各級人民法院、武漢海事法院、武漢鐵路運輸中基層法院，各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，國家稅務(wù)總局湖北省各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)稅務(wù)局：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，強化閑置土地司法查封和處置、土地閑置費征繳工作銜接及執(zhí)行聯(lián)動，促進土地資源節(jié)約集約利用，依法維護各方合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國民事訴訟法》《閑置土地處置辦法》及《最高人民法院、自然資源部關(guān)于加強閑置土地司法查封和處置工作銜接的意見》(法〔2024〕33號)等規(guī)定，結(jié)合我省工作實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、合理認定時間節(jié)點

根據(jù)《閑置土地處置辦法》，超過國有建設(shè)用地使用權(quán)(以下簡稱“土地使用權(quán)”)出讓合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工日期未動工滿一年，為閑置土地起算時點，由此開始計算土地閑置時間。在閑置土地處置過程中依法依規(guī)動工開發(fā)的，閑置土地處置程序終止，不再收取土地閑置費或者無償收回土地使用權(quán)。

在人民法院查封前已依法構(gòu)成閑置土地的，由自然資源主管部門依法依規(guī)追究土地使用權(quán)人及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)閑置土地起算時點至查封前相應(yīng)的違法違約責(zé)任。人民法院查封期間不作為動工違約期，不計入閑置土地計算時間。

人民法院查封、處置后，土地權(quán)屬未發(fā)生變更的，動工違約期自人民法院查封解除之日起繼續(xù)計算，與查封前的動工違約期累計；土地權(quán)屬因人民法院處置發(fā)生變更的，動工違約期自權(quán)利主體變更之日起重新計算。

二、加強信息互聯(lián)互通

人民法院在作出查封裁定前，應(yīng)當向土地所在地自然資源主管部門(以下簡稱“自然資源主管部門”)送達協(xié)助查詢通知書，查詢被執(zhí)行人名下土地使用權(quán)相關(guān)信息，自然資源主管部門應(yīng)當按照協(xié)助查詢通知書載明的要求提供相應(yīng)信息，對于已進行閑置土地調(diào)查、認定或處置的，應(yīng)當告知相關(guān)情況。人民法院對土地使用權(quán)作出查封裁定的，應(yīng)當將生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書送達自然資源主管部門。自然資源主管部門按照協(xié)助執(zhí)行通知書載明的要求協(xié)助執(zhí)行查封措施，辦理土地使用權(quán)查封登記手續(xù)。各級人民法院和自然資源主管部門協(xié)同推進不動產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢查控“總對總”信息共享協(xié)作機制建設(shè)，逐步實現(xiàn)查詢、查(解)封登記“全網(wǎng)辦”，提升執(zhí)行效率。

在被執(zhí)行人有其他可供執(zhí)行財產(chǎn)且申請執(zhí)行人同意的情況下，人民法院優(yōu)先考慮暫不將自然資源主管部門已認定為閑置土地或者已啟動閑置土地認定程序的土地使用權(quán)納入查封范圍。

三、分類做好司法查封閑置土地處置工作

(一)促進土地開發(fā)利用。

處于查封期間的閑置土地，具備開工條件的，在確保查封土地價值不貶損、不影響執(zhí)行程序、不損害相關(guān)主體權(quán)益的前提下，人民法院可以允許土地使用權(quán)人依法動工開發(fā)。經(jīng)土地使用權(quán)人申請，人民法院允許土地使用權(quán)人依法動工的，應(yīng)當作出通知書并送達自然資源主管部門，人民法院可以要求土地使用權(quán)人提供擔(dān)保。自然資源主管部門應(yīng)當做好土地利用動態(tài)巡查工作，土地使用權(quán)人無正當理由未按通知書約定動工開發(fā)的，自然資源主管部門應(yīng)當及時告知人民法院。自通知書送達之日起，土地使用權(quán)人無正當理由未動工開發(fā)的，相應(yīng)查封期間計入閑置土地計算時間，與查封前的動工違約期累計。

(二)依法收回閑置土地。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認定并依法下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》無償收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當同時抄送利害關(guān)系人。利害關(guān)系人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，自然資源主管部門應(yīng)當函請人民法院，更換司法查封標的物。土地使用權(quán)人有其他可供執(zhí)行財產(chǎn)且申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以通過更換司法查封標的物的方式解除對閑置土地的查封后，依法無償收回閑置土地；土地使用權(quán)人無其他可供執(zhí)行財產(chǎn)的，人民法院在解除查封后及時告知自然資源主管部門，依法及時啟動無償收回土地使用權(quán)程序。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認定，并與土地使用權(quán)人協(xié)商一致依法有償收回土地使用權(quán)的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意并向人民法院申請解封后，自然資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，并將收回土地使用權(quán)補償款存入人民法院指定監(jiān)管賬戶。土地使用權(quán)人有其他可供執(zhí)行財產(chǎn)且申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以通過更換司法查封標的物的方式解除對閑置土地的查封后，依法有償收回閑置土地。

