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類 別：其他金融法規(guī)文 號：桂財規(guī)〔2018〕1號 頒發(fā)日期：2018-01-09
地 區(qū)：廣西行 業(yè)：全行業(yè)時效性：有效
各市、縣財政局，區(qū)直各部門：
為加強財政資金監(jiān)管，強化依法依規(guī)理財用財,提高財政資金使用效益，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)本級財政性資金管理使用領(lǐng)域信用負面清單管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣西壯族自治區(qū)財政廳
2018年1月9日
廣西壯族自治區(qū)本級財政性資金管理使用領(lǐng)域信用負面清單管理辦法
第一條 為加強財政資金管理，加大對財政資金違規(guī)問題懲戒力度,促進財政性資金依法依規(guī)使用,進一步提升財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)以及《關(guān)于印發(fā)對財政性資金管理使用領(lǐng)域相關(guān)失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》(發(fā)改財金〔2016〕2641號)，結(jié)合財政管理工作實際，制定本辦法。
第二條 財政性資金管理使用領(lǐng)域信用負面清單(以下簡稱信用負面清單)管理是指對于財政性資金管理使用領(lǐng)域的失信失范單位除由執(zhí)法部門按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，在一定期限內(nèi)對其申報財政資金資格、參與政府采購活動等進行限制。
第三條 信用負面清單是記錄財政性資金管理使用領(lǐng)域失信失范行為的載體，內(nèi)容包括失信失范單位名稱、失信失范行為及信用懲戒措施等。
信用負面清單所有記錄應(yīng)當依據(jù)自治區(qū)級及以上財政部門出具的行政處理決定、處罰決定，自治區(qū)級及以上審計部門出具的審計報告、審計決定確定。
第四條 信用負面清單制度實施范圍。本辦法所稱自治區(qū)本級財政性資金指自治區(qū)本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排的財政性資金。自治區(qū)本級財政性資金自資金申報申請至驗收撥付、管理使用的各個環(huán)節(jié)，全面實行信用負面清單管理。
中央下達我區(qū)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 需要記錄負面信用的失信、失范行為。
(一)財政資金使用單位失信、失范行為。
1.申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復文件的;
2.虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專項資金分配依據(jù)指標的;
3.偽造資金申請單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標，會計報表嚴重失實并直接影響專項資金分配決策的;
4.偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件、中介機構(gòu)報告以及虛報企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標，使之達到項目申報條件的;
5.無正當理由明顯拖延項目進度，導致項目建設(shè)期嚴重滯后、無法實施或擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的;
6.非客觀原因?qū)е马椖繉嶋H完成情況達不到投資計劃、績效目標或規(guī)定質(zhì)量，且差距過大的;
7.違反財經(jīng)紀律，擠占、挪用財政資金，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金;
8.項目實施過程中存在未依照政府采購法規(guī)定的方式實施政府采購，以化整為零或其他方式規(guī)避公開招標、與供應(yīng)商或采購代理機構(gòu)惡意串通等嚴重違反政府采購有關(guān)規(guī)定的;
9.財務(wù)管理中存在虛列支出、大額虛假票據(jù)入賬等弄虛作假、嚴重危害財政資金安全行為的;
10.拒不接受財政、審計部門依法實施監(jiān)督檢查的。
(二)中介服務(wù)機構(gòu)失信、失范行為。
違反執(zhí)業(yè)準則、規(guī)則有關(guān)要求，在財政資金項目申報、實施、決算、驗收等過程中，為其出具虛假材料、不實報告，未履行必要執(zhí)業(yè)程序、未獲取充分適當證據(jù)情況下出具報告或冒用他人名義出具相關(guān)材料或報告。
