一、貫徹落實法治政府建設實施綱要的主要舉措

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想。一是將《習近平法治思想學習綱要》學習要求納入全市財政八五普法規(guī)劃和本機關(guān)2022年推進法治政府建設工作要點。二是局黨組理論學習中心組學習習近平法治思想2次。三是全體干部學習《習近平法治思想學習綱要》覆蓋率100%，通過發(fā)放書籍、集中宣傳、組織考試等形式，加強習近平法治思想學習宣傳。

（二）依法履行財政法治建設職責。一是提高站位，加強財政法治服務保障。牢固樹立政治意識，引領(lǐng)財政法治服務；落實重點法治工作，提升財政法治服務；完善外部審核機制，優(yōu)化財政法治服務；搭建法律咨詢平臺，豐富財政法治服務。二是建章立制，織密財政法治安全網(wǎng)。完善法治財政建設領(lǐng)導機制、工作制度和實施制度，全面推進財政各方面工作法治化。三是把好關(guān)口，加強財政管理過程控制。把好審核關(guān)，加強合法性審核工作，做好公平競爭審查工作；把好實施關(guān)，落實“放管服”和“最多跑一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，落實重大行政決策制度規(guī)定；把好監(jiān)督關(guān)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開展風險自查、案卷評查，進一步規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。四是守牢底線，柔性化解財政行政爭議。柔性化解行政爭議，首次取得成效，行政復議案件未被糾錯、行政訴訟案件未敗訴；加強財政普法工作，舉行2022年新任命處級領(lǐng)導干部憲法宣誓儀式，宣傳憲法、民法典，開展“財政服務月”活動，編印《財政法治工作動態(tài)》5期、《學法手冊》5期；注重法治工作調(diào)研，3篇法治調(diào)研論文獲獎。

（三）完善依法理財依法行政制度。一是完善領(lǐng)導機制，財政法治工作“一把號”。印發(fā)關(guān)于調(diào)整本機關(guān)法治建設領(lǐng)導小組的通知，組織召開法制審核員工作會議，部署財政法治工作。二是完善工作制度，財政法治工作“一張圖”。制定全市財政法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃、2022年法治宣傳教育責任清單和普法重點項目，明確財政普法“規(guī)劃圖”。制定本機關(guān)2022年推進法治政府建設工作要點，明確財政法治年度“施工圖”。制定法律顧問工作規(guī)則，編制法律顧問工作“流程圖”。三是完善實施制度，財政法治工作“一盤棋”。開展財政法治標準化建設工作，明確財政涉法涉訴主要業(yè)務職責分工、工作流程、標準化文本，梳理重要節(jié)點及法律風險點。落實法治寧波（法治政府）建設績效考核和寧波市財政績效考評辦法，做好組織實施工作。

（四）重大行政決策目錄化管理全覆蓋。一是按要求公布重大行政決策事項標準。對三類重大行政決策范圍進行相應細化，制定公布本機關(guān)重大行政決策事項標準。二是做好重大行政決策目錄化管理工作，本機關(guān)2022年度無符合重大行政決策程序規(guī)定要求的重大行政決策事項。三是做好重大行政決策執(zhí)行情況公示工作。落實市建設法治政府（依法行政）工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于做好2022年度重大行政決策事項執(zhí)行情況公示工作的通知要求，本機關(guān)2022年無重大行政決策事項，無相關(guān)執(zhí)行情況。

（五）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是細化行政處罰裁量，印發(fā)財政行政處罰裁量權(quán)指導意見和裁量基準，細化財政行政處罰裁量權(quán)指導意見，量化財政行政處罰裁量基準。二是落實執(zhí)法“三項制度”。制定全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法，強化制度落地，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度各項要求，嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，印發(fā)關(guān)于在財政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┹p微違法行為告知承諾制的通知，明確適用條件，細化制定事項清單，嚴格規(guī)范適用程序。 “首違不罰”讓財政執(zhí)法更有“溫度”。

（六）依法妥善化解行政爭議。堅持把應訴應議和依法有效化解矛盾相結(jié)合，按照行政應訴、應議工作職責依法辦案，積極開展柔性化解工作，促成當事人撤回行政訴訟1件，同時加強對區(qū)、縣財政局復議訴訟案件指導。2022年本機關(guān)行政復議案件未被糾錯、行政訴訟案件未敗訴、未發(fā)生行政非訴案件，未發(fā)生申請行政裁決案件。

