各縣區(qū)人民政府（管委會），市政府有關(guān)部門（單位）：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)工作的重要指示精神，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》工作部署，傳承發(fā)展臨沂市優(yōu)秀歷史文化，促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市文化品質(zhì)提升，按照《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《臨沂歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《王羲之故里歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市歷史文化名城保護(hù)工作通知如下：

一、提高保護(hù)意識，賡續(xù)歷史文脈

臨沂是山東省公布的第二批省級歷史文化名城，是東夷文化的核心發(fā)祥地，是以紅色文化和商貿(mào)文化而著稱的千年古城。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)對歷史文化名城的保護(hù)意識，遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、合理利用的原則，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)做好我市歷史文化名城保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，在全社會形成保護(hù)文化資源、傳承歷史記憶的人文風(fēng)尚，為傳承弘揚(yáng)我市歷史文化做出積極貢獻(xiàn)。

二、明確保護(hù)范圍，分級分類保護(hù)

（一）明確保護(hù)對象。臨沂歷史城區(qū)、王羲之故里歷史文化街區(qū)、青龍河傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、庠門里傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、金-銀雀山傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和省市縣各級公布的119處歷史建筑均須列入保護(hù)范圍。對尚未公布為文物保護(hù)單位，也未登記公布為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，凡建成50年以上且歷史文化、建筑藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、社會價值突出的，或者建成30年以上且上述價值特別突出的，均可確定為歷史建筑，并予以妥善保護(hù)。

（二）構(gòu)建保護(hù)體系。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建分層分類保護(hù)體系。各區(qū)對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑，要按相關(guān)要求分類保護(hù)；各縣按照屬地加強(qiáng)對本級政府認(rèn)定的歷史建筑的日常保護(hù)管理。

（三）挖掘潛在資源。各縣區(qū)政府要深入挖掘歷史文化資源，定期開展?jié)撛跉v史文化資源普查，創(chuàng)新工作方法，廣泛動員公眾參與普查認(rèn)定工作，發(fā)動多方力量征集歷史建筑線索。對發(fā)現(xiàn)的具有價值的建筑物、構(gòu)筑物等，及時認(rèn)定和公布?xì)v史建筑，并實(shí)行預(yù)先保護(hù)。

三、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)更新保護(hù)

（一）嚴(yán)格實(shí)施保護(hù)規(guī)劃。堅(jiān)持“保護(hù)為主、合理利用、改善環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)、有效管理”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格落實(shí)《臨沂歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《王羲之故里歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》保護(hù)要求，對我市歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑全方位、整體性保護(hù)利用，嚴(yán)格控制整體格局及區(qū)域風(fēng)貌。有序推動王羲之故里歷史文化街區(qū)等修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，強(qiáng)化保護(hù)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的銜接，按照統(tǒng)一規(guī)劃、永續(xù)管理的原則，實(shí)行長期規(guī)劃控制。

（二）推動街區(qū)更新升級。在符合歷史文化保護(hù)和國土空間規(guī)劃的前提下，積極推動歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)在保護(hù)中更新，注重歷史文化保護(hù)和居住條件改善齊頭并進(jìn)，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，補(bǔ)足配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。鼓勵在街區(qū)開發(fā)設(shè)置文化展示、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等功能區(qū)，提升街區(qū)整體活力，進(jìn)一步打造高品質(zhì)文化保護(hù)、休閑旅游聚集區(qū)。

（三）探索歷史建筑活化利用。堅(jiān)持以用促保，科學(xué)制定歷史建筑修繕利用計(jì)劃，靈活利用改建、添加設(shè)施等方式滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活需要。在保持原有外觀風(fēng)貌、保留典型構(gòu)件的前提下，鼓勵原權(quán)利人單獨(dú)或引入有能力的合作單位共同參與更新保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文化特色、居住生活的全方位提升。

四、加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

（一）加強(qiáng)歷史城區(qū)保護(hù)。在歷史城區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)注重整體性保護(hù)，保護(hù)歷史城區(qū)傳統(tǒng)格局特征的城垣遺址、空間布局、歷史軸線、街巷肌理、重要節(jié)點(diǎn)等，新建建筑的形態(tài)與色彩應(yīng)與整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；建筑高度應(yīng)符合規(guī)劃確定的歷史原高控制區(qū)、低層控制區(qū)、多層控制區(qū)和一般控制區(qū)四類區(qū)域控制要求；嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度，注重控制與引導(dǎo)、保護(hù)與利用相結(jié)合。

（二）加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)管理。在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，原則上不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動；拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)保護(hù)主管部門會同文物主管部門批準(zhǔn)，必要時應(yīng)組織專家論證和征求公眾意見。在歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建等活動的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。要參照歷史文化街區(qū)保護(hù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)青龍河、庠門里、金-銀雀山三處傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)管理。

（三）加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理。歷史建筑原則上不得拆除；對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。各縣區(qū)政府要建立歷史建筑定期巡查制度，組織修繕評估，結(jié)合歷史建筑保護(hù)責(zé)任人的意見，制定修繕計(jì)劃，及時修繕維護(hù)，保持歷史建筑原貌特色。

五、完善政策保障，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（一）推動法制建設(shè)。加快推進(jìn)臨沂歷史文化名城保護(hù)的法制化進(jìn)程，強(qiáng)化名城保護(hù)的法律地位和依法保護(hù)的權(quán)威性，探索名城保護(hù)的機(jī)制創(chuàng)新。完善歷史文化名城管理、審批、綜合執(zhí)法等方面的工作，不斷提升名城保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（二）積極籌措資金。積極爭取上級支持，統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持做好歷史文化名城保護(hù)工作。鼓勵按照市場化原則，引導(dǎo)社會資本投入，拓展資金渠道。鼓勵自然人、法人或者非法人組織通過捐贈、社會募集等方式依法設(shè)立各類公益性保護(hù)基金。

（三）明確責(zé)任分工。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源和規(guī)劃、文化和旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)監(jiān)督管理等工作。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃管理工作。市文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)歷史文化名城內(nèi)不可移動文物、地下文物保護(hù)區(qū)保護(hù)監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，共同做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步明確轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)責(zé)任部門，加強(qiáng)日常管理巡查和相關(guān)服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將巡查工作納入社區(qū)網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇。健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。鼓勵公民、法人和其他組織舉報(bào)涉及歷史文化保護(hù)傳承的違法違規(guī)行為。

（五）推動多方參與。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。明確所有權(quán)人、使用人和監(jiān)管人的保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理要求。簡化審批手續(xù)，鼓勵市場主體持續(xù)投入歷史文化保護(hù)傳承工作，對在保護(hù)傳承工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。

臨沂市人民政府辦公室

2023年9月11日

（此件公開發(fā)布）