各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《關于進一步加強基礎研究的若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

江西省人民政府辦公廳

2022年12月21日

(此件主動公開)

關于進一步加強基礎研究的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強基礎研究的決策部署和省委、省政府工作要求，充分發(fā)揮基礎研究對科技創(chuàng)新的源頭供給和引領作用，解決一批重點產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術問題，助力全省經濟社會高質量跨越式發(fā)展，結合我省實際，制定如下措施。

一、統(tǒng)籌布局基礎研究體系

1.優(yōu)化基礎研究布局。堅持自由探索和需求導向并重，以基礎研究引領應用研究，聚焦未知領域開展前沿科學探索和圍繞新興前沿交叉領域中的重大科學問題開展前瞻性基礎研究。以應用研究倒逼基礎研究，聚焦我省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料和綠色農業(yè)等重點產業(yè)及其進一步延伸的14條產業(yè)鏈中的核心科學問題，強化應用基礎研究，提升基礎軟硬件、基礎元器件、基礎材料等供給能力。在省自然科學基金框架下，引導地方政府、相關行業(yè)或企業(yè)與省自然科學基金設立聯合基金，積極爭取加入國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯合基金，著力解決重點產業(yè)領域關鍵科學問題。到2025年，力爭我省基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重達5%，企業(yè)和社會力量投入占比明顯提高。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委)

2.健全省自然科學基金管理機制。建立指南編制專家對接機制，強化與學科領域專家、工程技術專家和企業(yè)家對接，凝練科學問題。完善省科技專家?guī)旖ㄔO，確保評選出高質量省自然科學基金項目。健全項目組織方式，實行競爭擇優(yōu)、直接委托、“揭榜掛帥”、“賽馬制”等多種方式。建立分類評價機制，堅持“破四唯”與“立新標”相結合，推行“代表作”“標志性成果”及“里程碑式”等多種考核評價方式，探索建立基礎研究論文發(fā)表的深化研究、成果轉化等方面的后評價工作機制。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳)

3.豐富省自然科學基金項目資助方式。圍繞重點產業(yè)需求，采取按方向選人、按人定項目模式，遴選若干名35歲以下優(yōu)秀青年科學家實行5年左右的長周期項目，強化全過程跟蹤評估，建立項目動態(tài)調整和擇優(yōu)滾動支持機制。提升省自然科學基金青年科研人員項目比例，省自然科學基金項目中40周歲以下青年科研人員擔任項目負責人的比例不低于60%。對進入國家自然科學基金會議評審未獲立項的國家杰出青年科學基金、重點項目及重大項目負責人，在申報省自然科學基金相關項目時以直接委托方式給予支持。提升數學等純理論基礎研究項目間接費用比例至不超過60%。(責任單位：省科技廳、省財政廳)

二、打造體系化基礎研究力量

4.搭建基礎研究平臺體系。爭取稀土、現代種業(yè)等領域國家實驗室或國家實驗室基地、網絡成員在我省布局。發(fā)揮本土院士、頂尖專家團隊作用，領銜申報建設若干全國重點實驗室。打造若干省基礎學科研究中心，在省自然科學基金項目、重點人才培養(yǎng)方面予以支持，積極培育國家基礎學科研究中心?！笆奈濉逼陂g，分批組建3-5個省實驗室，重組省重點實驗室，依托省實驗室和省重點實驗室取得一批重大原創(chuàng)性成果，解決一批重點領域關鍵核心技術問題。支持重大創(chuàng)新平臺在省自然科學基金項目中自主設定研究方向，重大創(chuàng)新平臺開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目。(責任單位：省科技廳、省教育廳及省直有關單位)

5.強化基礎研究支撐條件系統(tǒng)。在中醫(yī)藥、天文、核資源利用、食品科學等重點領域布局建設一批科學設施，推動條件成熟的進入國家布局。打造具有江西特色的野外科學觀察研究平臺及重要種質資源庫。圍繞重點產業(yè)需求，加快推進超級計算平臺、實驗動物基地建設。加快實現大型科學儀器設備平臺在線運行監(jiān)控，加強儀器使用數據的分析共享，對符合條件的大型科研儀器向社會開放共享，按規(guī)定實行雙向支持。聚焦優(yōu)勢學科，打造2個左右高水平科技期刊。(責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省教育廳)

