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國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)撤并單位財務(wù)處理問題的通知 字號 大號 標(biāo)準(zhǔn) 小號

類      別:企業(yè)會計
文      號:國稅發(fā)[2005]93號
頒發(fā)日期:2004-07-09
地   區(qū):全國
行   業(yè):全行業(yè)
時效性:有效

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、揚州稅務(wù)進修學(xué)院、總局各預(yù)算單位:

    近年來,隨著征管改革的不斷深化,國家稅務(wù)局系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)相應(yīng)有所調(diào)整。為了規(guī)范劃轉(zhuǎn)撤并預(yù)算單位(以下簡稱撤并單位)的財務(wù)處理工作,保證國有資產(chǎn)在機構(gòu)調(diào)整過程中的安全完整,根據(jù)財政部制定的《行政單位財務(wù)規(guī)則》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,結(jié)合國家稅務(wù)局系統(tǒng)的實際情況,現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下:

    一、預(yù)算單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的原則

    國稅局系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算單位由于機構(gòu)劃轉(zhuǎn)撤并,引起國稅局系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)變動的財務(wù)處理,應(yīng)當(dāng)在上級人事、監(jiān)察、財務(wù)管理等部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下,按照“單位全面清理、上級審計監(jiān)交、資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)”的原則進行。報賬制單位的撤并工作,由其預(yù)算單位組織實施。

    二、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的具體步驟

    資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作大致分為前期準(zhǔn)備、全面清理和審計監(jiān)交三個階段。

    (一)前期準(zhǔn)備階段

    撤并單位的上級部門在正式宣布下級單位機構(gòu)撤并的同時,要組成由人事、監(jiān)察、財務(wù)(審計、下同)管理等部門參加的撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組。撤并單位要組成由本單位法人代表(主要負(fù)責(zé)人)負(fù)責(zé),人事、監(jiān)察、檔案、財務(wù)和固定資產(chǎn)實物管理等有關(guān)部門參加的資產(chǎn)清理工作組。

    為了避免撤并單位在資產(chǎn)清理期間發(fā)生國有資產(chǎn)流失及其他問題,撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)從撤并決定宣布之日起,對撤并單位的財務(wù)開支和固定資產(chǎn)處置等進行審批控制,其具體措施由各省確定。撤并單位清理期間的固定資產(chǎn)處置,應(yīng)先報撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后,再按《國家稅務(wù)局系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

    (二)全面清理階段

    撤并單位的財務(wù)和固定資產(chǎn)實物管理部門,應(yīng)在撤并工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時限內(nèi),完成對本單位全部資產(chǎn)的清理工作,并編制《清理結(jié)果表》(見附件1<1-8>)。撤并單位的監(jiān)察部門應(yīng)對清理的全過程進行監(jiān)督。

    資產(chǎn)清理內(nèi)容主要包括:各項收入和支出,銀行存款、現(xiàn)金、有價證券和往來款項等流動資產(chǎn),固定資產(chǎn)及相關(guān)證件,辦公用品、在建工程和其它備查資料等。

    1.清理各項收入。財務(wù)部門對當(dāng)年預(yù)算撥款進行核對,保證上下級之間的預(yù)算領(lǐng)撥款數(shù)據(jù)一致;有在建工程項目的單位的財務(wù)部門,還應(yīng)與基建部門核對基建撥款數(shù)據(jù)并保證一致。同時,還應(yīng)對除經(jīng)費撥款外的其他收入進行清理,屬于本單位的收入應(yīng)及時全額入賬。清理后填寫《本年收入情況表》(附件1-1)。

    2.清理各項支出。財務(wù)部門對各項支出進行清理,保證按規(guī)定的支出渠道、范圍和標(biāo)準(zhǔn)如實列報。

    3.清理銀行存款、現(xiàn)金和有價證券。財務(wù)部門在清理各項收支及往來款項的基礎(chǔ)上,做好資金的核對工作。銀行存款賬面余額應(yīng)與銀行對賬單余額核對無誤,特別要注意已發(fā)出未報賬的支票;現(xiàn)金賬面余額應(yīng)與庫存現(xiàn)金核對無誤,要注意查看收款收據(jù),保證收入全部入賬;有價證券賬面余額應(yīng)與實存有價證券核對無誤。

