各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

飲水安全直接影響人民群眾的生命安全和身體健康，是農(nóng)村居民生活條件改善、生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)保障。為切實(shí)解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升供水服務(wù)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，決定在全省范圍內(nèi)全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，并制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述、視察江西重要講話精神和新時(shí)代治水方針，以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》《江西省農(nóng)村供水條例》為依據(jù)，以決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝小康社會(huì)、助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，全面推行城鄉(xiāng)供水一體化。

（二）模式構(gòu)建。

城鄉(xiāng)供水一體化，是指以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)?；┧こ虨橹?，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。

縣級(jí)人民政府是城鄉(xiāng)供水一體化的責(zé)任主體，要加快構(gòu)建縣級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化模式，明確主管部門(mén)、實(shí)施主體和供水單位。主管部門(mén)要做好城鄉(xiāng)供水一體化的組織協(xié)調(diào)、宏觀規(guī)劃、明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理等工作，履行城鄉(xiāng)供水一體化的政府職責(zé)；實(shí)施主體要抓好城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施工作，規(guī)劃工程體系、統(tǒng)籌建設(shè)，抓好工程運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)等工作，做到統(tǒng)一服務(wù)；供水單位要加強(qiáng)工程日常運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)供水保障。

（三）總體目標(biāo)。

2020年底前，各縣（市、區(qū)）完成城鄉(xiāng)供水一體化模式構(gòu)建，落實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的主管部門(mén)、實(shí)施主體和供水單位，將城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃納入縣級(jí)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，開(kāi)展城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理。

2025年底前，各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化模式進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水一體化工程體系基本建成，良性運(yùn)行管理目標(biāo)基本達(dá)到，飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民喝上安全水、放心水、幸福水的愿望基本實(shí)現(xiàn)。

二、主要任務(wù)

（一）加快構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化模式。

1.明確主管部門(mén)?？h級(jí)城鄉(xiāng)供水一體化主管部門(mén)由本級(jí)政府確定。在不改變現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水管理體制情況下，縣級(jí)人民政府以文件形式明確城鄉(xiāng)供水一體化主管部門(mén)相關(guān)職責(zé)和其他部門(mén)職責(zé)。各地要因地制宜選擇適宜本地發(fā)展的城鄉(xiāng)供水一體化模式。建立完善制度體系，出臺(tái)行政管理、行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)管理、運(yùn)行管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度辦法，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水一體化體制機(jī)制。

2.確定實(shí)施主體。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際確定實(shí)施主體組建方式，在依法依規(guī)的前提下，與相關(guān)市場(chǎng)主體簽訂城鄉(xiāng)供水一體化合作協(xié)議。實(shí)施主體負(fù)責(zé)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程的投資、建設(shè)和管理，通過(guò)延伸服務(wù)切實(shí)做好分散供水工程的技術(shù)服務(wù)工作，做到統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一服務(wù)。已啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要進(jìn)一步完善相關(guān)方案，細(xì)化框架協(xié)議，延伸城鄉(xiāng)供水一體化的服務(wù)范圍，有序推動(dòng)工作進(jìn)展；未啟動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要盡快謀劃部署，確保2020年內(nèi)確定實(shí)施主體。

3.落實(shí)供水單位。各地要以水廠為單位，落實(shí)城鄉(xiāng)供水單位。供水單位按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，加強(qiáng)水廠及供水設(shè)施日常運(yùn)行維護(hù)工作，切實(shí)保障用戶用水安全。同時(shí)，規(guī)范用戶用水行為，加強(qiáng)用水計(jì)量，強(qiáng)化水費(fèi)收繳，倡導(dǎo)節(jié)約用水。

4.保障農(nóng)村飲水安全。緊緊圍繞保障農(nóng)村貧困人口飲水安全目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)保障決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝小康社會(huì)任務(wù)完成。結(jié)合“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃，確保完成城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃，出臺(tái)資金籌措方案，啟動(dòng)工程建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取年內(nèi)部分工程開(kāi)工。完成水價(jià)水費(fèi)年度目標(biāo)，2020年6月底前，確保農(nóng)村建檔立卡貧困戶飲水安全。2020年底前，農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)比例達(dá)95%以上、水費(fèi)收繳率達(dá)90%以上。