(三)采取置換土地、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件和政府安排臨時使用等方式處置閑置土地。

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認定，并與土地使用權(quán)人協(xié)商一致，依法置換土地的，經(jīng)申請執(zhí)行人同意并向人民法院申請解封后，自然資源主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，并將置換后的土地權(quán)屬信息書面告知人民法院及利害關(guān)系人，人民法院按程序?qū)χ脫Q后的土地進行查封。調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的，自然資源主管部門應(yīng)當告知人民法院及利害關(guān)系人土地利用相關(guān)情況。政府安排臨時使用的，參照司法查封期間動工開發(fā)的程序執(zhí)行。

(四)閑置土地司法拍賣變賣。

人民法院發(fā)布拍賣、變賣公告前，應(yīng)當告知自然資源主管部門提供涉案土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書以及規(guī)劃許可的土地用途和規(guī)劃條件、涉案土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書對權(quán)利限制的約定或者規(guī)定、規(guī)劃調(diào)整及權(quán)利負擔(dān)等信息，稅務(wù)部門提供欠繳的土地閑置費等信息。自然資源主管部門、稅務(wù)部門應(yīng)當在收到人民法院通知之日起10日內(nèi)提供相應(yīng)材料信息。人民法院收到以上材料信息后，應(yīng)當在拍賣、變賣公告中予以提示。人民法院完成拍賣、變賣或者以物抵債后，應(yīng)當告知受讓人及時到自然資源主管部門申請土地權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記，并及時告知自然資源主管部門成交結(jié)果。如需辦理審批手續(xù)及繳納土地出讓價款的，由競得人或者受讓人向自然資源主管部門申請，依法繳納相關(guān)費用。

(五)執(zhí)行完畢后閑置土地處置。

人民法院在案件執(zhí)行完畢后，對未處理的閑置土地需要解除查封的，應(yīng)當及時作出解除查封裁定書，并送達自然資源主管部門。自然資源主管部門按照《閑置土地處置辦法》及相關(guān)規(guī)定，做好閑置土地處置工作。

四、核查虛假訴訟

對故意啟動司法訴訟和查封法律程序，規(guī)避閑置土地處置的，自然資源主管部門應(yīng)當商請人民法院進行調(diào)查核實，并提供必要的證據(jù)材料。經(jīng)查實后確屬虛假訴訟的，應(yīng)當嚴格依照有關(guān)法律規(guī)定處理，涉及違法犯罪的依程序移送公安機關(guān)。

五、土地閑置費征繳

按《閑置土地處置辦法》規(guī)定，自然資源主管部門經(jīng)調(diào)查、認定并依法下達《征繳土地閑置費決定書》的，應(yīng)當將費源信息同步推送稅務(wù)部門。土地使用權(quán)人未按時、足額繳納的，由稅務(wù)部門催報催繳，并通過涉稅渠道及時追繳。

土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行土地閑置費繳納義務(wù)的，稅務(wù)部門和自然資源主管部門可以共同向人民法院申請強制執(zhí)行。

六、強化組織保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人民法院、自然資源主管部門、稅務(wù)部門要強化閑置土地處置的法治意識，統(tǒng)一思想認識，高度重視銜接工作，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實工作責(zé)任，將閑置土地司法查封和處置、土地閑置費征繳銜接工作作為常態(tài)工作抓好、抓實。

(二)建立協(xié)作機制。

由省高級人民法院建立人民法院、自然資源部門、稅務(wù)部門之間的工作聯(lián)動機制，加強部門橫向、縱向之間的溝通聯(lián)系和工作協(xié)作，定期召開專題聯(lián)席會議，對閑置土地司法查封和處置工作中遇到的問題及時研究、協(xié)調(diào)解決；上級部門要加強對下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，下級部門要不定期對上匯報銜接工作情況；建立聯(lián)絡(luò)員制度，指定專人負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，共同做好各項工作。

(三)做好經(jīng)驗總結(jié)。

共同做好政策解讀、案例收集和典型案例宣傳工作，增強遵法守法、節(jié)約集約用地意識。各級人民法院將辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)的閑置土地處置、土地閑置費征繳程序不規(guī)范、不合法的信息，及時反饋自然資源主管部門、稅務(wù)部門，促進進一步完善和規(guī)范行政行為。自然資源主管部門、稅務(wù)部門及時將規(guī)范管理的政策規(guī)定反饋人民法院，便于人民法院開展相關(guān)工作，并密切跟蹤政策實施進展，加強總結(jié)評估，對于政策實施中出現(xiàn)的問題，認真研究，及時報告。

本通知自2025年1月1日起施行，如與法律、法規(guī)、司法解釋及上級規(guī)定發(fā)生沖突的，依照法律、法規(guī)、司法解釋及上級規(guī)定執(zhí)行。

湖北省高級人民法院  湖北省自然資源廳

國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局

2024年12月19日