第六條 失信、失范行為信用懲戒措施。
(一)財政資金使用單位信用懲戒措施。
財政資金使用單位存在本辦法第五條第一款所列失信、失范行為之一的，除由執(zhí)法部門按法律法規(guī)給予行政處理處罰外，應(yīng)當視情況在財政資金申報、參與政府采購活動等方面予以限制。
屬于財政預算管理單位的，視情況縮減當年或次年此項財政資金規(guī)模，情節(jié)嚴重的暫停申報資格1—3年。因失信失范行為調(diào)減資金安排，按政策規(guī)定須由財政保障的，由預算單位按規(guī)定調(diào)整預算解決。
屬于企業(yè)等非預算管理的單位，暫停其所有自治區(qū)財政性補助補貼資金申報資格1—3年，其中情節(jié)輕微的暫停申報資格1年，情節(jié)嚴重的暫停申報資格2—3年。受到較大數(shù)額罰款行政處罰的企業(yè)，在1—3年內(nèi)限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。
(二)中介服務(wù)機構(gòu)信用懲戒措施。
中介服務(wù)機構(gòu)存在本辦法第五條第二款所列失信、失范行為之一的，將其失信失范行為抄送相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會;情節(jié)嚴重受到責令暫停經(jīng)營業(yè)務(wù)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，在1—3年內(nèi)限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動。
第七條 負面清單反映市縣相關(guān)部門因監(jiān)管不力造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財政資金等失信失范問題突出的，視情況縮減其該項資金分配數(shù)額。
按政策規(guī)定必須由自治區(qū)財政保障的項目，調(diào)減資金由市縣自行保障。
第八條 負面清單反映財政專項資金管理混亂、違規(guī)問題突出的，由自治區(qū)財政廳報請自治區(qū)人民政府批準暫?；蚩s減該項資金。對于違規(guī)問題突出且不按要求整改、績效低下或?qū)嶋H績效與政策目標偏離較大的，由自治區(qū)財政廳征求主管部門意見后報請自治區(qū)人民政府取消或調(diào)整該項資金。
第九條 建立健全負面清單工作機制。
1.自治區(qū)財政廳及相關(guān)專項資金主管部門要將財政性資金管理使用領(lǐng)域信用負面清單有關(guān)內(nèi)容納入項目申報指南，要求項目單位在申報項目時，應(yīng)當出具知悉信用負面清單制度內(nèi)容并自愿承擔相關(guān)責任的承諾書。
2.自治區(qū)財政廳負責建立信用負面清單管理臺賬，及時記錄自治區(qū)級及以上財政、審計部門監(jiān)督檢查中認定的財政性資金管理使用領(lǐng)域失信、失范行為，確定相應(yīng)懲戒措施，告知被懲戒單位。被懲戒單位對懲戒措施存在異議的，應(yīng)自接到告知書5個工作日內(nèi)向自治區(qū)財政廳提出書面異議申請并說明理由。自治區(qū)財政廳應(yīng)向相關(guān)執(zhí)法部門進行核實，并在15個工作日內(nèi)將核實結(jié)果告知申請人，屬于更正范圍的應(yīng)予以更正。在信息核實期間，懲戒措施暫不執(zhí)行。
3.告知申訴期滿后，自治區(qū)財政廳負責將懲戒措施通知相關(guān)主管部門和各級財政部門,并將信用負面清單中的相關(guān)失信信息推送至自治區(qū)公共信用信息平臺。涉及限制財政資金申報資格的，由區(qū)直各主管部門、各市、縣財政局在安排財政資金時加強與信用負面清單的核查比對，落實相關(guān)懲戒措施。涉及限制參與政府采購活動的，由自治區(qū)財政廳將負面清單信息推送至“信用中國”網(wǎng)站、中國政府采購網(wǎng)站等平臺，各級財政部門、采購人及采購代理機構(gòu)負責落實懲戒。涉及調(diào)減、暫停及取消財政專項資金的，由自治區(qū)財政廳負責落實。
4.信用懲戒期滿后，相關(guān)懲戒措施自動失效。因行政復議或行政訴訟導致行政處理處罰撤銷的，自治區(qū)財政廳應(yīng)及時解除信用懲戒措施，消除不良影響。
第十條 財政部門實施的有關(guān)監(jiān)督檢查應(yīng)當將是否落實信用負面清單制度納入檢查范圍，確保本辦法有關(guān)要求全面落實。
第十一條 各市、縣可參照本辦法，結(jié)合各地實際制定當?shù)刎斦再Y金管理使用領(lǐng)域信用負面清單制度。
第十二條 本辦法由自治區(qū)財政廳負責解釋。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
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