為做好兵團流動人口服務(wù)和管理，保障流動人口合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合兵團實際，制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團流動人口服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)將《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團流動人口服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》進行公布，如有意見和建議通過電子郵件形式反饋。

時間：2025年3月13日至4月12日

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兵團公安局

2025年3月13日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團流動人口服務(wù)管理辦法

（征求意見稿）

第一條  為加強流動人口服務(wù)和管理，保障流動人口合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會治理現(xiàn)代化，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于兵團行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務(wù)管理活動。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民、華僑和外國人、無國籍人員的服務(wù)管理，按照國家和兵團有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  本辦法所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在地進入兵團行政區(qū)域居住或者在兵團行政區(qū)域內(nèi)跨師市（不含跨本師市團場）居住的人員。

第四條  流動人口服務(wù)管理應(yīng)當遵循以人為本、公平對待、便捷服務(wù)、依法管理的原則，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、齊抓共管的工作機制。

第五條  流動人口服務(wù)管理實行居住登記和居住證制度。

第六條  兵團、師市負責本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務(wù)管理工作，將流動人口服務(wù)管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進基本公共服務(wù)均等化，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條  師市發(fā)展和改革、教育、民族（宗教）事務(wù)、公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、統(tǒng)計、醫(yī)療保障等有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)各自職責做好流動人口服務(wù)管理工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和用人單位、學(xué)校應(yīng)當協(xié)助做好流動人口服務(wù)管理相關(guān)工作。

第八條  公安機關(guān)負責流動人口的信息采集與管理、居住登記、居住證的申領(lǐng)辦理、發(fā)放、簽注等工作，并實現(xiàn)居住證的電子化應(yīng)用。

團鎮(zhèn)（街道）、連隊（社區(qū)）等（以下簡稱受理機構(gòu)），應(yīng)當協(xié)助公安機關(guān)和其他行政主管部門開展流動人口服務(wù)管理日常工作。

第九條  流動人口依法享有政治、經(jīng)濟、文化、社會以及人身、財產(chǎn)等各項權(quán)利和居住地提供的基本公共服務(wù)。

第十條  兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）應(yīng)當加強流動人口服務(wù)管理工作宣傳，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍，幫助流動人口適應(yīng)居住地生活，促進人民群眾安居樂業(yè)。

第十一條  兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）或者有關(guān)部門對在本地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)中做出突出貢獻的流動人口，以及在流動人口服務(wù)管理工作中成績突出的單位和個人，按照國家和兵團有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十二條  流動人口信息采集項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、公民身份證號碼、政治面貌、本人相片、常住戶口所在地住址、居住地住址、聯(lián)系方式等信息。

第十三條  流動人口在接受信息采集時，應(yīng)當提供真實、準確、完整的信息。負責流動人口信息采集和報送的單位或者個人不得故意報送虛假的流動人口信息。對于身份不明的流動人口，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。

流動人口發(fā)現(xiàn)居住證記載的信息錯誤或者居住信息變動的，應(yīng)當申請更正或者變更。

第十四條  國家機關(guān)及其工作人員應(yīng)當對所知悉的流動人口信息依法予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

任何單位和個人不得違規(guī)查詢、公開、使用流動人口信息。

第十五條  居住三日以上的流動人口，應(yīng)當自到達居住地之日起三日內(nèi)，由戶主或者本人向居住地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)申報居住登記，離開前申報注銷。

第十六條  流動人口符合下列情形之一的，可以不申報居住登記：

（一）在賓館、旅館、招待所以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記的；

（二）在醫(yī)療機構(gòu)辦理住院就醫(yī)以及陪護登記的；

（三）在學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)寄宿就讀的；

（四）在救助管理機構(gòu)接受救助的；

（五）居住在具有本地戶籍的親屬家中，居住時間在三十日以下的。

第十七條  有關(guān)個人或者單位應(yīng)當依照下列規(guī)定對流動人口進行登記并報送信息：

（一）房屋出租人或者其委托代理人應(yīng)當自房屋出租之日起三日內(nèi)，向房屋所在地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)報送承租人信息，并告知承租人申報居住登記或者居住變更登記。出租人與承租人解除或者終止租賃關(guān)系的，應(yīng)當自收回房屋之日起三日內(nèi)，向房屋所在地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)報送承租人離開的信息。

（二）用人單位應(yīng)當自同流動人口建立勞動關(guān)系起三日內(nèi)，向用人單位所在地或者用工地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)報送流動人口信息，并督促流動人口申報居住登記或者居住變更登記。用人單位與流動人口解除或者終止勞動關(guān)系的，應(yīng)當在三日內(nèi)向用人單位所在地或者用工地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)報送勞動關(guān)系變更信息。

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會應(yīng)當協(xié)助并督促物業(yè)服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)居住的流動人口申報居住登記。

（四）其他為流動人口提供住所的個人和單位，應(yīng)當依法向居住地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)報送居住人員的相關(guān)信息。

第十八條  流動人口居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證。

居住證一人一證，每年簽注一次。

第十九條  流動人口新居住地住址和原居住地住址在同一師市行政區(qū)域的，居住時間累計計算。

第二十條  流動人口申領(lǐng)居住證，應(yīng)當向居住地公安派出所（警務(wù)室）或者受理機構(gòu)提交本人居民身份證或者居民戶口簿、本人相片以及以下相應(yīng)材料：