6.提升高校院所基礎研究能力。支持高校、科研機構加快組建高水平創(chuàng)新團隊和重大創(chuàng)新平臺，圍繞優(yōu)勢特色領域，以產業(yè)發(fā)展需求為導向，開展系統(tǒng)性、完整性應用基礎研究，持續(xù)產出引領性原創(chuàng)成果。建設一批新興交叉學科，推動醫(yī)、工、理、農學科融合。遴選10個左右高峰優(yōu)勢學科，沖擊國家一流學科。持續(xù)穩(wěn)定支持進入基本科學指標數據庫(ESI)全球前1%的學科。加強引進共建高端研發(fā)機構，加快發(fā)展新型研發(fā)機構，鼓勵研發(fā)機構在基礎研究、應用基礎研究和技術創(chuàng)新貫通方面開展先行先試探索。(責任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省科學院、省農科院、省林科院)

7.引導企業(yè)參與應用基礎研究。建立重點產業(yè)“卡脖子”重大技術需求科學問題庫。落實企業(yè)投入基礎研究等研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收指揮棒作用，通過杠桿效應撬動企業(yè)資金。每年從省級國有資本經營預算中安排項目資金，重點支持國有企業(yè)關鍵核心技術攻關和原創(chuàng)成果突破，把研發(fā)投入、重大原創(chuàng)科技攻關納入省出資監(jiān)管企業(yè)考核評價體系。(責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省稅務局)

三、暢通基礎研究成果轉化機制

8.建立基礎研究與成果應用貫通機制。建立科研人員、企業(yè)家、科技中介服務機構、投資人的早期對接機制。支持科技創(chuàng)新聯合體強化產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關，促進基礎研究、應用研究與成果轉化融通發(fā)展。增強開發(fā)性、政策性金融支持基礎研究力度，用好基礎研究專項貸款、重大科技成果產業(yè)化專題債資金，加大對科學設施和創(chuàng)新平臺建設、重大科技成果轉化與產業(yè)化等領域的中長期融資支持。支持科研人員瞄準產業(yè)化應用開展基礎研究成果深度消化，帶動關鍵核心技術突破。支持省級財政科研項目承擔單位從基礎研究成果轉移轉化所獲凈收入、股份或出資比例中提取60-95%獎勵給研究開發(fā)和科技成果轉移轉化團隊，其中主要完成人不低于獎勵總額的50%。(責任單位：省科技廳、省金融監(jiān)管局、省教育廳)

四、加大基礎研究人才培養(yǎng)力度

9.梯次培育基礎研究人才。構建分階段、全譜系、資助強度與規(guī)模合理的人才資助體系，加大力度持續(xù)支持中青年科學家和創(chuàng)新團隊。依托各類科技創(chuàng)新平臺，集聚一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平人才團隊，建立高層次科技人才庫。加大省“雙千計劃”、省主要學科學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃等人才項目中從事基礎研究人才的比例。啟動省基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃，建設若干省級基礎學科拔尖學生培養(yǎng)基地。對接國家“基礎學科深化建設行動”，推動基礎學科本碩博貫通培養(yǎng)。(責任單位：省委組織部、省教育廳、省科技廳、省科協)

《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步加強基礎研究若干措施的通知》政策解讀

一、起草背景

基礎研究是整個科學技術體系的源頭，也是形成科學技術優(yōu)勢和制高點的根本途徑，是所有技術問題的總機關。

黨的二十大報告提出，要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調加強基礎研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。如何強化基礎研究對科技創(chuàng)新的支撐性和引領性，如何吸引、培養(yǎng)和用好一批戰(zhàn)略科學家，如何培養(yǎng)新一代的基礎研究人才并使他們對基礎研究充滿熱誠，都是基礎研究要解決的關鍵問題。

2022年4月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《基礎研究十年規(guī)劃》(中辦發(fā)〔2022〕33號)，要求各地區(qū)因地制宜制定具體措施，統(tǒng)籌推進實施。省委省政府高度重視，明確要求省科技廳、工信廳、國資委認真研究并做好相關工作。省長葉建春同志要求：要結合我省發(fā)展實際，提出有針對性的貫徹落實意見。同時圍繞重點產業(yè)推動應用基礎研究、應用研究，促進重點產業(yè)高質量發(fā)展。

省科技廳審時度勢，認真貫徹中央文件精神及省領導指示要求，研究代擬了《關于進一步加強基礎研究的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。2022年12月21日，《若干措施》以省政府辦公廳名義正式印發(fā)。

二、主要內容

《若干措施》共4個部分，9條。

第一部分(第1-3條)為統(tǒng)籌布局基礎研究體系。主要從基礎研究布局、省自然科學基金管理機制和項目資助方式方面，提出新舉措，構建全方位基礎研究布局體系，并提出到2025年，力爭我省基礎研究經費占全社會研發(fā)經費比重達5%的目標。

