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有關市、縣（市、區(qū)）農業(yè)局、財政局：

    優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼是提升糧食綜合生產能力的一項重大政策措施，在提高我省小麥產量、質量和效益方面發(fā)揮了重要作用。為進一步支持優(yōu)質專用小麥發(fā)展，提高種植效益，2006年我省將繼續(xù)組織實施優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目?，F(xiàn)將《山東省2006年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目實施意見》下發(fā)給你們，請結合當?shù)貙嶋H認真貫徹執(zhí)行，切實發(fā)揮好項目在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產、持續(xù)增加農民收入中的作用。

    附件：山東省2006年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目實施意見

山東省農業(yè)廳 山東省財政廳
二????六年六月二日

    附件：

山東省2006年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目實施意見

    按照農業(yè)部、財政部《2006年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目實施方案》要求，現(xiàn)就我省優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目實施工作提出如下意見，望認真組織實施。

    一、 認真落實任務目標

    （一）逐級下達項目任務

    2006年，國家和省共安排優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目面積2380萬畝（不含青島市，下同）。良種推廣補貼項目按照每畝10元的補貼標準，通過供種單位統(tǒng)一向農民提供質優(yōu)價廉的種子，對推廣優(yōu)質專用小麥良種的農民進行補貼。為保證項目實施的連續(xù)性，最大限度地發(fā)揮項目效能，2006年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目原則上維持2005年的范圍和規(guī)模?，F(xiàn)將推廣任務下達給你們（詳見附表），請及時下達到各項目承擔單位。

    （二）明確目標要求

    1、提高良種覆蓋率和統(tǒng)一供種率。項目區(qū)優(yōu)質專用小麥的良種覆蓋率、統(tǒng)一供種率達到100%.

    2、提高配套技術到位率。項目區(qū)主導品種配套技術推廣到位率達到100%，種子機械包衣率達到100%（稻田套種小麥的除外）。

    3、提高產業(yè)化經營水平。項目區(qū)產銷銜接和龍頭企業(yè)帶動能力不斷增強，優(yōu)質專用小麥商品率達到50%以上，實現(xiàn)提高單產和節(jié)本增效的目的。

    4、參加優(yōu)質專用小麥品質鑒評。項目區(qū)積極參加抽樣和品質檢測鑒評工作，確保生產的優(yōu)質小麥達到國標優(yōu)質專用小麥質量要求，產品抽檢率達到100%.

    5、提高優(yōu)質專用生產水平。充分發(fā)揮優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目的輻射帶動作用，全面推動地方優(yōu)質專用小麥生產的發(fā)展，滿足市場需求。

    （三）及時落實種植計劃

    各項目承擔縣（市、區(qū)）要根據任務要求，按照區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標準化生產和產業(yè)化經營的思路，對補貼面積進行層層分解，及早細化落實到村、到戶、到地塊。要盡量做到品種種植集中連片，在充分尊重農民意愿的基礎上，堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整建制實施，輻射周邊整建制行政村，最大可能地發(fā)揮規(guī)模效益。

    二、 招標確定供種單位

    招標工作在省里的統(tǒng)一指導管理下，由各市農業(yè)部門會同財政部門具體組織落實。工作上要重點把握以下幾個方面：

    （一）明確招標程序。各市要成立由市、縣農業(yè)、財政部門負責人、有關專家參加的專門組織，發(fā)布招標公告，廣泛發(fā)動不同地域、不同所有制的供種單位參與競標，精心組織評審，確保競標活動和競標結果公開、公正、公平、有效。

    （二）嚴格資格審查。投標單位不受地域和所有制限制。參與投標的單位須種子行政管理與生產經營徹底分開，是獨立法人單位，具有相應資質；證照齊全，設施完備，經營狀況良好，信譽度較高，技術力量強；種子來源合法、數(shù)量充足，其中自繁種子數(shù)量要占到所供種子數(shù)量的80%以上；種子質量要達到國標良種標準，并全部通過植物檢疫；有實施統(tǒng)一供種和良種良法配套推廣的能力。