（二）建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程體系。

5.科學(xué)編制規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）以國(guó)土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，在2013年批復(fù)的農(nóng)村自來(lái)水規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合近年農(nóng)村供水實(shí)施情況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，繪制城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)藍(lán)圖，編制好“十四五”縣級(jí)農(nóng)村供水保障規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)供水一體化年度建設(shè)任務(wù)。在保障農(nóng)村供水安全的情況下，按照“廠網(wǎng)布局合理、資源高效利用、優(yōu)先集中供水”的原則，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、分步實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程。

6.加快工程建設(shè)。2020年新開(kāi)工工程要按照城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)先解決貧困地區(qū)，特別是貧困村的一體化建設(shè)，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金，加快工程建設(shè)進(jìn)度，保障及時(shí)發(fā)揮效益；分年度建設(shè)的工程，要長(zhǎng)短結(jié)合，結(jié)合可持續(xù)發(fā)展，合理安排“十四五”期間工程建設(shè)；按照規(guī)劃，需要保留的現(xiàn)有工程，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，有針對(duì)性地開(kāi)展提質(zhì)增效，抓好工程改造。

7.推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。按照工程等級(jí)相應(yīng)的建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。水源地選址應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等因素，選擇水質(zhì)Ⅲ類(lèi)以上的水源地，科學(xué)合理確定水源地；合理配置混凝反應(yīng)、沉淀、過(guò)濾、濾后消毒等處置設(shè)施以及生產(chǎn)工藝；集中式供水的，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化計(jì)量收費(fèi)，有條件的工程同步建設(shè)在線監(jiān)控、視頻安防等信息化設(shè)施。

（三）建立健全工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

8.構(gòu)建一體化運(yùn)管體系。實(shí)施主體要抓好工程運(yùn)行管理技術(shù)指導(dǎo)等工作，做到統(tǒng)一服務(wù)。縣級(jí)人民政府依法通過(guò)承包、租賃和委托管理等方式，組建區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)化供水服務(wù)單位，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)所有集中供水工程和分散供水設(shè)施的運(yùn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)供水設(shè)施統(tǒng)一服務(wù)的運(yùn)行管理體系。鼓勵(lì)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，創(chuàng)新中小型供水工程運(yùn)營(yíng)管理模式，探索將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，委托規(guī)模較大的水廠代管，保障專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。已引入外部戰(zhàn)略投資者或以縣自來(lái)水公司、縣水務(wù)公司等作為實(shí)施主體推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)一水廠及供水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，延伸服務(wù)范圍，覆蓋分散的用戶，推進(jìn)供水服務(wù)一體化；暫時(shí)沒(méi)有條件引進(jìn)或組建投資企業(yè)推進(jìn)的縣（市、區(qū)），要按照農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理“三項(xiàng)制度”要求，明確縣級(jí)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理主體，承擔(dān)縣域內(nèi)所有集中式農(nóng)村供水工程、分散式供水設(shè)施的運(yùn)行管理指導(dǎo)工作，具體實(shí)施方式各地結(jié)合實(shí)際操作。

9.壓實(shí)供水單位責(zé)任。供水單位負(fù)責(zé)向用戶提供符合水質(zhì)、水量要求的供水服務(wù)，保障正常供水。供水單位要全面落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任，落實(shí)人員做好水源巡查、工程運(yùn)行管理、水質(zhì)檢測(cè)、水費(fèi)計(jì)收和設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，供水水質(zhì)、水量和水壓符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；公示責(zé)任人、供水事故搶修電話和標(biāo)識(shí)牌；建立投訴、咨詢(xún)處理機(jī)制，及時(shí)答復(fù)、處理用水戶反映的供水問(wèn)題；制定供水安全應(yīng)急方案；接受水行政及發(fā)展改革、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理。

