各市(州)人民政府，長白山管委會、長春新區(qū)管委會，梅河口市人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)有關(guān)單位：

《吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

吉林省衛(wèi)生健康委         吉林省發(fā)展改革委

中共吉林省委宣傳部          吉林省教育廳

吉林省民政廳             吉林省財政廳

吉林省人力資源社會保障廳    吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

中國人民銀行吉林省分行        吉林省國資委

國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局     吉林省醫(yī)療保障局

國家金融監(jiān)督管理總局吉林監(jiān)管局   吉林省總工會

共青團(tuán)吉林省委            吉林省婦女聯(lián)合會

吉林省軍區(qū)保障局

2023年12月29日

(信息公開形式：主動公開)

吉林省進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見

為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號)、《中共吉林省委 吉林省人民政府印發(fā)<關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實(shí)施方案>的通知》(吉發(fā)〔2021〕34號)部署要求，按照國家衛(wèi)生健康委等17部委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號)，扎實(shí)推動我省生育配套支持措施落地見效，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、新時代推動?xùn)|北全面振興座談會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動人口高質(zhì)量發(fā)展，以《中華人民共和國人口與計劃生育法》《吉林省人口與計劃生育條例》為依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立積極生育支持政策體系，努力降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)全省人口長期均衡發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)清理和廢止相關(guān)制約措施。取消社會撫養(yǎng)費(fèi)征收，及時清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個人生育情況全面脫鉤。不再對各類人員的晉升職級、評優(yōu)評先、評選推薦各類代表和委員等進(jìn)行計劃生育情況審核或提出評價意見。

(二)提升婦幼保健服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省母嬰安全行動提升計劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，鞏固落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。依托吉林大學(xué)第二醫(yī)院建設(shè)“省級高水平婦產(chǎn)科項(xiàng)目”，推進(jìn)市(州)婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，不斷強(qiáng)化危重孕產(chǎn)婦救治與新生兒救治能力。

(三)提升出生缺陷防治能力。推動落實(shí)出生缺陷三級防治策略，做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查及免費(fèi)增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷項(xiàng)目。繼續(xù)開展新生兒遺傳代謝病篩查和聽力障礙篩查，逐步擴(kuò)大新生兒先天性心臟病篩查范圍，繼續(xù)實(shí)施國家出生缺陷干預(yù)救助項(xiàng)目。

(四)提高兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施《吉林省健康兒童行動提升計劃(2021-2025年)實(shí)施方案》，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好0-6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康項(xiàng)目管理。依托吉林大學(xué)第一醫(yī)院建設(shè)“省級高水平兒科疾病診治中心項(xiàng)目”，提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病和危重癥診治能力。通過?？坡?lián)盟、遠(yuǎn)程會診等形式，鼓勵省內(nèi)兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動。

(五)優(yōu)化兒童就醫(yī)服務(wù)管理。制定《吉林省推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》，鼓勵各地積極開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，建立兒童就醫(yī)便捷通道。優(yōu)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒童保健室功能布局，按要求配備從事兒童保健和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)師。按規(guī)定做好新生兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險登記和繳費(fèi)服務(wù)工作。

(六)加強(qiáng)生殖健康服務(wù)管理。制定《吉林省生殖健康促進(jìn)行動方案》，加強(qiáng)生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預(yù)防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高不孕不育防治水平。落實(shí)人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃安排，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)監(jiān)管。積極推薦符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分娩鎮(zhèn)痛試點(diǎn)遴選范圍。

(七)提高家庭嬰幼兒照護(hù)能力。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，在吉林廣播電視臺、吉林教育廣播開設(shè)《母愛時光》、《母嬰專家在線》等專欄專題節(jié)目，普及科學(xué)育兒知識與技能。鼓勵有意愿的家政企業(yè)獨(dú)立或與托育機(jī)構(gòu)合作，為有嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求的家庭提供照護(hù)服務(wù)。研究制定家庭托育點(diǎn)管理細(xì)則，推進(jìn)家庭托育點(diǎn)建設(shè)，鼓勵有資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員，依托村(居)委會等基層力量，通過家長課堂、養(yǎng)育照護(hù)小組活動、入戶指導(dǎo)等方式，提高嬰幼兒照護(hù)能力。

