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　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　《上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2014年3月7日

　　上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排

　　為了貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和上海十屆市委五次全會(huì)精神，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成全年任務(wù)，根據(jù)市委、市政府2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作安排，現(xiàn)制訂上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照市委、市政府的要求，用改革創(chuàng)新的精神、思路和辦法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在壓和減上下功夫，根據(jù)“引逼疏堵、調(diào)整發(fā)展、以區(qū)縣為主、市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的原則，面上鋪開，點(diǎn)上突破，以效能和功能提升為重點(diǎn)，著力推進(jìn)部分行業(yè)的壓和減，拓展產(chǎn)業(yè)升級新空間，著力推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型，以布局優(yōu)化推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)手段創(chuàng)新，采取多種措施推動(dòng)調(diào)整。

　　二、主要目標(biāo)

　　繼續(xù)實(shí)施500項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染排放物、安全隱患點(diǎn)、能源消耗量持續(xù)減少，并不斷釋放存量資源。繼續(xù)深化推進(jìn)桃浦、吳淞、高橋、南大、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。助推青浦華新鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)和郊野公園建設(shè)區(qū)域企業(yè)調(diào)整。出臺(tái)一批政策和標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)調(diào)整。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)聚焦重點(diǎn)行業(yè)，著力推動(dòng)減量調(diào)整。以高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)化工(危化)、鋼鐵、印染、有色金屬、建材、四大工藝等行業(yè)的調(diào)整力度，指導(dǎo)金山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)縣分年度落實(shí)三年調(diào)整計(jì)劃。以資源利用效率低的行業(yè)為重點(diǎn)，完成本市37家燒結(jié)粘土磚企業(yè)的行業(yè)性專項(xiàng)調(diào)整，推動(dòng)奉賢區(qū)按照計(jì)劃騰出低效企業(yè)的用地，推進(jìn)寶山集裝箱堆場專項(xiàng)整治;以大氣污染防治和環(huán)境整治行業(yè)為重點(diǎn)，按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂本市重金屬污染企業(yè)的集中專項(xiàng)整治方案，加大對揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫排放大的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)整力度。

　　(二)聚焦重點(diǎn)區(qū)域，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北部地區(qū)以調(diào)整促轉(zhuǎn)型，按照桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)整方案;結(jié)合寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，基本完成南大一至三期企業(yè)專項(xiàng)調(diào)整;按照吳淞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的體制和機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制等相關(guān)工作。南部地區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)整，深化吳涇地區(qū)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)部分企業(yè)調(diào)整;研究星火開發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型方案。東部地區(qū)以新功能區(qū)帶動(dòng)老區(qū)域調(diào)整，結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)研究高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃與調(diào)整方案。西部地區(qū)以大虹橋開發(fā)輻射周邊功能提升，推進(jìn)青浦華新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)周邊企業(yè)調(diào)整和條件成熟的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

　　(三)聚焦重點(diǎn)企業(yè)，著力推動(dòng)石化、鋼鐵布局調(diào)整。按照國家核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)要求，繼續(xù)平穩(wěn)有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整;明確寶鋼吳淞工業(yè)區(qū)企業(yè)布局調(diào)整方案，研究支持其調(diào)整后土地的再利用，推進(jìn)羅涇基地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)聚焦“195區(qū)域”和“198區(qū)域”工業(yè)用地，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型與減量。一是對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“195區(qū)域”)，通過存量工業(yè)用地再利用，研究功能定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，確定規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度，進(jìn)行政策機(jī)制創(chuàng)新，形成工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃土地管理意見。二是聚焦集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化，加大對集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“198區(qū)域”)的減量化力度，壓減鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點(diǎn)和“三高一低”的工業(yè)企業(yè)數(shù)量。

　　(五)聚焦國家任務(wù)，著力推動(dòng)過剩產(chǎn)能化解。一是推進(jìn)水泥、鋼鐵的產(chǎn)能化解。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，出臺(tái)《上海市人民政府貫徹<國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見>的通知》。按照產(chǎn)業(yè)布局要求，推進(jìn)黃浦江沿岸等處的水泥生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整，研究水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能壓縮和調(diào)整方案，推進(jìn)零星鋼鐵冶煉企業(yè)的調(diào)整。二是強(qiáng)化對鋼鐵、水泥等重點(diǎn)控制行業(yè)新增項(xiàng)目把關(guān)。按照工業(yè)和信息化部部署，推進(jìn)本市在部分重點(diǎn)控制行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策符合性確認(rèn)試點(diǎn)工作。

