各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆生產(chǎn)建設兵團冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)兵團同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

2021年10月29日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設兵團冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案

1 總則

1.1 編制目的

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)的重要論述，建立健全兵團轄區(qū)內(nèi)冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大工貿(mào)行業(yè)（以下簡稱“冶金等工貿(mào)行業(yè)”）應急救援機制，做好冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《新疆生產(chǎn)建設兵團突發(fā)事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

1.3 適用范圍

本預案適用于兵團轄區(qū)內(nèi)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應對工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本、安全第一，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，屬地為主、分級負責，快速反應、科學救援的原則。

1.5 事故分級

根據(jù)相關規(guī)定，冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大、一般事故四個等級（見附件2）。

1.6 預案體系

兵團冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系由包括本預案在內(nèi)包括但不限于部門應急預案、師市應急預案、團場應急預案，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案和冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案等組成。

2 組織機構(gòu)和職責

2.1 兵團冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部

兵團設立冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱“兵團應急指揮部”），由兵團分管領導任指揮長，兵團分管副秘書長、兵團應急管理局局長任副指揮長，相關成員單位及其他相關單位負責人為指揮部成員。

兵團應急指揮部主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院及兵團黨委、兵團相關部署要求；組織指揮重大冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作；指導協(xié)調(diào)重大冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估和善后處置工作；向國務院報告重大、特別重大冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故和救援情況，必要時請求協(xié)調(diào)支援；建立與自治區(qū)相關部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享、會商研判、救援協(xié)調(diào)，共同做好兵地防范應對工作。

2.2 兵團應急指揮部辦公室

兵團應急指揮部下設辦公室，辦公室設在兵團應急管理局，兵團應急管理局局長擔任辦公室主任。

兵團應急指揮部辦公室主要職責是：承擔兵團應急指揮部日常工作，負責相關生產(chǎn)安全事故信息收集、匯總及報告工作；及時向兵團應急指揮部提出啟動應急響應建議；督促兵團有關部門及各師市、企業(yè)落實兵團應急指揮部決策部署。

2.3 兵團應急指揮部成員單位及相關部門職責

兵團應急管理局：負責承擔冶金等工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室的日常工作；負責組織協(xié)調(diào)有關部門做好事故搶險救援的各項工作；會同有關部門組織開展預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。

兵團黨委宣傳部：負責指導事發(fā)地師市和相關部門做好新聞發(fā)布工作；組織、協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳、信息發(fā)布和輿論引導等工作。

兵團國資委：負責協(xié)調(diào)企業(yè)參與重要物資保障。

兵團發(fā)展改革委：負責組織、協(xié)調(diào)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的物資、能源應急保障工作。

兵團工業(yè)和信息化局：負責冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急通信的無線電頻率協(xié)調(diào)保障工作。

兵團公安局：負責組織、指導冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場警戒、秩序維護、道路交通管制工作；負責事故涉案人員的管控；協(xié)助有關職能部門做好冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急處置工作。

兵團民政局：負責引導、協(xié)調(diào)社會力量參與救援；負責會同有關部門指導、協(xié)調(diào)遇難人員遺體處置等相關事務。

兵團財政局：負責做好兵團本級應急資金保障工作，并對資金的管理、使用等進行監(jiān)督。

兵團人力資源社會保障局：負責協(xié)調(diào)和指導事故災難所在師市傷亡人員的工傷（亡）認定和工傷保險待遇支付工作。

兵團自然資源局：負責承擔地質(zhì)災害發(fā)生后工貿(mào)生產(chǎn)安全事故應急救援的地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐工作。

兵團生態(tài)環(huán)境局：負責組織、協(xié)調(diào)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析工作；指導、協(xié)調(diào)事發(fā)地師市應對冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故次生環(huán)境污染事件的應急處置工作。

兵團住房城鄉(xiāng)建設局：負責指導因冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成房屋建筑和市政工程受損的評估、鑒定、處置工作；指導事發(fā)地師市開展城鎮(zhèn)市政公用基礎設施恢復重建工作。

兵團交通運輸局：負責協(xié)調(diào)事故應急處置期間道路運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責為冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援提供氣象服務保障。

兵團商務局：負責指導、協(xié)調(diào)商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作；協(xié)助有關職能部門做好應急物資的保障工作。

兵團衛(wèi)生健康委：負責組織、協(xié)調(diào)應急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫及災民心理輔導工作。

兵團市場監(jiān)管局：負責指導、協(xié)調(diào)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故涉及原料、產(chǎn)品及其包裝物的質(zhì)量檢測、質(zhì)量鑒定和事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設備檢測、認定工作；提出應急救援技術(shù)措施，對事故救援現(xiàn)場所需特種設備提供技術(shù)支持。

兵團紅十字會：負責提供經(jīng)濟救援和人道救助；組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

兵團總工會：負責依法參與重特大冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關部門提出處理意見；督促事故發(fā)生單位防范和整改措施的落實。

本預案中未規(guī)定冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援職責的其他相關單位，在應急狀態(tài)下根據(jù)兵團應急指揮部辦公室的協(xié)調(diào)指揮，在各自職責范圍內(nèi)行使相關職能。

