各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2022年6月2日

（此件公開發(fā)布）

遼寧省加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流

體系建設(shè)實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流短板弱項(xiàng)，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，篤定高質(zhì)量發(fā)展不動(dòng)搖，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞物流服務(wù)管理體系，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施等短板弱項(xiàng)，推動(dòng)城市鄉(xiāng)村均衡發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，為全面推進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興、服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展，滿足廣大農(nóng)民群眾更好實(shí)現(xiàn)美好的用郵需求作出積極貢獻(xiàn)。

二、原則目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心。進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力我省農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)升級(jí)。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，營造農(nóng)村寄遞物流發(fā)展良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。政府發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、公共服務(wù)建設(shè)等引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合。

堅(jiān)持完善體系。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，整合各類農(nóng)村寄遞物流資源要素，因地制宜構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)三級(jí)寄遞物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。

堅(jiān)持資源共享。支持郵政、快遞等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)深度融合。打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

到2025年底，快遞服務(wù)全面進(jìn)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建站村村設(shè)點(diǎn)，建成與農(nóng)村群眾美好生活相匹配，銜接城鄉(xiāng)、普惠便民、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)完善、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流服務(wù)體系。

三、體系建設(shè)

（一）完善農(nóng)村地區(qū)郵政體系支撐功能。進(jìn)一步加強(qiáng)郵政縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)郵政快遞發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)村服務(wù)需求變化，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”。充分發(fā)揮郵政企業(yè)遍及鄉(xiāng)村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，尤其是在遼西及東部山區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，提高政治站位，開放共享郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展郵快合作快遞進(jìn)村，滿足人民群眾基本寄遞服務(wù)需求。支持郵政企業(yè)優(yōu)先參與遼西農(nóng)村及東部山區(qū)寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以確保偏遠(yuǎn)地區(qū)寄遞服務(wù)穩(wěn)定。鼓勵(lì)郵政企業(yè)發(fā)揮金融服務(wù)作用，為農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等提供“倉儲(chǔ)+寄遞物流+金融”一體化服務(wù)。鼓勵(lì)郵政企業(yè)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村商超、農(nóng)資等農(nóng)村生產(chǎn)、生活物資配送服務(wù)。（牽頭單位：省郵政管理局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政分公司，以下均需各市政府落實(shí)，不再列出）

（二）建立健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞各類物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞與交通、供銷、商貿(mào)流通等企業(yè)深化合作，采取多種方式共建共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村地區(qū)共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同市場(chǎng)主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等多方面實(shí)現(xiàn)高效銜接。鼓勵(lì)創(chuàng)新投資方式，鼓勵(lì)寄遞企業(yè)探索成立農(nóng)村共配服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一制定服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寄遞物流服務(wù)的可持續(xù)。鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村快遞驛站，鼓勵(lì)村級(jí)服務(wù)中心（村郵站）、小商超、郵樂購站點(diǎn)、電商站點(diǎn)加入服務(wù)平臺(tái)疊加快遞服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村物流配送資源數(shù)字共享，促進(jìn)形成“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政分公司）

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮郵政、快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)道路運(yùn)輸集約化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，2022年6月底前在全省建設(shè)4個(gè)以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范縣（市、區(qū)），提升寄遞物流對(duì)農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)和郵政、快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的一體化建設(shè)。推動(dòng)縣級(jí)物流中心改造升級(jí)為快遞分撥中心、農(nóng)村物流共同配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵在體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營線路、運(yùn)輸信息等方面深度融合，全面推廣盤錦客貨郵融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)做法，推廣農(nóng)村客運(yùn)班車（農(nóng)村公交）帶運(yùn)郵（快）件服務(wù)。鼓勵(lì)快遞、貨運(yùn)企業(yè)等末端服務(wù)整合，提高農(nóng)村寄遞物流“最后一公里”配送效率。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)整合社會(huì)閑散運(yùn)力和分散貨源，為農(nóng)村物流提供支持。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局，責(zé)任單位：省郵政分公司）