第二部分(第4-7條)為打造體系化基礎研究力量。主要從基礎研究平臺體系、支撐條件、高校院所基礎研究能力和企業(yè)參與四個方面提出具體的政策措施，形成系統(tǒng)化的基礎研究格局。

第三部(第8條)為暢通基礎研究成果轉化機制。從科技創(chuàng)新聯合體關鍵核心技術攻關、基礎研究專項貸款金融支持、基礎研究成果深度消化和提升基礎研究成果轉化收益比例等維度提出政策措施，全鏈條打通基礎研究成果轉化。

第四部分(第9條)為健全基礎研究人才培養(yǎng)體系。從高水平人才團隊、基礎研究人才比例、基礎學科拔尖學生培養(yǎng)和基礎學科本碩博貫通培養(yǎng)等四個方面，提出多層次培養(yǎng)基礎研究人才隊伍的措施。

三、主要特點

(一)把握基礎研究科研規(guī)律。

尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性和路徑的不確定性，建立合理的基礎研究評價體系，鼓勵自由探索。如：實行分類評價，推行“代表作”“標志性成果”及“里程碑式”等多種考核評價方式，探索建立基礎研究論文發(fā)表的深化研究、成果轉化等方面的后評價工作機制。遵循基礎研究難度大、花費高、周期長的特點，實施若干長周期項目，加大對純理論基礎研究的激勵。如：遴選若干名35歲以下優(yōu)秀青年科學家實行5年左右的長周期項目，強化全過程跟蹤評估，建立項目動態(tài)調整和擇優(yōu)滾動支持機制。提升數學等純理論基礎研究項目間接費用比例至不超過60%。

(二)強化系統(tǒng)推進形成合力。

堅持整體思維，從基礎研究平臺建設、條件支撐、人才隊伍、成果轉化應用等全鏈條上統(tǒng)籌推進基礎研究整體布局，構建提升基礎研究水平的有機統(tǒng)一體。如：“十四五”期間，分批組建3-5個省實驗室，重組省重點實驗室。支持重大創(chuàng)新平臺在省自然科學基金項目中自主設定研究方向，重大創(chuàng)新平臺開放課題等自主立項項目擇優(yōu)視同省級科技計劃項目。堅持協同發(fā)力，通過經費支持、稅收引導、考核評價等方式引導高等學校、科研機構、企業(yè)等各類主體參與，激發(fā)全社會參與基礎研究的熱情。如：引導地方政府、相關行業(yè)或企業(yè)與省自然科學基金設立聯合基金。又如：落實企業(yè)投入基礎研究等研發(fā)活動的稅收優(yōu)惠政策;每年從省級國有資本經營預算中安排項目資金，重點支持國有企業(yè)關鍵核心技術攻關和原創(chuàng)成果突破，把研發(fā)投入、重大原創(chuàng)科技攻關納入省出資監(jiān)管企業(yè)考核評價體系。

(三)聚焦重點產業(yè)應用基礎研究。

落實《基礎研究十年規(guī)劃》核心要義，結合省情，堅持從經濟社會發(fā)展實踐中凝練科學問題。如：以應用研究倒逼基礎研究，聚焦我省航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料和綠色農業(yè)等重點產業(yè)及其進一步延伸的14條產業(yè)鏈中的核心科學問題，強化應用基礎研究，提升基礎軟硬件、基礎元器件、基礎材料等供給能力。引導企業(yè)參與應用基礎研究，建立重點產業(yè)“卡脖子”重大技術需求科學問題庫。建立基礎研究與成果應用貫通機制。如：支持科技創(chuàng)新聯合體強化產業(yè)鏈關鍵核心技術攻關;支持科研人員瞄準產業(yè)化應用開展基礎研究成果深度消化;增強開發(fā)性、政策性金融支持基礎研究力度，促進基礎研究、應用研究與成果轉化融通發(fā)展。

(四)注重基礎研究隊伍培育。

支持青年科研人員投身基礎研究，全方位培養(yǎng)基礎研究青年人才隊伍。如：提升省自然科學基金青年科研人員項目比例，省自然科學基金項目中40周歲以下青年科研人員擔任項目負責人的比例不低于60%。保護科研人員的積極性，營造寬松的基礎研究氛圍。如：對進入國家自然科學基金會議評審未獲立項的國家杰出青年科學基金、重點項目及重大項目負責人，在申報省自然科學基金相關項目時以直接委托方式給予支持。