　　四、主要措施

　　(一)更新兩個(gè)引導(dǎo)性文件。按照上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局優(yōu)化和工業(yè)節(jié)能降耗的要求，頒布更新2014版《本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)目錄和產(chǎn)業(yè)布局指南》和《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)工作。

　　(二)實(shí)施兩類約束性標(biāo)準(zhǔn)。一是實(shí)施“負(fù)面清單”目錄管理。結(jié)合本市大氣污染防治的有關(guān)規(guī)定，分批頒布高于國家標(biāo)準(zhǔn)的《上海市部分行業(yè)限制類和淘汰類生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》。對列入淘汰目錄的企業(yè)，限期調(diào)整;對列入限制類的，實(shí)施技改提升或者列入調(diào)整計(jì)劃。研究一般制造業(yè)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、條件，并納入限制類范圍。二是嚴(yán)格新增項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。各職能部門研究出臺(tái)一批重點(diǎn)控制行業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)、能耗、環(huán)保、安全、用地等約束性地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本市實(shí)際，分批分類公告重點(diǎn)控制行業(yè)的準(zhǔn)入條件。

　　(三)拓展三種市場化調(diào)整機(jī)制。一是發(fā)揮差別化價(jià)格機(jī)制。在全市推動(dòng)實(shí)施《上海市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整差別電價(jià)實(shí)施管理辦法》(滬府辦發(fā)〔2014〕12號)，對淘汰目錄內(nèi)企業(yè)限期未完成調(diào)整的，區(qū)縣作為實(shí)施主體，按照程序征收差別電價(jià)。啟動(dòng)差別水價(jià)政策研究。二是探索產(chǎn)能減量置換機(jī)制。按照國家化解產(chǎn)能過剩工作的要求，結(jié)合本市實(shí)際，對各區(qū)縣、企業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)的部分重點(diǎn)控制行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)能減量置換管理，以及新增產(chǎn)能同時(shí)倍減同行業(yè)存量產(chǎn)能。三是完善土地要素調(diào)節(jié)機(jī)制。研究出臺(tái)工業(yè)土地利用的具體政策，將拓展郊野公園政策適用于所有198區(qū)域企業(yè)調(diào)整。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增加低效用地企業(yè)成本、調(diào)整后騰出土地再利用激勵(lì)等，疏堵結(jié)合，提高區(qū)縣調(diào)整淘汰的主動(dòng)性和積極性。

　　(四)健全評估與服務(wù)體系。一是相關(guān)部門將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整定期績效評估與階段性后評估相結(jié)合，對調(diào)整效果明顯、存量土地高效利用的區(qū)縣加大相關(guān)政策支持力度，對淘汰不力、存量土地利用低或無計(jì)劃利用的區(qū)縣給予通報(bào)批評和相關(guān)支持政策的限制。二是建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信息服務(wù)平臺(tái)，做到對項(xiàng)目調(diào)整前、調(diào)整中、調(diào)整后的信息動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管，并與工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)平臺(tái)對接，與兄弟省市的產(chǎn)業(yè)合作對接。三是通過新聞、報(bào)紙、微博等媒介，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整良好的社會(huì)氛圍。

　　(五)加強(qiáng)監(jiān)督與考核。一是相關(guān)職能部門嚴(yán)把企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證到期換證的審核，事前征求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主管部門的意見，對列入調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，不再辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。二是各區(qū)縣自行推進(jìn)的調(diào)整項(xiàng)目按照市重點(diǎn)項(xiàng)目管理要求，在本單位門戶網(wǎng)站上向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。三是將完成年度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況作為對各區(qū)縣、各部門政府績效考核內(nèi)容之一。

　　五、具體要求

　　各區(qū)縣、各部門要按照市委、市政府的部署，進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、鞏固成效、持續(xù)攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新辦法推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要在市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)下，上下形成合力，將“壓減”與“新增”相結(jié)合、與技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造相結(jié)合、與工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合、與重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整相結(jié)合、與人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，以調(diào)整促轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好對區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)工作。各區(qū)縣政府和市相關(guān)部門要按照工作安排和工作職責(zé)，做好年度任務(wù)分解和組織落實(shí)工作。各重點(diǎn)區(qū)縣要抓緊制訂本區(qū)域2014—2016年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰行動(dòng)計(jì)劃，加大專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法的力度，推進(jìn)調(diào)整工作。區(qū)縣政府作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施主體和社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任主體，要正確處理調(diào)整與安全生產(chǎn)、調(diào)整與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)有序?qū)嵤?