2.4 兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)及其職責

根據(jù)應急需要設立兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)，下設相關應急工作組按照職責分工組織做好搶險救援、醫(yī)療救護、人員疏散、現(xiàn)場警戒、交通管制、善后安撫、新聞發(fā)布等各項工作。

兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)由兵團分管領導擔任指揮長，由兵團分管副秘書長、兵團應急管理局局長以及事發(fā)地師市主要負責人擔任副指揮長。

具體職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：兵團應急管理局

成員單位：兵團黨委宣傳部，兵團公安局、交通運輸局及相關行業(yè)主管部門，事發(fā)地師市

主要職責：收集、匯總、報送災情和救援動態(tài)信息，傳達黨中央、國務院指示批示和兵團黨委、兵團工作要求；指導協(xié)調(diào)有關部門和師市做好生產(chǎn)安全事故應急救援處置工作；協(xié)調(diào)、服務、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮機構(gòu)交辦的其他任務。

（2）搶險救援組

牽頭單位：兵團應急管理局

成員單位：兵團國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局，事發(fā)地師市，專兼職救援隊伍

主要職責：參與制定現(xiàn)場救援方案并組織實施；調(diào)集救援力量和物資；按照專業(yè)要求，指導協(xié)調(diào)救援工作有序進行。

（3）醫(yī)療救護組

牽頭單位：兵團衛(wèi)生健康委

成員單位：各醫(yī)療機構(gòu)，事發(fā)地師市，事故企業(yè)

主要職責：指導事發(fā)地師市全力救治受傷人員，負責組織協(xié)調(diào)救護車、醫(yī)療專家和衛(wèi)生應急隊伍等開展傷員急救、轉(zhuǎn)運、救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫工作；負責組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生應急藥品、器械等物資調(diào)配工作。

（4）警戒治安組

牽頭單位：兵團公安局

成員單位：兵團交通運輸局，事發(fā)地師市

主要職責：負責封鎖、警戒、控制、保護事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；負責維護事發(fā)地治安和救援工作秩序；開展交通管制，在現(xiàn)場外圍開辟專用通道供應急救援車輛和人員通行；對事故有關責任人依法實施監(jiān)控、緝捕，確定事故傷亡和失蹤人員身份。

（5）公眾疏散組

牽頭單位：兵團應急管理局

成員單位：兵團公安局、交通運輸局，事發(fā)地師市，事故企業(yè)

主要職責：組織做好疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員。

（6）環(huán)境監(jiān)測與危險廢物處置組

牽頭單位：兵團生態(tài)環(huán)境局

成員單位：兵團工業(yè)和信息化局、公安局、自然資源局、應急管理局，事發(fā)地師市

主要職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，分析研判事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢；指導制定事故產(chǎn)生的污染物的處置方案并監(jiān)督實施。

（7）專家技術(shù)組

牽頭單位：兵團應急管理局

成員單位：兵團國資委、相關行業(yè)主管部門、有關兵直單位，事發(fā)地師市，事故企業(yè)

主要職責：為冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置及指揮決策提供技術(shù)支持，參與制定現(xiàn)場應急救援方案；研究分析事故災害形勢演變和救援技術(shù)措施；提出有效防范事故擴大的具體措施和建議；對事故應急響應終止和后期分析評估提出建議；分析事故原因、災害情況，為恢復生產(chǎn)提供技術(shù)支撐；參加事故調(diào)查工作。

（8）新聞報道組

牽頭單位：兵團黨委宣傳部

成員單位：兵團應急指揮部成員單位，事發(fā)地師市

主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作；做好媒體溝通、銜接和相關服務工作；收集、引導輿論輿情，及時、準確、正面、客觀發(fā)布和通報權(quán)威信息；組織新聞媒體開展事故應急救援工作宣傳報道。

（9）后勤保障組

牽頭單位：事發(fā)地師市

成員單位：兵團工業(yè)和信息化局、公安局、民政局、財政局、交通運輸局、發(fā)展改革委、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急管理局、紅十字會和事故企業(yè)

主要職責：負責事故應急救援物資和生活保障及被疏散群眾的臨時安置救助等。

（10）善后處置組

牽頭單位：事發(fā)地師市

成員單位：兵團公安局、民政局、人力資源社會保障局、應急管理局，總工會、紅十字會，銀保監(jiān)機構(gòu)，事故企業(yè)

主要職責：負責做好傷亡人員家屬的安撫，撫恤，督促保險理賠、工傷保險待遇支付工作；負責遇難人員安置工作；負責其他善后處置工作。

2.5 師市應急指揮機構(gòu)

各師市結(jié)合本轄區(qū)實際設立相應的冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（以下簡稱師市應急指揮部），負責組織、協(xié)調(diào)和指揮本轄區(qū)相應的冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。師市應急指揮部應當確定成員單位并設置辦事機構(gòu)。

3 監(jiān)測預警與信息報告

3.1 監(jiān)測

各級應急管理部門要根據(jù)冶金工貿(mào)企業(yè)的特點，充分運用信息化手段，結(jié)合冶金工貿(mào)行業(yè)安全風險分析研判、檢查執(zhí)法、企業(yè)報送的安全風險管控情況，對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全風險狀況加強監(jiān)測，對存在重大安全風險和重大事故隱患的企業(yè)重點監(jiān)控。同時，與工業(yè)和信息化、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。