    （三）公開組織招標。供種單位采取公開招標的方式進行落實。每個項目承擔縣（市、區(qū)）原則上有一個供種單位，鼓勵有實力的種子企業(yè)跨區(qū)域參與供種工作。要科學標段劃分，防止項目承擔縣（市、區(qū)）出現(xiàn)供種單位過多、過亂現(xiàn)象，以確保供種質量。供種單位確定后不準轉包、轉讓。只要原供種單位符合上述規(guī)定要求，且經營狀況好、信譽度高，種子數(shù)量充足、質量有保障，賬目規(guī)范、符合要求，配套技術推廣到位，供種工作業(yè)績突出，原則上不再重新招標。

    （四）加強組織監(jiān)管。各市農業(yè)、財政部門要加強對競標工作的組織和監(jiān)管，進一步規(guī)范供種單位，杜絕走過場和弄虛作假行為。招投標與中標情況報省農業(yè)廳、財政廳備案。

    三、 扎實做好供種工作

    （一）因地制宜選定補貼品種

    各項目承擔縣（市、區(qū)）要結合當?shù)貙嶋H，按照 “專家推薦、市場認可、農民歡迎”的原則，因地制宜地選擇2-3個（任務面積較大的縣可適當增加，但最多不超過5個）優(yōu)質專用小麥品種作為主要推廣的補貼品種。確定的優(yōu)質專用小麥補貼品種要符合省農業(yè)廳《關于發(fā)布山東省2006年優(yōu)質專用小麥主導品種的通知》（魯農生字[2006]12號）要求。未經審定的品種（系）不得作為補貼品種進行推廣。

    （二）合理確定供種數(shù)量

    省里在組織有關專家論證的基礎上，確定全省優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目區(qū)基準供種量為機械包衣種子15斤/畝。各項目承擔單位要根據品種特性和當?shù)貙嶋H，合理確定供種數(shù)量，努力滿足生產用種要求。

    （三）科學確定供種價格

    補貼后的供種價格要明顯低于當?shù)赝葍?yōu)質專用小麥種子市場價格。省里在充分調研的基礎上，確定今年優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼項目區(qū)種子最高終端限價為1.35元/斤（補貼前的機械包衣種子）。各項目承擔單位要組織有關專家在此價格以下科學制定當?shù)亟K端供種價格，計算出農民實付種子價格（農民實付種子價格=[最高終端供種價格*畝供種量-10]/畝供種量）。要堅決杜絕層層加價行為，確保讓農民得到政策規(guī)定應得的實惠。

    （四）分級建立供種檔案

    按照“縣有區(qū)域圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有分解表，村有供種清冊，戶有供種（訂單）卡”的總體要求，建立良種推廣項目明細檔案。檔案要建立到村、到戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分解表一式2份，分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農業(yè)局保管。村級供種清冊由項目承擔縣（市、區(qū)）供種單位按照清樣要求統(tǒng)一印制，一式三份，分別用于編制計劃、行政公示和財政報賬，并在良種供應時由購種農民或購種農民代表簽名并按手印。

    （五）確保供種質量和時效

    供種單位或與供種單位簽訂統(tǒng)一供種合同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構，要按照中標合同要求，依據事先登記的任務分解表和供種清冊，按時、保質、保量供種到村、到戶，保證不誤農時。

    四、 積極開展配套服務

    （一）全面推廣配套技術

    項目區(qū)要按照確定的補貼品種和良種良法配套原則，制定適合本地特點的優(yōu)質專用小麥標準化生產技術規(guī)范。要抓好各項技術措施落實，提高項目區(qū)農民生產技術水平。要全面推廣種子機械包衣技術，以培育壯苗、減輕病蟲危害，堅決杜絕以分發(fā)種衣劑代替包衣現(xiàn)象的發(fā)生。要按照省農業(yè)廳《關于加強良種推廣補貼項目種衣劑使用管理的通知》（魯農生字[2006]8號）要求，做好種衣劑的科學選擇和使用。

    （二）廣泛開展技術培訓

    省里由農技推廣總站牽頭，分區(qū)域、按季節(jié)系統(tǒng)培訓技術骨干和帶頭戶。各市和項目承擔縣（市、區(qū)）要層層舉辦各種類型的培訓班；要結合當?shù)貙嶋H，明確規(guī)范化技術要點，確保每戶一張明白紙；要充分利用電視、廣播、報刊等媒體進行技術宣傳，提高基層農技人員傳播先進適用種植管理技術及農戶科學種田的水平，加快規(guī)范化生產技術的普及推廣。

