各師市、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《公共文化領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年4月28日

（此件公開發(fā)布）

公共文化領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）要求，推進(jìn)公共文化領(lǐng)域兵團(tuán)與師市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標(biāo)，聚焦兵團(tuán)職責(zé)使命，健全充分發(fā)揮兵團(tuán)和師市兩個(gè)積極性體制機(jī)制，建立和完善兵團(tuán)與師市間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的兵團(tuán)與師市事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。深入開展文化潤疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固兵團(tuán)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。主要包括師市文化文物系統(tǒng)所屬納入國家補(bǔ)助范圍的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放所需經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)80%，兵團(tuán)承擔(dān)20%。兵團(tuán)承擔(dān)的20%部分，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任，兵團(tuán)按照屬地及師市財(cái)力狀況劃分不同檔次和支出責(zé)任分擔(dān)比例，所需經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)與師市分檔分比例分擔(dān)，第一檔為南疆4個(gè)師：第一師、第二師、第三師、第十四師及各師市代管南疆團(tuán)場，兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)100%支出責(zé)任；第二檔為邊境4個(gè)師：第四師、第五師、第九師、第十師，兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例為90%；第三檔為其余6個(gè)師：第六師、第七師、第八師、第十一師、第十二師、第十三師，兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例為70%。

公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)與師市按照上述三檔分檔分比例分擔(dān)。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)本級(jí)與師市共同財(cái)政事權(quán)。兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)師市轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，兵團(tuán)、師市組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面，兵團(tuán)確定并由兵團(tuán)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；兵團(tuán)確定并由兵團(tuán)和師市共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)與師市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；師市確定并由師市組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。納入國家及兵團(tuán)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由兵團(tuán)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，兵團(tuán)財(cái)政根據(jù)文物保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)所在師市轉(zhuǎn)移支付資金；各師市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為所在師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。兵團(tuán)組織實(shí)施的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確定為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，兵團(tuán)財(cái)政根據(jù)文物保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)師市轉(zhuǎn)移支付資金；師市組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為所在師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作，主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定、執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、文化會(huì)展、廣播電視節(jié)目對(duì)外落地播出等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。兵團(tuán)組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；兵團(tuán)與師市共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為兵團(tuán)本級(jí)與師市共同財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)與師市共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。按照國家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外），按照隸屬關(guān)系，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

團(tuán)場學(xué)校少年宮項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。按照國家規(guī)定，由兵團(tuán)與師市共同組織實(shí)施，確認(rèn)為兵團(tuán)與師市共同財(cái)政事權(quán)，團(tuán)場學(xué)校少年宮建設(shè)經(jīng)費(fèi)由兵團(tuán)本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)經(jīng)費(fèi)由師市財(cái)政統(tǒng)籌解決。

2.公共文化管理。各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等，按照隸屬關(guān)系，確認(rèn)為兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)，由兵團(tuán)本級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任；確認(rèn)為師市財(cái)政事權(quán)，由師市承擔(dān)支出責(zé)任。

公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各師市、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)對(duì)文化領(lǐng)域改革發(fā)展的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。兵團(tuán)財(cái)政加大對(duì)困難師市的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，師市財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行兵團(tuán)地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各師市要嚴(yán)格按照制度規(guī)定，根據(jù)確定的師市財(cái)政事權(quán)，全面履行支出責(zé)任，全面實(shí)施績效管理，接受上級(jí)考核，績效評(píng)價(jià)和考核結(jié)果將作為以后年度補(bǔ)助資金預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳

2021年5月6日印發(fā)