3.2 預警

各級應急管理部門要及時分析研判本轄區(qū)內(nèi)冶金工貿(mào)企業(yè)重大安全風險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認為事故發(fā)生的可能性增大或接收到有關自然災害信息其可能引發(fā)事故時，及時發(fā)布預警信息，通知下級應急管理部門和企業(yè)采取針對性防范措施。同時，針對可能發(fā)生事故的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應急救援隊伍和有關單位進入待命狀態(tài)。應急管理部門視情派出工作組進行現(xiàn)場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況，對重大事故風險和隱患排除前或者控制、排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)或停止使用相關設施、設備。

4 應急處置與應急響應

4.1 信息報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場有關人員應當立即報告企業(yè)負責人。企業(yè)負責人接到報告后，應當按規(guī)定立即報告事發(fā)地師市應急管理部門及相關部門。情況緊急時，現(xiàn)場有關人員可以直接向事發(fā)地師市以上應急管理部門及相關部門報告。

事發(fā)地師市應急管理部門及相關部門接到事故信息報告后，應當立即按照規(guī)定上報。兵團應急管理局接到事故信息報告后，立即上報按照規(guī)定事故信息，跟蹤和續(xù)報事故及救援進展情況，根據(jù)事故等級和應急處置需要通報指揮部成員單位。

4.2 先期處置

事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下采取措施，組織救援，控制事故范圍，及時疏散撤離相關人員。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，兵團、師市及應急管理等部門要啟動相應的應急響應，迅速組織力量進行處置。

4.3 應急響應

兵團本級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。冶金工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，依據(jù)響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件3）。

4.3.1 四級響應

符合四級響應條件時，由兵團應急指揮部辦公室主任啟動四級響應，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)事故搶險救援工作。

4.3.2 三級響應

符合三級響應條件時，由兵團應急指揮部辦公室主任啟動三級響應，立即派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導、協(xié)調(diào)事故搶險救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協(xié)調(diào)增派有關救援力量，做好提升響應等級的準備。

4.3.3 二級響應

符合二級響應條件時，兵團應急指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）兵團指揮部辦公室通知副指揮長、有關成員單位負責人等立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

（2）指揮長到達現(xiàn)場后，迅速成立兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)及其工作組，師市指揮部納入兵團現(xiàn)場指揮機構(gòu)，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等設施，為救援工作創(chuàng)造條件。

（4）加強災區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。

（5）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。

（8）及時、統(tǒng)一發(fā)布災情及救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。

（9）建立與地方的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享、會商研判、救援協(xié)調(diào)工作。

（10）按照國家工作組指導意見，落實相應工作。

（11）認真貫徹落實黨中央、國務院及應急管理部、兵團黨委、兵團相關工作部署，并及時向事發(fā)地師市傳達。

4.3.4 一級響應

符合一級響應條件時，指揮長向兵團黨委、兵團報告，建議啟動一級響應，進一步加強現(xiàn)場指揮機構(gòu)力量，在做好二級響應重點工作的基礎上，落實國家工作組指導意見，必要時請求國家有關部門給予支持。

4.4 響應調(diào)整

兵團應急指揮部或兵團應急指揮部辦公室依據(jù)災情變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應級別。

4.5 響應結(jié)束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，一級、二級響應由兵團應急指揮部指揮長宣布響應結(jié)束；三級、四級響應由兵團應急指揮部辦公室主任決定響應結(jié)束。

5 后期處置

5.1 善后處置

善后處置工作由事發(fā)地師市負責組織，包括對受害及受影響人員的妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查評估

事故調(diào)查應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)和有關規(guī)定進行。

事故處置工作結(jié)束后，兵團各級各有關部門應當對應急救援工作進行評估，分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進建議。

6 保障措施

6.1 救援力量保障

冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援力量主要包括綜合性消防救援力量、生產(chǎn)安全事故專業(yè)應急救援隊伍、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援隊伍、社會力量及志愿者隊伍等。

6.2 資金保障

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由事發(fā)地師市協(xié)調(diào)解決。

冶金等工貿(mào)行業(yè)企業(yè)應當做好事故應急救援的資金準備。事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)及時落實各類應急費用，事發(fā)地師市負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促及時支付所需費用。

6.3 其他保障

事發(fā)地師市對應急保障工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應急處置工作需要。有關部門要按照現(xiàn)場指揮機構(gòu)指令或應急處置需要，在各自職責范圍內(nèi)做好相關應急保障工作。

7 附則

7.1 預案演練與宣傳培訓

兵團應急指揮部辦公室做好應急預案宣傳，并會同有關部門組織應急預案培訓和演練。同時，組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

7.2 責任與獎懲

依據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對失職、瀆職的有關人員追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

7.3 預案管理

兵團應急管理局負責本預案的組織實施。

7.4 預案解釋

本預案由兵團應急管理局負責解釋。

7.5 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2021年11月12日印發(fā)