（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。一是開展執(zhí)法監(jiān)督、案卷評查、執(zhí)法評議，落實2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作，本機關(guān)無行政許可事項。2021年9月1日至2022年8月31日期間，本機關(guān)無辦結(jié)的行政處罰和行政強制案件。2022年本機關(guān)未收到市政府及司法行政部門對本機關(guān)提出的行政執(zhí)法專項監(jiān)督和行政執(zhí)法評議方面的問題。二是認真落實政府信息公開有關(guān)要求。嚴格按照省、市政務公開工作規(guī)定，結(jié)合本局職能實際，不斷完善機制，規(guī)范公開流程，積極回應社會熱點。2022年主動公開政府信息584條，維護專題專欄12個，微信公眾號全年發(fā)布推送各類信息332條，依申請公開信息合計18件，按時辦結(jié)率100%。

（八）做好建設數(shù)字法治政府相關(guān)工作。積極響應落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的各項部署要求，不斷強化組織領(lǐng)導，積極構(gòu)建“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用指揮網(wǎng)絡，梳理確定行政監(jiān)管權(quán)力事項清單、專項檢查和“雙隨機、一公開”檢查任務計劃，完成2022年度“大綜合一體化”的相關(guān)工作任務，執(zhí)法人員賬號開通率、掌上執(zhí)法激活率、監(jiān)管事項認領(lǐng)率、事項覆蓋率等均達100%。

（九）加強黨對財政法治建設的領(lǐng)導。一是學習習近平總書記在十九屆中共中央政治局第三十五次集體學習發(fā)表的重要講話精神和《習近平法治思想學習綱要》。二是健全財政法治建設領(lǐng)導機制，本機關(guān)負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，本機關(guān)負責人在十四屆市委全面依法治市委員會第一次（擴大）會議上述職，并向市人大常委會報告依法履職情況，召開財政法治建設領(lǐng)導小組辦公室會議，協(xié)調(diào)督促推動財政法治建設。三是自覺接受監(jiān)督、督查，認真落實上級法治督察工作部署，未收到督察整改意見。四是加強依法行政能力建設，落實局黨組理論學習中心組集體學法制度，全體財政干部通過學法用法考試，開展智慧財政講壇、財政學堂、業(yè)務培訓、法制講座、周二夜學、財政微信公眾號普法等活動，加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升財政干部依法理財能力。

二、2022年法治政府建設重點工作開展情況

（一）完成“法助共富、法護平安”專項行動工作任務。一是學習宣傳貫徹習近平法治思想。二是落實全過程人民民主工作。人大議案、政協(xié)提案主辦件面商率100%（局級領(lǐng)導帶隊），滿意率100%。制定規(guī)范性文件嚴格落實公開征求意見程序。印發(fā)法律顧問工作規(guī)則。依法推進政務公開，群眾信息公開申請和咨詢投訴舉報件均按時辦結(jié)，全年未發(fā)生重復訪、越級訪及涉財負面輿情。三是重大行政決策目錄化管理全覆蓋。四是構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕財政制度，成立高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市領(lǐng)導小組，印發(fā)關(guān)于聚焦高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市做好財政預算工作的通知，構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域促進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕先行市財政政策4項。五是開展促進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕文件清理，對不適應高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的文件，結(jié)合實際提出建議。六是健全財政行政執(zhí)法制度規(guī)范。七是優(yōu)化政府采購領(lǐng)域法治化營商環(huán)境，深化政府采購全過程信息公開，提升透明度；簡化對供應商資格條件形式審查，降低交易成本；強化政府采購監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購市場秩序；實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化，提升采購便利度，市本級項目電子化招投標率為100%。八是深入實施公平競爭政策，強機制與抓落實并重，不斷增強公平競爭“推動力”；全覆蓋與嚴把控并重，不斷增強公平競爭“約束力”；強理念與促規(guī)范并重，不斷增強公平競爭“內(nèi)生力”，大力保障公平競爭審查步入規(guī)范化軌道。九是推進政務服務改革，落實“放管服”和“最多跑一次”改革，抓政策兌現(xiàn)速度，其中市本級支出進度達93.4%。十是落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，落實“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，執(zhí)法人員賬號開通率和激活率、監(jiān)管事項認領(lǐng)率、信用規(guī)則應用率等多個指標已達100%。十一是落實新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督相關(guān)工作，未收到檢察機關(guān)糾正違法通知書或檢察建議。立足財政本職，積極履行經(jīng)費保障職責。加強聯(lián)動配合，支持檢察改革創(chuàng)新、深化智慧檢務建設、推動檢察品牌打造。