（四）健全冷鏈寄遞體系。發(fā)揮省內(nèi)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷地批發(fā)市場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)的倉儲(chǔ)、物流、冷鏈設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能和冷鏈物流水平。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本合作建設(shè)生鮮農(nóng)漁產(chǎn)品預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)備，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗，提升農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品流通效率和效益，推動(dòng)“種養(yǎng)植基地+生產(chǎn)加工+線上銷售+快遞物流”“生鮮電商+冷鏈宅配”等鄉(xiāng)村物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。郵政快遞企業(yè)、電商企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)和購置相應(yīng)冷鏈運(yùn)輸儲(chǔ)存裝備，可按規(guī)定享受相關(guān)政策支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、省郵政分公司）

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。全面推進(jìn)快遞進(jìn)村服務(wù)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平進(jìn)村。發(fā)揮政府推動(dòng)和政策引領(lǐng)作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)利用郵政和交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)開展郵快合作、交郵合作、快商合作、快供合作等多方合作模式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平，在2025年底基本實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村全覆蓋。落實(shí)快遞企業(yè)遼寧總部主體責(zé)任，完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)、從業(yè)人員合法權(quán)益，確保農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)可持續(xù)運(yùn)行。（牽頭單位：省郵政管理局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社、省郵政分公司）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展體系。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品（海產(chǎn)品）”出村進(jìn)城。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)積極打造“一縣一品”農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城項(xiàng)目，通過“郵政快遞+農(nóng)特產(chǎn)品”形式服務(wù)農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)自身平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，打造“線上線下訂購+基地直采直供+郵政快遞配送”的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷寄遞服務(wù)體系，有效實(shí)現(xiàn)“工業(yè)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”的雙向互通，推進(jìn)精準(zhǔn)助農(nóng)增收，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。2022年6月底前建設(shè)14個(gè)以上快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。開展省內(nèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，及時(shí)更新完善產(chǎn)品名錄，助力消費(fèi)扶貧產(chǎn)品外銷。（牽頭單位：省郵政管理局，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省郵政分公司）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施短板，提升區(qū)域冷鏈物流服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)。加快推進(jìn)縣域物流中心建設(shè)和升級(jí)改造，建成集物流、郵件快件處理中心、電商倉儲(chǔ)、商超倉配為一體的縣級(jí)公共寄遞物流配送中心。根據(jù)客貨郵發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極探索利用客運(yùn)場(chǎng)站、貨運(yùn)場(chǎng)站、農(nóng)村公交首末站等設(shè)施和運(yùn)能，建設(shè)客貨郵綜合服務(wù)站，逐步實(shí)現(xiàn)多站合一、多點(diǎn)合一。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、村設(shè)置智能快件（信包）箱。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造和服務(wù)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村郵路汽車化。引導(dǎo)快遞企業(yè)加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。各市政府統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道和財(cái)政專項(xiàng)政策，大力支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社、省郵政分公司）

（四）深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案和“一次都不用跑”，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。鼓勵(lì)區(qū)縣快遞企業(yè)加盟服務(wù)多個(gè)品牌，實(shí)行集約化經(jīng)營。鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的快遞經(jīng)營業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村綜合寄遞物流配送服務(wù)。支持末端服務(wù)平臺(tái)參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流和運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，完善消費(fèi)者投訴申訴處理機(jī)制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等違法行為，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省郵政管理局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市政府、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照本實(shí)施方案提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施，及時(shí)部署落實(shí)。

（二）強(qiáng)化資金支持，確保項(xiàng)目落地。強(qiáng)化政策保障，支持項(xiàng)目建設(shè)。各市政府要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，充分利用現(xiàn)行支持政策，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，按照《遼寧省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（遼政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）要求，落實(shí)各級(jí)財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任，支持村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。

（三）打造示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)同合作，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)村物流服務(wù)品牌等工程或示范項(xiàng)目建設(shè)，充分利用中央、地方各類資源，重點(diǎn)打造一批示范項(xiàng)目，推廣農(nóng)村快遞共同配送，降低農(nóng)村物流發(fā)展成本、提高資源綜合利用效率，促進(jìn)農(nóng)村物流高效集約發(fā)展。