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各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

    中國人民銀行西安分行《關(guān)于金融業(yè)支持陜西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

    陜西省人民政府辦公廳
二○○六年六月一日

    關(guān)于金融業(yè)支持陜西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見

    中國人民銀行西安分行為了認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)（2006）1號），充分發(fā)揮金融業(yè)支持陜西社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性互動和快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

    一、優(yōu)化資金配置，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，準確把握信貸支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的著力點

    1.積極支持發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目，促進調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    金融機構(gòu)要圍繞省委、省政府“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的發(fā)展思路，以培育發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目、壯大特色產(chǎn)業(yè)為依托，通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。重點支持糧食生產(chǎn)和購銷，保證糧棉企業(yè)常年收購的合理資金需求，保護農(nóng)民種糧積極性，確保糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。按照陜北、關(guān)中和陜南不同的區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點扶持產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動并培植一大批專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)戶和富有地方特色的生產(chǎn)基地，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

    2.大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

    金融機構(gòu)要將楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)列為金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基地，通過加大對楊凌示范區(qū)的信貸投入，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，促進形成地方財政、金融機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)戶等多種投資主體共同介入高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的多元化資金投入格局。積極實施“扶優(yōu)扶強”戰(zhàn)略，增加對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)的信貸投入。同時，給予農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域必要的信貸支持，促進涉農(nóng)科研院所的改制與發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)推廣能力。

    3.加強對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的金融支持，尊重和推動農(nóng)民的首創(chuàng)精神，完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中信用平臺的建設(shè)。

    發(fā)揮金融對農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的資金支持作用，改變農(nóng)村專業(yè)協(xié)會缺乏資金依托的局面，以資金和市場為紐帶引導(dǎo)專業(yè)協(xié)會向農(nóng)村經(jīng)濟合作組織過渡，完善制度，規(guī)范運作，推動農(nóng)村合作金融、農(nóng)村合作保險與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在信貸資金、風(fēng)險控制、信用增級等方面的合作。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。

    4.加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持力度，促進以工促農(nóng)的長效機制的建立。

    金融機構(gòu)要進一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，扶持“公司＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，促進形成“市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。注重將信貸支持龍頭企業(yè)發(fā)展與扶持農(nóng)戶農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)水平與農(nóng)戶經(jīng)營效益的同步提高。

    5.積極支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，努力疏通農(nóng)村商品供需渠道。

    金融機構(gòu)要以促進農(nóng)村商品流通渠道為重點，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活消費品連鎖經(jīng)營，支持實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，加快現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，積極開發(fā)適合農(nóng)村消費市場特點的消費信貸品種，完善消費信貸方式，增強消費信貸對活躍農(nóng)村消費的支持作用，促進農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)產(chǎn)、供、銷的有效銜接。

    6.加強對縣域經(jīng)濟和農(nóng)村勞務(wù)產(chǎn)業(yè)信貸支持，促進農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。

    銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實支持“一村（鄉(xiāng)）一品、一縣一業(yè)”的特色區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟工業(yè)化水平。支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和居住。探索切實可行的方式，增強對農(nóng)村勞務(wù)輸出組織和城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的信貸扶持，促進加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。

    7.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

    努力探索開發(fā)性金融支持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效模式，加大對農(nóng)村環(huán)境治理、水土保持以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的貸款投入，支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，重點滿足開發(fā)運用沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目的合理資金需求。

    8.積極探索扶貧工作的新途徑，推進扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的實施。

    承擔(dān)扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行要按照省委、省政府關(guān)于綜合扶貧發(fā)展規(guī)劃的要求，在堅持扶貧貸款到戶的同時，重視產(chǎn)業(yè)帶動作用，堅持“支持一個龍頭企業(yè)、帶動一個產(chǎn)業(yè)基地，支持一個種養(yǎng)殖大戶、帶動一方農(nóng)民富裕”的思路。做好建立“獎補資金”推進小額貸款到戶試點工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，擴大扶貧貼息貸款的范圍和成效。

    9.加強對助學(xué)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的信貸支持，促進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的提高。

    銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)探索開展生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，不斷延伸生源地助學(xué)貸款支持范圍；積極試辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生生源地助學(xué)貸款，支持農(nóng)村初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。建立“政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、金融推動”的工作模式，積極探索信貸資金用于培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新途徑，開展金融支持農(nóng)民工培訓(xùn)工作試點，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。

    二、以制度創(chuàng)新推動農(nóng)村金融市場建設(shè)，完善信貸服務(wù)

