各市人民政府，省政府各廳委、直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省反對(duì)拐賣(mài)人口工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2021年12月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

遼寧省反對(duì)拐賣(mài)人口工作實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃（2021—2030年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕13號(hào)）要求，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、綜合治理、預(yù)防為主、打防結(jié)合”方針，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障、科技支撐的工作格局，不斷完善反對(duì)拐賣(mài)人口工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)反拐工作）長(zhǎng)效機(jī)制，有力防范打擊拐賣(mài)人口犯罪，切實(shí)保障公民合法權(quán)益，維護(hù)遼寧社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

第二章　預(yù)防犯罪

第三條　深化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)手段相結(jié)合，拓寬線索來(lái)源渠道，不斷完善發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作機(jī)制。各級(jí)反拐工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)反拐辦）每半年至少開(kāi)展一次拐賣(mài)人口犯罪形勢(shì)分析，部署重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群預(yù)防犯罪工作。

第四條　強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理，穩(wěn)步推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的孕產(chǎn)信息、出生醫(yī)學(xué)證明聯(lián)網(wǎng)，落實(shí)孕產(chǎn)婦出入院信息登記和身份核實(shí)制度，進(jìn)一步防范偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)出生醫(yī)學(xué)證明以及代孕等違規(guī)違法行為。村（居）委會(huì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦和新生兒情況進(jìn)行走訪摸底，及時(shí)報(bào)告和制止疑似拐賣(mài)婦女兒童行為。

（二）加強(qiáng)婚姻登記行業(yè)管理，健全完善當(dāng)事人身份和出入境信息共享共核機(jī)制，提高涉外婚姻登記準(zhǔn)確性。對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)婦女情形的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第五條　強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)幼兒園、學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)安全管理，完善人防、物防、技防等設(shè)施建設(shè)，落實(shí)“高峰勤務(wù)”和“護(hù)學(xué)崗”等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校園及周邊秩序群防群治。對(duì)密切接觸未成年人的教職員工、保安等開(kāi)展入職審查，不得錄用涉嫌性侵、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪前科的人員。

（二）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，暢通勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴渠道，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，清理整治非法職業(yè)中介市場(chǎng)，健全拐賣(mài)人口犯罪的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步防范使用童工，非法使用精神殘疾人、智力殘疾人和非持有效工作居留許可證的外國(guó)人從事勞動(dòng)等違法行為發(fā)生。

（三）加強(qiáng)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理和治安管理，完善從業(yè)人員名簿、營(yíng)業(yè)日志，落實(shí)備案和巡查制度，堅(jiān)決依法取締營(yíng)利性陪侍，鏟除拐賣(mài)婦女犯罪滋生土壤。

第六條　強(qiáng)化重點(diǎn)人群預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作。

（一）加強(qiáng)對(duì)失學(xué)、輟學(xué)少年兒童動(dòng)態(tài)情況監(jiān)測(cè)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。密切家庭與學(xué)校聯(lián)系，建立健全拐賣(mài)人口信息線索報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣(mài)人口犯罪情形，及時(shí)向?qū)W?；蚬矙C(jī)關(guān)報(bào)告。

（二）加強(qiáng)對(duì)流浪乞討和被利用、被強(qiáng)迫違法犯罪未成年人的發(fā)現(xiàn)、救助，由公安機(jī)關(guān)免費(fèi)采集DNA（脫氧核糖核酸），及時(shí)幫助查找其親生父母。對(duì)暫未查找到監(jiān)護(hù)人的未成年人、棄嬰等，由解救地民政部門(mén)依法進(jìn)行臨時(shí)或長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。

（三）加強(qiáng)對(duì)因監(jiān)護(hù)人服刑和被采取行政、刑事強(qiáng)制措施而缺少監(jiān)護(hù)的未成年子女關(guān)愛(ài)，做好監(jiān)護(hù)幫助，防止其被拐賣(mài)。

第七條　進(jìn)一步完善預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作相關(guān)制度。

（一）規(guī)范完善兒童收留撫養(yǎng)相關(guān)制度和程序，強(qiáng)化收養(yǎng)登記審查管理和被非法收養(yǎng)人員身份信息核實(shí)，進(jìn)一步取締非法收養(yǎng)、非法送養(yǎng)、以收養(yǎng)為名買(mǎi)賣(mài)兒童等行為，依法依規(guī)將收養(yǎng)領(lǐng)域不誠(chéng)信行為納入公民個(gè)人社會(huì)信用體系。嚴(yán)格落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受拐賣(mài)等不法侵害時(shí)，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

（二）完善跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一的出入境管理信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)口岸邊防檢查和邊境通道管理，嚴(yán)格實(shí)行出入境人員查驗(yàn)制度，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)拐賣(mài)人口犯罪預(yù)防工作信息化建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+反拐”工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代科技手段在預(yù)防拐賣(mài)人口犯罪工作中的應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和執(zhí)法巡查，督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者壓實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完善對(duì)涉拐違法和不良信息的主動(dòng)篩查、識(shí)別、過(guò)濾及舉報(bào)等機(jī)制。密切關(guān)注涉拐網(wǎng)絡(luò)輿情，研究制定相關(guān)處置方案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)管控。

第三章　打擊犯罪

第八條　嚴(yán)格落實(shí)公安機(jī)關(guān)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的打拐工作機(jī)制，持續(xù)組織開(kāi)展打擊拐賣(mài)人口犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)行“一站式”詢問(wèn)救助工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)偵辦拐賣(mài)兒童案件責(zé)任制。

