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類 別：銀行法規(guī)文 號：頒發(fā)日期：1996-06-08
地 區(qū)：全國行 業(yè)：金融業(yè)時效性：有效
國務(wù)院同意中國人民銀行《關(guān)于調(diào)整銀行存款、貸款利率的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望按此執(zhí)行。
調(diào)整銀行存款、貸款利率，是利用利率經(jīng)濟(jì)杠桿，運用銀行開辟生財之道、聚財之道和改進(jìn)用財之道的一項必要措施。這對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，對于促進(jìn)企業(yè)單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和提高經(jīng)濟(jì)效益，對于把經(jīng)濟(jì)搞活和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，都將發(fā)揮重要的作用。調(diào)整銀行存款、貸款利率，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級人民政府和國務(wù)院各部門要切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證利率調(diào)整工作的順利進(jìn)行。
中國人民銀行關(guān)于調(diào)整銀行存款、貸款利率的報告（摘要）
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于充分發(fā)揮銀行的作用，運用銀行開辟生財之道、聚財之道、改善用財之道和提高銀行的存款、 貸款利率的指示， 我們就如何發(fā)揮利率的杠桿作用問題，征求了人民銀行省、市、自治區(qū)分行的意見，并同有關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)商，提出了調(diào)整銀行存款、貸款利率的意見和具體方案，現(xiàn)報告如下：
黨的十一屆三中全會以來，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一系列的調(diào)整和初步的改革，調(diào)整了積累和消費的比例，進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點，實行了各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。在國民收入的初次分配中，由財政集中的資金相對地下降了，歸企業(yè)支配的錢增多了，城鄉(xiāng)人民群眾手頭也比較寬裕了一點。這就需要更好地發(fā)揮銀行的作用，運用經(jīng)濟(jì)辦法把分散在企業(yè)單位和人民群眾手里的錢更多地集聚起來，并且按照國家的宏觀決策運用到急需的方面去。同時，促使企業(yè)更加關(guān)心自己的經(jīng)營成果，提高資金的使用效果。為了迅速調(diào)動資金為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，我們認(rèn)為必須對現(xiàn)行的銀行存款、貸款利率進(jìn)行必要的調(diào)整，充分發(fā)揮利率這個經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。
過去由于受“左”的錯誤影響，對銀行利率問題存在著一些不正確的看法，曾經(jīng)片面地強(qiáng)調(diào)利率越低越體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，在銀行利率本來己經(jīng)偏低的情況下，一九七一年不適當(dāng)?shù)卮蠓冉档土舜婵?、貸款利率。一九七九年和一九八0年，我們兩次報告國務(wù)院，請求提高儲蓄存款利率和貸款利率，根據(jù)當(dāng)時的情況，國務(wù)院批準(zhǔn)了提高儲蓄存款利率，沒有批準(zhǔn)提高貸款利率。在此期間，人民銀行又恢復(fù)了對企業(yè)專用基金存款和企業(yè)主管部門存款的計息。這樣，貸款利率比儲蓄存款利率低的問題更加突出，妨礙了利率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用的發(fā)揮。
目前，銀行存款，貸款利率存在的主要問題，一是對企業(yè)單位沒有設(shè)立利率較高的定期存款，不利于多吸收存款，多集聚資金。二是存款利率和貸款利率都比較低，不利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約資金使用。特別是由于貸款利率比儲蓄存款利率低，城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)戶在向銀行貸款后， 如果轉(zhuǎn)為儲蓄存款， 可以坐吃利差，不利于個體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是利率檔次少，沒有按照貸款用途和期限長短確定不同的利率，不利于促進(jìn)企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)。 四是利率沒有集中統(tǒng)一管理，一些非金融機(jī)構(gòu)違背國家金融政策和信貸原則，隨意自定利率；專業(yè)銀行用吸收的存款發(fā)放貸款利率也不統(tǒng)一，往往出現(xiàn)亂拉存款、競放貸款的不正常情況。這對發(fā)揮利率的經(jīng)濟(jì)杠桿作用是很不利的，同時也助長了信用分散，造成資金浪費。
為了解決這些問題，使利率能夠真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，隨著經(jīng)濟(jì)管理體制改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須對我國現(xiàn)行的利率制度進(jìn)行較大的改革，提高現(xiàn)行利率的水平。根據(jù)目前的情況，我們認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整那些不利于集聚資金、不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算、不利于提高企業(yè)管理水平的部分，存款、貸款利率應(yīng)當(dāng)大體上恢復(fù)到“文化大革命”前的水平。具體的調(diào)整意見是：
（一） 擴(kuò)大存款計息的范圍，設(shè)立對公單位的定期存款。 對企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校設(shè)立定期存款（包括地方財政結(jié)余存款），利率比活期存款利率要高一些，以利于擴(kuò)大和穩(wěn)定信貸資金的來源。
（二） 提高定期儲蓄存款、華僑人民幣儲蓄存款的利率，增設(shè)八年的長期儲蓄存款，以利于把更多的消費性資金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性資金。
（三） 貸款利率恢復(fù)到“文化大革命”前月息六厘的水平。對流動資金貸款和中短期設(shè)備貸款實行不同的利率，以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，節(jié)約資金使用，加速資金周轉(zhuǎn)。
（四） 增列逾期貸款和被擠占挪用貸款的利率檔次。對逾期貸款和被擠占挪用貸款，在調(diào)整后利率的基礎(chǔ)上，仍按國務(wù)院的規(guī)定分別加息和罰息百分之二十和百分之五十。
（五） 為了促進(jìn)農(nóng)村社隊改善經(jīng)營管理，農(nóng)業(yè)貸款利率要適當(dāng)提高，同時仍實行低于工商企業(yè)貸款利率的原則，以鞏固和發(fā)展各種生產(chǎn)責(zé)任制，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（六） 對中外合資企業(yè)的人民幣貸款利率， 在新規(guī)定下達(dá)以前， 仍按國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國銀行辦理中外合資經(jīng)營企業(yè)貸款暫行辦法》的規(guī)定，執(zhí)行國內(nèi)工商企業(yè)貸款利率。
（七） 農(nóng)村信用合作社的存款、貸款利率，可以高于銀行存款、貸款利率，委托中國農(nóng)業(yè)銀行總行商同各省、市、自治區(qū)政府， 根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定， 報人民銀行總行備案。
（八） 對知青集體企業(yè)貸款、民族用品生產(chǎn)和貿(mào)易貸款、節(jié)能貸款、地方建筑材料生產(chǎn)貸款、集鎮(zhèn)小電影院建設(shè)貸款，仍按原規(guī)定實行優(yōu)惠利率。對已經(jīng)實行優(yōu)惠利率的糧油貸款，以及一九八0年和一九八一年銀行劃轉(zhuǎn)給企業(yè)作為定額貸款的一百六十億元，按調(diào)整后的貸款利率減半即月利率三厘優(yōu)惠?？h辦和社隊辦的小水電貸款按原定利率執(zhí)行，不作調(diào)整。
（九） 集中統(tǒng)一管理利率。按國務(wù)院規(guī)定，利率由中國人民銀行集中統(tǒng)一管理。非金融部門一律不得自定利率。除了國務(wù)院批準(zhǔn)的撥款改貸款利率以及由中國人民銀行授權(quán)的以外，各專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)一律執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)一利率，不得自定利率。中國人民銀行可以在國務(wù)院批準(zhǔn)的利率幅度內(nèi)，確定不同的利率檔次。
調(diào)整存款、貸款利率方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，擬于一九八二年第一季度開始實行（儲蓄存款利率調(diào)整于四月一日執(zhí)行）。
以上報告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
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