    4.清理往來款項。財務(wù)部門對全部往來款項進行清理,對應(yīng)收未收和應(yīng)付未付的款項,應(yīng)及時收回和付清。對按照規(guī)定應(yīng)作收入或支出的往來款項,做列收列支的轉(zhuǎn)賬處理;對個人與單位之間的往來款項,應(yīng)全部結(jié)清;對單位與單位之間的往來款項,應(yīng)盡量清理完畢。如確有原因不能結(jié)清的(如采購質(zhì)保金、基建工程尾款等),撤并單位應(yīng)逐一與對方單位核對,并以雙方確認(rèn)一致的金額填寫《往來賬款清單》(附件1-2),提出處理意見并附相關(guān)手續(xù)和資料。對經(jīng)確認(rèn)無法收回的款項,要明確責(zé)任,依照有關(guān)財務(wù)會計制度處理。

    5.清理固定資產(chǎn)和辦公用品。撤并單位的固定資產(chǎn)實物管理部門對固定資產(chǎn)進行全面清理,清理中出現(xiàn)的盤盈盤虧情況,應(yīng)及時查明原因明確責(zé)任,按規(guī)定權(quán)限、程序和手續(xù)做出處理。固定資產(chǎn)實物管理部門和財務(wù)部門在做到固定資產(chǎn)財務(wù)賬與固定資產(chǎn)實物賬相符、固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)卡片相符,以及固定資產(chǎn)實物賬與固定資產(chǎn)實物相符后,由固定資產(chǎn)實物管理部門填寫《固定資產(chǎn)實物清單》(附件1-3<1-5>);有出租出借固定資產(chǎn)且合同尚未到期不能停租收回的,還應(yīng)填寫《固定資產(chǎn)出租出借情況清單》(附件1-3-6)。在清理固定資產(chǎn)的同時,財務(wù)管理部門和固定資產(chǎn)實物管理部門還要根據(jù)各自的職責(zé),對單位的法人證書、房產(chǎn)證書、車輛行駛證書等進行清理,并填寫《證書類清單》(附件1-4)。固定資產(chǎn)實物管理部門對辦公用品進行清理,并填寫《辦公用品清單》(附件1-5)。

    6.清理在建工程?;ü芾聿块T核對基建項目資金來源、已交付使用的資產(chǎn)、在建工程全部資料(包括項目批件、工程審批手續(xù)、概預(yù)算、圖紙、設(shè)計資料等)、基建支出及結(jié)余、債權(quán)債務(wù)、固定資產(chǎn)、低值易耗品等;核對銀行存款、現(xiàn)金余額等。對于工程總投資額在500萬元以上且撤并時已完成投資過半的在建工程,應(yīng)請中介機構(gòu)對工程進行審計。

    7.清理財務(wù)圖章、支票和收據(jù)。清理財務(wù)圖章包括單位財務(wù)公章和與財務(wù)工作有關(guān)的個人名章。清理核對未使用的支票和未使用的收據(jù)。清理后填寫《銀行轉(zhuǎn)賬和現(xiàn)金支票、收據(jù)、財務(wù)圖章名章清單》(附件1-6)。

    8.清理會計檔案。按照《會計檔案管理辦法》的規(guī)定,對現(xiàn)存會計檔案進行清理造冊,并做好移交檔案管理部門的準(zhǔn)備。同時要將使用的財務(wù)類相關(guān)應(yīng)用軟件(網(wǎng)絡(luò)版軟件除外)及數(shù)據(jù)刻錄成光盤一并移交檔案管理部門。

    9.清理其它備查資料。對按照屬地原則進行管理的職工住房改革的相關(guān)資金及實物進行全面清理。財務(wù)部門對單位職工宿舍售房收入上繳當(dāng)?shù)胤扛牟块T資金情況、職工住房公用設(shè)施維護基金情況、職工個人住房公積金的提取和儲存等情況進行清理;屬于職工個人住房公積金部分,應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和期限提取到位。固定資產(chǎn)實物管理部門對職工住房情況(指原產(chǎn)權(quán)為公有,房改后出售給個人或租用等)進行全面清理,填寫《職工住房情況備查表》(附件1-7)。

    撤并單位應(yīng)按照上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時限完成上述資產(chǎn)清理工作,并根據(jù)清理后的情況編制《年度部門財務(wù)決算報表(一)》(略)和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》(附件1-8)。

    (三)審計監(jiān)交階段

    撤并單位完成資產(chǎn)清理后,上級審計部門即對撤并單位的全部資產(chǎn)情況及清理結(jié)果進行審計。審計工作完成后,上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組對撤并單位資產(chǎn)進行分配,并派人進行監(jiān)交。