第九條　嚴(yán)厲打擊組織強(qiáng)迫兒童、殘疾人乞討，以及強(qiáng)迫未成年人、殘疾人從事違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)查找受害人親屬并護(hù)送受害人前往救助管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊盜竊人體器官、欺騙或強(qiáng)迫他人捐獻(xiàn)器官、組織販賣(mài)人體器官等犯罪行為。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)施拐賣(mài)人口、性侵害未成年人犯罪，以及違法收集、使用、披露兒童個(gè)人信息行為，定期開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊收買(mǎi)、介紹、強(qiáng)迫被拐賣(mài)受害人從事色情服務(wù)、淫穢表演及強(qiáng)迫勞動(dòng)等犯罪行為。嚴(yán)厲打擊司法鑒定機(jī)構(gòu)以及其他組織或者個(gè)人違法開(kāi)展虛假親子鑒定行為。

第四章　救助、安置和康復(fù)

第十條　暢通地區(qū)、部門(mén)、機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)作渠道，完善無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的打拐解救兒童救助安置政策，規(guī)范救助、安置、康復(fù)和回歸社會(huì)工作程序，推動(dòng)其盡快回歸家庭和社會(huì)，不得由收買(mǎi)家庭繼續(xù)撫養(yǎng)。

第十一條　加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)制度建設(shè)。推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與的被拐賣(mài)受害人救助、安置和康復(fù)機(jī)制，不斷提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等救助服務(wù)能力水平。

第十二條　加大醫(yī)療救助力度。依法依規(guī)為被拐賣(mài)受害人提供基本醫(yī)療服務(wù)，為符合條件的被拐賣(mài)受害人優(yōu)先辦理殘疾人證。進(jìn)一步加強(qiáng)被拐賣(mài)受害人身心健康領(lǐng)域的研究，不斷提升心理疏導(dǎo)、心理治療水平。

第十三條　加大就學(xué)就業(yè)幫扶力度。幫助被解救的適齡兒童及時(shí)入學(xué)、重返學(xué)校，適應(yīng)新生活。被救助兒童需要異地就學(xué)的，幫助其聯(lián)系學(xué)校，定期做好跟蹤回訪。為有接受培訓(xùn)意愿的16歲以上被拐賣(mài)受害人提供就業(yè)服務(wù)，對(duì)符合條件的，按規(guī)定提供就業(yè)幫扶。

第十四條　加大法律援助力度。堅(jiān)持應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援的原則，依法為符合條件的被拐賣(mài)受害人提供法援服務(wù)，維護(hù)被拐賣(mài)受害人的合法權(quán)益。

第五章　宣傳、教育和培訓(xùn)

第十五條　加大反拐宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度。全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法、誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”的普法責(zé)任，將反拐宣傳教育列入年度普法責(zé)任清單，納入全省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。

第十六條　強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)宣傳。省級(jí)反拐辦每年至少制作一部反拐和預(yù)防性侵害未成年人的廣播電視節(jié)目或公益廣告宣傳片，在主流媒體重要時(shí)段、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)滾動(dòng)循環(huán)播放，增強(qiáng)群眾反拐和預(yù)防性侵害未成年人意識(shí)。各教育機(jī)構(gòu)會(huì)同屬地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)反拐和預(yù)防性侵害未成年人宣傳教育，提高廣大師生防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。各相關(guān)職能部門(mén)定期在人員密集場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)題反拐宣傳活動(dòng)，提升群眾知曉度、支持度、參與度。

第十七條　強(qiáng)化重點(diǎn)群體培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童、留守兒童和殘疾人等特殊群體及其父母或其他監(jiān)護(hù)人的反拐和防性侵害教育培訓(xùn)，從嚴(yán)落實(shí)父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)反拐政策普及和安全常識(shí)教育培訓(xùn)，提升群眾知法守法觀念和識(shí)別拐賣(mài)人口犯罪能力。加強(qiáng)反拐專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高偵查、起訴、審判、執(zhí)行等職能部門(mén)辦案能力和水平。

第六章　國(guó)際合作

第十八條　在國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議的組織下，積極參與國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)組織開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法、座談研討、教育培訓(xùn)、社會(huì)宣傳等交流合作，不斷提高跨國(guó)境拐賣(mài)人口犯罪的預(yù)警、預(yù)防能力和打擊效能。

第十九條　加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)勞務(wù)人員的出國(guó)出境前安全培訓(xùn)。嚴(yán)格審查和密切監(jiān)控輸出對(duì)象以年輕女性為主的跨國(guó)勞務(wù)合作項(xiàng)目，嚴(yán)防跨國(guó)拐賣(mài)婦女犯罪。

第二十條　積極參與打擊跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，完善跨國(guó)跨境拐賣(mài)人口犯罪受害人救助機(jī)制，為被拐賣(mài)受害人提供必要服務(wù)。

第七章　組織、保障和評(píng)估

第二十一條　反拐工作繼續(xù)實(shí)行省、市、縣三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，成員由相關(guān)部門(mén)和單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省反拐工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省公安廳刑偵局，辦公室主任由刑偵局局長(zhǎng)兼任，各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員作為辦公室成員。省反拐工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展協(xié)調(diào)督導(dǎo)、檢查評(píng)估、督辦警示等工作。各級(jí)反拐辦應(yīng)制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則和年度實(shí)施方案。各級(jí)反拐工作聯(lián)席會(huì)議成員單位于每年12月中旬將反拐工作自評(píng)報(bào)告送本級(jí)反拐辦。反拐工作納入平安建設(shè)考核，并嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決制。

第二十二條　反拐工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個(gè)人捐助并開(kāi)展反拐公益項(xiàng)目。

第八章　附　則

第二十三條　本實(shí)施細(xì)則由遼寧省公安廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。