    10.穩(wěn)步推進小額貸款公司試點，逐步規(guī)范民間借貸，加快培育競爭性農(nóng)村金融市場。

    積極抓住陜西省作為全國小額信貸組織試點省份的機遇，積極穩(wěn)妥地開展小額信貸組織試點，盡快采取市場化的措施發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。在審慎監(jiān)管的原則下，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機構(gòu)。通過完善監(jiān)測指標體系和監(jiān)測制度，進一步加強對民間借貸的監(jiān)測分析，引導(dǎo)民間資金發(fā)揮對農(nóng)村融資的補充作用。郵政儲蓄機構(gòu)要抓住改革機遇，不斷擴大郵儲資金自主運用范圍，積極探索郵儲開展小額抵押貸款。

    11.構(gòu)建風(fēng)險補償機制，破解農(nóng)村信貸難題。

    金融機構(gòu)要針對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實際情況，研究實行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法，如探索運用動產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押等形式，解決貸款抵押、擔(dān)保難的問題。推動地方信用中介機構(gòu)、評級機構(gòu)和擔(dān)保機制建設(shè)，探索建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險基金。

    12.優(yōu)化信貸服務(wù)，不斷改進和完善信貸管理。

    銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)“三農(nóng)”貸款的特點，在風(fēng)險控制到位的基礎(chǔ)上，整合信貸流程，提高審貸效率，按照市場化取向確立科學(xué)的風(fēng)險定價機制，合理確定涉農(nóng)貸款利率。

    三、發(fā)展“三農(nóng)”保險，拓寬保險范圍，逐步完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的保險體系

    13.積極穩(wěn)妥發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險。

    配合省委、省政府“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“先起步、后完善，先試點、后推廣”的原則，大力推動種、養(yǎng)殖業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。以果業(yè)為突破點，針對陜西省果業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的特點，積極利用出口信用保險政策，重點扶持龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品出口；大力推動目前在漢中、涇陽等地開展的奶牛、生豬等保險試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步推廣試點范圍，進一步明確財政補貼的范圍和方式。

    14.大力發(fā)展農(nóng)村人身保險。

    繼續(xù)大力推動外出務(wù)工農(nóng)民意外傷害保險，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民利用保險手段，安排個人及家庭的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。不斷開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)險實際和收入水平的產(chǎn)品，在農(nóng)村地區(qū)社會保障體系尚不健全的現(xiàn)狀下，利用商業(yè)保險手段，滿足廣大農(nóng)民日益增長的養(yǎng)老、健康保障需求。積極參與新興農(nóng)村合作醫(yī)療的試點，通過與地方政府和衛(wèi)生部門的溝通協(xié)調(diào)，采用委托管理的方式，利用保險公司現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供第三方的管理服務(wù)，從而節(jié)省社會資源，降低運營成本，減輕政府財政負擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)生平安保險，提高參保率，為普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育服務(wù)。

    15.加快發(fā)展農(nóng)村財產(chǎn)保險。

    積極參與農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)改造建設(shè)項目，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保險保障；利用保險業(yè)風(fēng)險管理方面的技術(shù)優(yōu)勢，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供專業(yè)化的風(fēng)險管理服務(wù)，大力發(fā)揮經(jīng)濟補償功能，提升企業(yè)風(fēng)險管控水平；大力發(fā)展農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力；在全省范圍內(nèi)推廣小額信貸綜合保險，促進農(nóng)村地區(qū)個人小額信貸業(yè)務(wù)的開展，探索保險業(yè)在農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域的新途徑。

    四、加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟金融可持續(xù)發(fā)展

    16.加強支付結(jié)算體系建設(shè)，提高結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。

    加快銀行支付系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高大額支付系統(tǒng)和小額支付系統(tǒng)的覆蓋面，疏通匯劃渠道，為縣域企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供多種便捷的支付結(jié)算工具。推動農(nóng)村信用社和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行資金清算系統(tǒng)和電子化建設(shè)。

    17.完善征信系統(tǒng)功能，發(fā)展社會信用中介服務(wù)。

    各金融機構(gòu)要充分發(fā)揮企業(yè)和個人征信系統(tǒng)在防范信用風(fēng)險，促進農(nóng)村金融業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。農(nóng)村信用社要加快自身綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，盡快與銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)進行網(wǎng)絡(luò)對接，提高信貸數(shù)據(jù)錄入率。不斷完善縣域中小企業(yè)和農(nóng)戶信用評級體系，加快發(fā)展信用中介服務(wù)機構(gòu)。

    18.大力開展信用村鎮(zhèn)建設(shè)，健全社會信用制度。

    繼續(xù)認真開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)的評選活動，建立激勵約束機制，規(guī)范社會信用秩序，加快金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為金融機構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。