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類 別：增值稅文 號(hào)：豫國稅函[2009]71號(hào)頒發(fā)日期：2008-04-02
地 區(qū)：河南行 業(yè)：全行業(yè)時(shí)效性：有效
各省轄市國家稅務(wù)局：
最近，國家進(jìn)行了以增值稅轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的增值稅改革，對(duì)礦產(chǎn)品、廢舊物資、增值稅一般納稅人認(rèn)定等增值稅政策規(guī)定進(jìn)行了一系列的調(diào)整。為做好新舊政策的銜接，保障各項(xiàng)政策的平穩(wěn)過渡，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，省局對(duì)加強(qiáng)增值稅政策調(diào)整過渡期管理工作通知如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策調(diào)整項(xiàng)目的稅收分析監(jiān)控
目前增值稅政策調(diào)整的主要項(xiàng)目有：金屬礦采選產(chǎn)品、非金屬礦采選產(chǎn)品增值稅稅率調(diào)整，再生資源增值稅政策調(diào)整，資源綜合利用政策調(diào)整和一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等。在政策調(diào)整過渡期，加強(qiáng)對(duì)政策調(diào)整項(xiàng)目的稅收監(jiān)控就是要防止一些納稅主體利用政策調(diào)整前后的間隙，采用非法手段，逃避納稅義務(wù)，偷逃國家稅款，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。
開展稅收分析監(jiān)控，就是利用電子稅源檔案等工具，加強(qiáng)對(duì)政策調(diào)整涉及企業(yè)納稅申報(bào)情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)控分析，采用同比分析、環(huán)比分析、經(jīng)營情況與申報(bào)情況的對(duì)比分析及同行業(yè)對(duì)比分析等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些行業(yè)、企業(yè)稅收管理中存在的問題苗頭，通過專項(xiàng)評(píng)估、異常企業(yè)核查等手段進(jìn)一步落實(shí)，達(dá)到堵塞管理漏洞、夯實(shí)征管基礎(chǔ)的目的，保證各項(xiàng)政策平穩(wěn)過渡。
二、認(rèn)真開展對(duì)礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)和利廢企業(yè)的稅收核查
鑒于2009年1月1日起，金屬礦、非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率由13%提高到17％，廢舊物資經(jīng)營企業(yè)恢復(fù)征稅，納稅人可能會(huì)提前確認(rèn)銷售收入逃避稅收的情況，省局決定將礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)和利廢企業(yè)作為本次稅收核查的重點(diǎn)，對(duì)其他調(diào)整項(xiàng)目核查，各單位可結(jié)合本地實(shí)際組織開展。
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對(duì)礦產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、廢舊物資經(jīng)銷企業(yè)銷售額及利廢企業(yè)2008年11月、12月申報(bào)抵扣廢舊物資進(jìn)項(xiàng)稅額同比或環(huán)比增長異常的企業(yè)。
各地市通過數(shù)據(jù)分析，確定本地區(qū)銷售、抵扣異常需核查企業(yè)名單并組織開展核查。
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（1）應(yīng)收賬款是否異常增加；
?。?）在確認(rèn)收入的同時(shí)，是否結(jié)轉(zhuǎn)相應(yīng)的存貨成本；
?。?）在結(jié)轉(zhuǎn)存貨成本的同時(shí)，貨物是否發(fā)出；
?。?）核實(shí)企業(yè)銷售貨物運(yùn)輸費(fèi)用金額和費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式是否發(fā)生變化；
?。?）利廢企業(yè)購進(jìn)廢舊物資是否與實(shí)際經(jīng)營情況相符。
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各地要高度重視，認(rèn)真開展數(shù)據(jù)分析篩選核查重點(diǎn)，精心組織核查工作，在4月15日前將核查情況連同《核查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》（見附件）一同上報(bào)省局。
三、貫徹落實(shí)好資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2008]156號(hào)）根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策做了整合，統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要吃透政策，準(zhǔn)確把握，保證國家節(jié)約資源、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的增值稅優(yōu)惠政策不折不扣的落實(shí)到位，促進(jìn)綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
對(duì)新設(shè)定的增值稅優(yōu)惠政策，要做好個(gè)性化服務(wù)，輔導(dǎo)企業(yè)及時(shí)足額地得到稅收優(yōu)惠；對(duì)停止執(zhí)行的增值稅優(yōu)惠政策，要及時(shí)做好稅源清查；對(duì)財(cái)稅[2008]156號(hào)文件第三條至第五條自2008年7月1日起開始執(zhí)行的稅收政策，要向相關(guān)企業(yè)做好解釋工作。對(duì)執(zhí)行中存在的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省局。
四、做好增值稅一般納稅人認(rèn)定管理新舊政策的銜接
《中華人民共和國增值稅暫行條例》及《中華人民共和國增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》的修訂，增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱一般納稅人）的認(rèn)定事項(xiàng)也相應(yīng)發(fā)生了變化。國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于增值稅一般納稅人認(rèn)定有關(guān)問題的通知》（國稅函[2008]1079號(hào)），對(duì)2009年的一般納稅人的認(rèn)定工作作出了原則性規(guī)定。在總局一般納稅人認(rèn)定管理辦法出臺(tái)前，各主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，及時(shí)通知2008年應(yīng)稅銷售額和2009年1月1日以來應(yīng)稅銷售額超過新標(biāo)準(zhǔn)的各類小規(guī)模納稅人，督促其主動(dòng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定。對(duì)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)而不申請(qǐng)認(rèn)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶一般納稅人資格認(rèn)定工作的管理。對(duì)個(gè)體工商戶申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票的，若其申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票的累計(jì)應(yīng)稅銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促其申請(qǐng)辦理一般納稅人資格認(rèn)定。
附件： 核查結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
二OO九年三月二日
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