10.推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各地要建立城鄉(xiāng)供水一體化工程管理臺(tái)賬，對(duì)縣域內(nèi)供水工程責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并公示責(zé)任人、監(jiān)督電話等。要按照工程管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，指導(dǎo)并監(jiān)督供水單位制定工程運(yùn)行維護(hù)、水質(zhì)管理、安全生產(chǎn)、水費(fèi)收繳等運(yùn)行管理制度；充分利用信息化手段，提高管理效能，降低運(yùn)營(yíng)成本。建立運(yùn)行服務(wù)信息公開(kāi)制度，公開(kāi)水質(zhì)、水價(jià)等情況，接受公眾監(jiān)督。

11.強(qiáng)化水費(fèi)收繳。城鄉(xiāng)供水實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。農(nóng)村供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，建立水價(jià)調(diào)價(jià)機(jī)制，推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。根據(jù)工程運(yùn)行、供水單位管理及用水戶水費(fèi)承受能力等因素，科學(xué)核算工程運(yùn)行成本，開(kāi)展價(jià)格成本調(diào)查，合理確定供水價(jià)格，并依法組織聽(tīng)證，向社會(huì)公布。全面落實(shí)供水水費(fèi)收繳制度，確保工程正常運(yùn)行。對(duì)農(nóng)村生活用水由政府定價(jià)且供水價(jià)格低于合理成本和建檔立卡貧困戶的安裝入戶費(fèi)及基本水價(jià)部分，縣級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

12.提高水質(zhì)檢測(cè)能力?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源的保護(hù)和供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化農(nóng)村供水水源地保護(hù)，制定落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分、標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境整治、水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污染防治、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、衛(wèi)生監(jiān)督等農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和整治措施，確保水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化供水凈化消毒，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置水凈化消毒設(shè)施，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供水安全產(chǎn)品和消毒產(chǎn)品，建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度，確保供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)提升水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)能力，縣域內(nèi)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心及各類(lèi)一體化供水工程（水廠）必須具有相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)能力。尚不具備水質(zhì)檢測(cè)能力的供水單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)。推進(jìn)供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)疾控中心、區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心、規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗(yàn)室等水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，配齊檢驗(yàn)設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，定期開(kāi)展飲用水水質(zhì)檢測(cè)，保證水質(zhì)檢測(cè)規(guī)范化開(kāi)展。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。城鄉(xiāng)供水一體化涉及面廣，各縣（市、區(qū)）要成立政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督、自然資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)為成員的城鄉(xiāng)供水一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，在城鄉(xiāng)供水一體化主管部門(mén)下設(shè)辦公室?？h級(jí)人民政府對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化的組織實(shí)施負(fù)總責(zé)，盡快明確城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門(mén)，城鄉(xiāng)供水一體化工作主管部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，其他部門(mén)要全力配合。水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要建立協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)供水一體化各項(xiàng)管理工作，妥善處理城市供水與農(nóng)村供水之間的關(guān)系，主動(dòng)作為、密切配合，避免推諉扯皮。

（二）強(qiáng)化資金保障。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水資金籌措保障，建立縣級(jí)資金保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村供水可持續(xù)發(fā)展。采取縣級(jí)人民政府自籌（有合作水務(wù)企業(yè)的按照股份比例自籌）和省級(jí)以上相關(guān)項(xiàng)目資金適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合的方式，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各地可通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券或依法依規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化融資等落實(shí)建設(shè)資金。縣級(jí)人民政府要將農(nóng)村供水運(yùn)行維護(hù)資金不足部分納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（三）落實(shí)配套政策。城鄉(xiāng)供水一體化工程涉及農(nóng)村飲水安全工程的部分，各地在用電價(jià)格、建設(shè)用地、稅收、水資源費(fèi)等方面按國(guó)家規(guī)定享受農(nóng)村飲水安全工程同等優(yōu)惠政策，降低城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本。在保證供水企業(yè)合理利潤(rùn)的情況下，合理確定供水價(jià)格，確保城鄉(xiāng)供水一體化順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。作為重大民生工程，城鄉(xiāng)供水一體化推進(jìn)情況將納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等對(duì)市縣的年度綜合考核。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村飲水安全工作落實(shí)不力、水質(zhì)合格率低、水價(jià)核定水費(fèi)收繳不到位的縣（市、區(qū)）人民政府，將啟動(dòng)約談機(jī)制；對(duì)于城鄉(xiāng)供水一體化工作不力造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2020年5月12日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）