    1.審計工作

    審計范圍和內(nèi)容包括核實各項收入、支出和往來賬款,核對其它備查資料、銀行存款、庫存現(xiàn)金和有價證券,清查盤點重要固定資產(chǎn)和抽查辦公用品等,除外應(yīng)對清理過程中的支出和固定資產(chǎn)處置情況進行重點審計。對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題,撤并單位應(yīng)即時做出回應(yīng),對確認(rèn)的問題應(yīng)立即調(diào)整《清理結(jié)果表》、《年度部門決算報表(一)》和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》。

    撤并單位應(yīng)對編制的《清理結(jié)果表》、《年度部門決算報表(一)》和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。

    上級審計部門在審計結(jié)束后出具審計結(jié)論書,并在《清理結(jié)果表》、《年度部門決算報表(一)》和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》上逐頁蓋章。

    2.監(jiān)交工作

    (1)確定移交方案。審計工作完成后,上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組對撤并單位的全部資產(chǎn)逐一確定接收單位,并填制《資產(chǎn)分配(接收)清冊》(附件2)。同時上級財務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)出和接收結(jié)余情況,分別向撤并單位和接收單位下達調(diào)減(增)本年預(yù)算通知書。上級檔案管理部門根據(jù)檔案管理規(guī)定,考慮實際工作需要和劃轉(zhuǎn)撤并單位的具體情況,決定撤并單位的檔案移交方案。

    經(jīng)審計撤并單位確實存在無法結(jié)清的暫付款,按照“賬隨人走”的原則轉(zhuǎn)給接收單位。當(dāng)接收單位為多個時,上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組可敦促接收單位采取以下兩種方法處理未結(jié)清的暫付款。一種方法是由接收單位在資產(chǎn)移交前代借款人付清暫付款,另一種方法是將暫付款連同相同數(shù)額的結(jié)余,隨債務(wù)人一并轉(zhuǎn)入接收單位。采用前種方法可保證正式移交時已無暫付款,采用后種方法應(yīng)注意暫付款與結(jié)余的平衡關(guān)系。

    (2)監(jiān)交、移交及接收方責(zé)任。上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組派員作為監(jiān)交方,對移交和接收的全過程進行監(jiān)督,對交接中發(fā)生的問題按照政策規(guī)定進行解決處理。撤并單位作為移交方對移交前的全部資產(chǎn)負(fù)責(zé)。接收單位作為接收方對移交后的全部資產(chǎn)負(fù)責(zé)。

    (3)移交要求。移交和接收雙方均以《資產(chǎn)分配(移交)清冊》為依據(jù),對資產(chǎn)等逐項進行移交和點收?,F(xiàn)金不得以“白條”頂庫;有價證券不得短缺;銀行存款賬戶余額應(yīng)與銀行對賬單核對一致,移交方向接收方開出轉(zhuǎn)賬支票,接收方收到轉(zhuǎn)入資金后,移交方立即辦理銀行賬戶停用手續(xù),將未使用支票退回銀行,將財務(wù)公章印鑒隨單位公章交單位行政管理部門封存;固定資產(chǎn)和辦公用品逐一實地移交,并同時移交固定資產(chǎn)卡片復(fù)印件及相關(guān)的產(chǎn)權(quán)證書、機動車輛行駛證等;對遺留的往來賬款須與往來單位或個人核對確認(rèn);對需要移交的會計憑證、賬簿、報表、備查賬和其他會計資料必須完整無缺,不得遺漏。

    撤并單位的在建基建項目應(yīng)整體移交(包括與該項目有關(guān)的全部會計檔案、報批資料、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和銀行賬戶等)。

    (4)交接手續(xù)。移交單位的法人、財務(wù)主管人員、會計(出納)人員、固定資產(chǎn)實物管理人員,接收單位的財務(wù)主管人員、會計(出納)人員、固定資產(chǎn)實物管理人員,以及上級單位的監(jiān)交人(財務(wù)和監(jiān)察部門)應(yīng)在《資產(chǎn)分配(移交)清冊》上簽名并加蓋單位公章。簽章后的《資產(chǎn)分配移交(清冊)》一式三份(根據(jù)接收單位數(shù)量增加),分別由移交單位、接收單位和監(jiān)交單位作為檔案保管。

    三、撤并及接收單位的賬務(wù)處理及決算報表填制問題

    撤并單位的資產(chǎn)去向大致有兩類情況,一類是撤并單位資產(chǎn)與某一預(yù)算單位合并,另一類是撤并單位的資產(chǎn)分拆給多個預(yù)算單位。不同情況其賬務(wù)處理和決算報表填制方法有所不同。

