)進(jìn)行，尤其要與本職工作緊密結(jié)合。法制宣傳教育的方式要靈活多樣，易于為干部職工所接受，并且要注重質(zhì)量，講求實效。為了保證法制宣傳教育質(zhì)量，要求在學(xué)習(xí)中邊學(xué)習(xí)，邊檢查執(zhí)法情況，邊糾正違法行為，邊制訂改進(jìn)措施。在學(xué)習(xí)告一段落或結(jié)束后，要對各級干部進(jìn)行考核，檢驗對有關(guān)法規(guī)知識的掌握程度，檢查干部是否依法辦事。考核工作要列入干部目標(biāo)管理。在有條件的商業(yè)部門，要結(jié)合立法、執(zhí)法實踐和存在的認(rèn)識問題，積極開展商業(yè)法制理論研究。要通過商業(yè)法制理論研究，把商業(yè)法制工作推向更高水平。
以上各點，請你們抓緊認(rèn)真研究執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時函告我部政策法規(guī)司。
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