（二）完成法治寧波建設重點工作任務。一是落實年度立法工作任務。本機關(guān)無承擔起草職責的立法任務，做好立法后評估的協(xié)助、配合工作，結(jié)合本機關(guān)職責積極向市人大、向市司法局反饋有關(guān)法規(guī)規(guī)章草案的建議，按要求反饋立法計劃建議，開展地方性法規(guī)規(guī)章清理3批次，加強立法意見征集系統(tǒng)的應用。二是加強合法性審核工作，落實規(guī)范性文件涉及財政事項三方溝通機制，開展“規(guī)范管理效能提升”專項行動，編印公文處理手冊，實施法律風險內(nèi)部控制辦法，實行規(guī)范性文件制定計劃管理。嚴格行政規(guī)范性文件合法性審核，注重發(fā)揮公職律師作用，繼續(xù)實施法制審核員制度。規(guī)范性文件報備、清理等工作及時、規(guī)范。2022年，本機關(guān)行政規(guī)范性文件不存在程序嚴重違法或內(nèi)容違法問題，不存在造成不良社會影響或者經(jīng)督促后逾期不糾正問題。三是推進政務服務改革。四是營造政府采購領(lǐng)域公平有序競爭環(huán)境。

（三）完成法治寧波建設“八大抓手”工作任務。一是綜合執(zhí)法經(jīng)費列入同級財政預算，按照事權(quán)和支出責任相適應原則，配合市綜合執(zhí)法局及執(zhí)法督察支隊做好市級綜合執(zhí)法經(jīng)費保障工作，積極落實加快推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革相關(guān)工作要求。二是根據(jù)加快打造一流法治化營商環(huán)境相關(guān)要求，每年在市中院年度部門預算中安排市級破產(chǎn)援助資金，專項用于市中院審理的企業(yè)無產(chǎn)可破案件中發(fā)生的破產(chǎn)費用。同時，指導各區(qū)（縣、市）財政部門會同當?shù)胤ㄔ涸O立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，持續(xù)推動我市營商環(huán)境優(yōu)化升級。三是公布2022年政府向社會組織購買服務項目，確定市本級向社會組織購買服務項目共80個，金額共計1796萬元。制定《寧波市政府購買服務指導性目錄》，規(guī)范政府購買服務的指導性、操作性和約束性。加強政府購買服務管理，制定關(guān)于做好2022年政府向社會組織購買服務工作的通知，加強績效和監(jiān)督管理。四是落實全過程人民民主工作。五是構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕財政制度。

三、法治政府建設中存在問題和不足

對照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》、法治寧波建設重點工作規(guī)定和本機關(guān)“規(guī)范管理、提升效能”三年行動提出的更高要求，本機關(guān)法治財政建設存在的不足主要是，財政領(lǐng)域立法技術(shù)規(guī)范有待進一步提高，財政普法責任清單有待進一步細化，財政法治隊伍有待進一步統(tǒng)籌，財政法規(guī)庫建設有待進一步深化，源頭預防化解爭議效能有待進一步提升。

四、2023年推進法治政府建設的主要安排

（一）規(guī)范立法技術(shù)，提升財政立法效能。研究起草財政領(lǐng)域立法技術(shù)規(guī)范，保障重點領(lǐng)域立法，協(xié)助處室規(guī)范落實立法程序，全面開展法規(guī)規(guī)章文件清理，以良法促善治。

（二）規(guī)范普法責任，提升財政普法效能。制定財政普法責任清單，明確各處室普法責任。協(xié)調(diào)處室制定年度普法計劃并跟蹤督促。堅持普法與執(zhí)法相結(jié)合，深入實施以案說法、以案釋法。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升財政執(zhí)法效能。加強公職律師培養(yǎng)和管理，建立市與區(qū)（縣、市）幫扶及統(tǒng)籌調(diào)配機制。成立法治專家工作室，加強法治隊伍建設。高標準推進財政重點涉法涉訴業(yè)務標準化建設，以標準化促規(guī)范化。

（四）加強合法性審核，提升合法性審核效能。健全完善財政法規(guī)庫，嚴格落實合法性審核制度，推進財政數(shù)字法治建設，研究將合法性審核、公平競爭審查等嵌入OA中，實現(xiàn)規(guī)范性文件全生命周期管理和全程留痕。

（五）加強應訴應議，提升應對司法審查效能。研究制訂財政領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解辦法，從源頭預防化解爭議。健全完善財政與法院、復議局良性互動機制。統(tǒng)籌職能處室、市縣兩級法治力量，積極依法穩(wěn)妥做好行政應訴應議工作，爭取少發(fā)案、不敗訴。

寧波市財政局

2023年1月29日