    (一)撤并單位的賬務(wù)處理及決算報表填制

    撤并單位對資產(chǎn)進行全面清理并經(jīng)審計確認(rèn)后,在結(jié)束舊賬前首先將所有的收入類科目和支出類科目余額轉(zhuǎn)入“結(jié)余”類科目,作如下會計分錄:

    借:撥入經(jīng)費、其他收入,

        貸:結(jié)余;

    借:結(jié)余,

        貸:稅務(wù)經(jīng)費支出、撥出經(jīng)費。

    以上分錄均應(yīng)附明細(xì)科目及金額。然后,根據(jù)賬面數(shù)據(jù)據(jù)實填制《年度部門決算報表(一)》。

    在資產(chǎn)移交完成后,應(yīng)借記所有負(fù)債類科目和凈資產(chǎn)科目的余額,貸記所有資產(chǎn)類科目的余額,作如下會計處理:

    借:暫存款、固定基金、結(jié)余

        貸:暫付款、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、固定資產(chǎn)。

    以上分錄均應(yīng)附明細(xì)科目及金額。賬務(wù)處理完成后,撤并單位根據(jù)移交結(jié)果和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》(附件1-8)填制《年度部門決算報表(二)》(使用上年報表軟件及格式)一式三份(也可根據(jù)接收單位的數(shù)量增加份數(shù)),其中撤并單位存檔、上級財務(wù)主管部門備案、接收單位留存各一份。

    撤并單位在填制《年度部門決算報表(二)》時,為了保證各項來源經(jīng)費類款項科目的平衡關(guān)系,避免年末部門決算報表匯總時年初和本年撥款(收入)重復(fù)列報,對于轉(zhuǎn)出的結(jié)余,應(yīng)根據(jù)上級單位下達的調(diào)減預(yù)算通知書和《撤并單位轉(zhuǎn)出結(jié)余明細(xì)表》(附件1-8)中的“年初結(jié)余”、“本年撥款”和“本年收入”相應(yīng)減少年初結(jié)余、本年撥款和本年收入,使原本年支出數(shù)不變,結(jié)余為零。

    (二)接收單位的賬務(wù)處理及決算報表填制

    接收單位在接收資產(chǎn)時,應(yīng)根據(jù)《資產(chǎn)分配(接收)清冊》和上級財務(wù)主管部門下達的調(diào)增本年預(yù)算通知書,借記所有資產(chǎn)類科目的余額,貸記所有負(fù)債類科目和凈資產(chǎn)類科目的余額,并應(yīng)將轉(zhuǎn)入結(jié)余根據(jù)《接收單位轉(zhuǎn)入結(jié)余明細(xì)表》(附件2-2-9)中的“年初結(jié)余”、“本年撥款”和“本年收入”,作如下會計處理:借:暫付款、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、固定資產(chǎn),貸:暫存款、固定基金、結(jié)余(年初結(jié)余)、撥入經(jīng)費(本年撥款)、其他收入(本年收入)。以上分錄均應(yīng)附明細(xì)科目及金額。年度終了按照賬面數(shù)填制部門決算報表。

    (三)決算報表的編制與匯總

    撤并單位將資產(chǎn)轉(zhuǎn)給一個預(yù)算單位時,接收單位在年終做部門決算報表時,應(yīng)將撤并單位的《年度部門決算報表(二)》與本單位決算報表合并后填制。

    撤并單位將資產(chǎn)轉(zhuǎn)給多個預(yù)算單位時,撤并單位的決算由上級財務(wù)主管部門根據(jù)撤并單位的《年度部門決算報表(二)》代為填制。

    四、劃轉(zhuǎn)撤并中的工作紀(jì)律

    撤并單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律,不得借機構(gòu)變動之機隱匿經(jīng)費及其他資金,不得將不屬于本期的支出提前列支,不得以任何形式或名義提高開支標(biāo)準(zhǔn)和擴大開支范圍,不得濫發(fā)補貼、獎金和實物,不得私分、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、調(diào)換或未經(jīng)上級撤并領(lǐng)導(dǎo)小組審批及未按規(guī)定權(quán)限和程序處置變賣國有資產(chǎn)。

    在未完成資產(chǎn)移交工作之前,撤并單位的單位法人(主要負(fù)責(zé)人)、財務(wù)負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員和固定資產(chǎn)實物管理人員不得離崗。撤并單位人員未將個人保管的固定資產(chǎn)辦妥移交手續(xù)的,人事部門不辦理調(diào)動手續(xù)。

    事業(yè)單位的撤并工作可參照以上執(zhí)行。各省級國稅局可根據(jù)本通知要求,制定本省具體實施細(xì)則。

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