    （三）積極推進產銷銜接

    各市和項目承擔縣（市、區(qū)）要把產銷銜接作為實施良種推廣補貼項目的重要措施來抓，通過請進來、走出去等多種形式，積極與企業(yè)簽訂購銷合同，推進訂單收購，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，增加農民收益。同時，項目區(qū)要積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用，促進主導產品就地轉化增值。

    五、 管好用好項目資金

    （一）規(guī)范資金撥付方式

    供種單位招標確定后，財政部門按照供種任務預撥供種單位70%的項目補貼資金，其余30%在供種結束后一個月內，由供種單位憑供種清冊和銷售發(fā)票存根等到財政部門結算撥款。要杜絕通過發(fā)放代金券等形式結算資金的做法，以確保實現(xiàn)項目區(qū)小麥的區(qū)域化布局、規(guī)?；a和產業(yè)化經營。

    （二）確保補貼資金足額到位

    供種單位要專人、專賬管理，確保項目資金用于優(yōu)質專用良種的生產、采購、加工、運輸、供應等補貼環(huán)節(jié)，足額兌現(xiàn)到農戶手中。

    （三）嚴肅財經紀律

    項目資金要專款專用，切實按照省財政廳、農業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)〈山東省農作物良種推廣項目資金使用管理暫行辦法〉的通知》（魯財農[2005]27號）要求，加強資金管理和監(jiān)督，堅決杜絕截留、挪用、套取項目資金等違法現(xiàn)象的發(fā)生，否則，將按規(guī)定嚴肅處理。

    六、嚴格項目監(jiān)管

    （一）實行項目公示制

    各地在良種補貼示范工作中，要全面實行公示制度。在項目區(qū)內以村為單位實行“四公開”，將補貼農戶、補貼數(shù)量、補貼金額、供種價格等進行供種前和供種后兩次公示；公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督，保證項目資金使用公開、合理、合法。

    （二）落實項目監(jiān)管責任

    農業(yè)部門負責項目的計劃安排、技術培訓、產銷銜接等組織實施工作。財政部門負責資金籌集、撥付和監(jiān)督管理。省農業(yè)廳、財政廳負責項目的審核和下達，市、縣（市、區(qū)）農業(yè)部門會同當?shù)刎斦块T負責本區(qū)域項目的具體組織實施。

    （三）加強監(jiān)督管理

    供種期間，市、縣農業(yè)和財政部門要對項目區(qū)實施情況進行全面督導，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中存在的困難和問題。供種結束后，市級農業(yè)、財政部門要組織縣級農業(yè)、財政部門對項目實施情況進行全面檢查，并向省里寫出總結報告。收獲前，市級農業(yè)、財政部門要組織相關力量對項目區(qū)的面積落實、種子質量和價格、資金到位、檔案建立、工作經費落實等情況進行檢查驗收；省里進行抽查。對檢查和抽驗存在問題的要提出處理意見，并及時予以處理；對問題嚴重者，除依照有關規(guī)定追究有關人員責任外，取消其項目資格。

    七、加強組織領導

    （一）成立項目領導小組和技術指導小組

    省里成立由省農業(yè)廳廳長任組長，省財政廳、農業(yè)廳分管廳長任副組長，有關處、站負責人為成員的項目實施領導小組，負責項目的落實和組織協(xié)調工作；成立由農業(yè)技術推廣、種子管理、科研、教學等單位專家組成的項目技術指導小組，負責技術指導和培訓。各市、縣（市、區(qū)）也要層層成立項目領導小組和技術指導小組，為項目順利實施提供保障。

    （二）建立情況交流報告制度

    各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)、財政部門要及時總結上報項目實施過程中出現(xiàn)的好經驗、好做法、好典型，以便在全省范圍內宣傳推廣，推動面上工作開展。要及時研究處理項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題要及時上報。

    （三）制定項目實施方案

    各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)、財政部門要按照分配的計劃任務，制定詳細的實施方案，層層作好部署和責任落實。財政部門要為農業(yè)部門開展正常工作提供必要的經費保障，確保項目健康順利實施。

    附表：

2006年山東省優(yōu)質專用小麥良種推廣補貼任務計劃表