（一）以合法穩(wěn)定就業(yè)為由申領(lǐng)的，一并提交營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料原件或者復(fù)印件；

（二）以合法穩(wěn)定住所為由申領(lǐng)的，一并提交房屋租賃合同、房屋買賣合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明文件，或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等材料原件或者復(fù)印件；

（三）以連續(xù)就讀為由申領(lǐng)的，一并提交學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料原件或者復(fù)印件。

上述材料通過信息共享可以獲取的，不再要求申請人提交材料原件或者復(fù)印件。

第二十一條  公安機關(guān)或者受理機構(gòu)在受理居住登記和居住證申領(lǐng)時，對材料齊全的，應(yīng)當即時辦理；對材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知需要補充的材料。

第二十二條  未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應(yīng)當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。

第二十三條  公安機關(guān)和受理機構(gòu)辦理居住登記和居住證等相關(guān)管理事項不得收取任何費用。

第二十四條 兵團、師市及其有關(guān)部門應(yīng)當為居住證持有人提供下列基本公共服務(wù)：

（一）義務(wù)教育；

（二）基本公共就業(yè)服務(wù)；

（三）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和生育健康服務(wù)；

（四）公共文化體育服務(wù)；

（五）法律援助和其他法律服務(wù)；

（六）住房保障服務(wù)；

（七）社會保險參保服務(wù)；

（八）老年人、殘疾人優(yōu)待服務(wù)；

（九）社會救助服務(wù)；

（十）繳存、提取和使用住房公積金；

（十一）國家和兵團規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。

第二十五條  居住證持有人可以在居住地享受下列便利：

（一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件；

（二）按照國家有關(guān)規(guī)定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；

（三）機動車登記；

（四）申領(lǐng)機動車駕駛證；

（五）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；

（六）辦理生育服務(wù)登記；

（七）國家和兵團規(guī)定的其他便利。

第二十六條  兵團、師市及其有關(guān)部門應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，在國家、兵團規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利基礎(chǔ)上，擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，加強對電子居住證的推廣和使用，推動電子居住證在更多政務(wù)服務(wù)事項中的應(yīng)用，定期向社會公布居住證持有人享有的公共服務(wù)和便利的范圍。

第二十七條  流動人口可以依法參加居住地人民代表大會選舉、基層群眾性自治組織選舉和企業(yè)職工（代表）大會選舉等，參與居住地經(jīng)濟社會事務(wù)的管理，參加居住地勞動模范、先進工作者等的評選。

第二十八條  人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、工會等部門和組織在各自職責范圍內(nèi)應(yīng)當為具有就業(yè)意愿的流動人口提供下列公共就業(yè)和勞動保障服務(wù)：

（一）就業(yè)政策和相關(guān)法律、法規(guī)咨詢；

（二）職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息；

（三）職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；

（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）加強人力資源市場管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為；

（七）辦理社會保險參保和變更登記事務(wù)；

（八）依法處理用人單位與流動人口的勞動爭議，處理用人單位侵害流動人口勞動保障合法權(quán)益的行為；

（九）其他公共就業(yè)服務(wù)。

第二十九條  衛(wèi)生健康部門應(yīng)當向育齡流動人口宣傳人口和優(yōu)化生育政策法規(guī)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識，為育齡流動人口提供與常住人口同等待遇的生育服務(wù)。在流動人口中開展健康宣傳教育和艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病防治工作，提供與常住人口同等待遇的預(yù)防接種和傳染病防治服務(wù)。

第三十條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對符合當?shù)乇Ｕ闲宰》可暾垪l件的居住證持有人，依申請納入保障性住房范圍。

第三十一條  教育部門應(yīng)當落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障符合條件的隨遷子女依法在居住地接受義務(wù)教育。

第三十二條  司法行政部門應(yīng)當按照規(guī)定，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查對流動人口的法治宣傳教育工作，組織開展對流動人口的法律咨詢和人民調(diào)解工作，引導(dǎo)流動人口依法維護合法權(quán)益。

法律援助機構(gòu)應(yīng)當依法為流動人口提供法律援助。

第三十三條  民政部門應(yīng)當將流動人口困難群體臨時救助納入城鄉(xiāng)社會救助體系，依法做好生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)管理和流浪未成年人的救助保護等相關(guān)社會救助管理工作。

第三十四條  文化和旅游部門應(yīng)當為流動人口提供公共文化服務(wù)，組織開展各類文化活動，滿足流動人口精神文化需求。

第三十五條  兵團公安部門負責牽頭建立全兵團統(tǒng)一的流動人口綜合信息服務(wù)管理平臺。

兵團應(yīng)當推動部門之間、師市之間的信息共享，為流動人口及相關(guān)社會主體提供全面、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、一體化的信息服務(wù)。

第三十六條  公安機關(guān)和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分：

（一）不依法為流動人口辦理居住登記和居住證的；

（二）違反規(guī)定收取費用的；

（三）違法違規(guī)披露、提供和使用在工作中知悉的流動人口信息的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定應(yīng)當承擔法律責任的其他行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三十八條  本辦法自發(fā)布之日起施行。2012年4月11日印發(fā)的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團流動人口服務(wù)管理辦法》（新兵發(fā)〔2012〕31號）同時廢止。

附件：

關(guān)于流動人口服務(wù)管理辦法征求意見的公示