(八)增加普惠托育服務(wù)供給。制定和落實(shí)地市級政府“一老一小”整體解決方案，按照人口規(guī)模，科學(xué)布局社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃和促進(jìn)千人口托位數(shù)提高。支持社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，指導(dǎo)和幫助其爭取中央預(yù)算內(nèi)資金，列入國家項(xiàng)目管理。在滿足學(xué)前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，實(shí)現(xiàn)托幼育協(xié)同發(fā)展。鼓勵、探索和促進(jìn)較大的醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)本單位職工，促進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。

(九)降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。各級人民政府要落實(shí)土地使用、財政補(bǔ)貼、投資融資、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)等政策，大力促進(jìn)普惠托育服務(wù)建設(shè)。為社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展提供稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地區(qū)為托育機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的普惠托育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)惠利率貸款支持。進(jìn)一步推動托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價格。

(十)強(qiáng)化托育人才教育和培養(yǎng)。鼓勵有條件的本科院校加強(qiáng)學(xué)前教育、兒科學(xué)、護(hù)理學(xué)、健康服務(wù)與管理等本科專業(yè)建設(shè)，為托育服務(wù)相關(guān)職業(yè)教育提供師資支持。大力支持有條件的職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴(kuò)大嬰幼兒托育和保育專業(yè)中高職貫通培養(yǎng)規(guī)模，為托育服務(wù)提供充足優(yōu)質(zhì)的人才支撐。深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)托育崗位人員技能培訓(xùn)，對符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(十一)加強(qiáng)托育服務(wù)安全指導(dǎo)。依托省婦幼保健院成立吉林省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)專業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)食品和藥品安全、消防安全等安全指南要求，加強(qiáng)部門綜合監(jiān)管，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。

(十二)實(shí)施生育獎勵假、育兒假和獨(dú)生子女父母照護(hù)假制度。符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的女職工享受產(chǎn)假180天，男方享受護(hù)理假25天；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲前，每人每年各享受育兒假累計20天；獨(dú)生子女父母年滿60周歲后患病住院的，其獨(dú)生子女每年享受累計15天照護(hù)假。除生育津貼承擔(dān)部分待遇保障外，其他假期待遇保障均由用工單位承擔(dān)。

(十三)落實(shí)公租房保障對促進(jìn)生育的支持措施。按照《吉林省關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》，切實(shí)解決新市民、青年人等群體住房困難。將符合條件且有未成年子女的家庭優(yōu)先納入住房保障范圍，通過實(shí)物配租或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式實(shí)施保障。

(十四)促進(jìn)普惠性學(xué)前教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施吉林省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃和普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)增規(guī)劃，著力補(bǔ)齊普惠性教育資源短板。提高幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，公辦幼兒園年生均提高到650元，普惠性民辦幼兒園年生均提高到240元。落實(shí)學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。對經(jīng)縣級以上教育行政部門批準(zhǔn)設(shè)立并備案、實(shí)施學(xué)前教育的普惠性幼兒園(含民辦)中的“原建檔立卡家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童”給予資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))每年每生1500元，城市每年每生2000元。

(十五)嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價管理，各市(州)人民政府制定線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，上浮不得超過10%。依法嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費(fèi)、采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時長等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳、價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。各級市場監(jiān)管、教育、發(fā)改等部門，要加強(qiáng)對規(guī)范收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)管，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。

(十六)構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“愛心媽咪小屋”建設(shè)，推進(jìn)公共場所和女職工較多的用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)母嬰室管理，提高辨識度和使用率。開展用人單位幫助女職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施調(diào)研，促進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款落實(shí)，幫助解決女職工育兒困難。開展家庭子女寒暑假托管服務(wù)需求調(diào)研，促進(jìn)用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織開展托管服務(wù)。

(十七)切實(shí)維護(hù)女職工勞動就業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為，禁止就業(yè)性別歧視。對符合條件的生育再就業(yè)女性，給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。開展職工特殊勞動保護(hù)維權(quán)行動，督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)女職工特殊勞動保護(hù)。暢通就業(yè)性別歧視、孕產(chǎn)期、哺乳期特殊勞動保護(hù)、婦女勞動權(quán)益投訴舉報渠道。充分發(fā)揮工會律師團(tuán)作用，對侵犯女職工合法權(quán)益的行為提供相應(yīng)的法律援助。

(十八)積極營造生育友好社會氛圍。在“5·15國際家庭日”“5·20母乳喂養(yǎng)日”“7·11世界人口日”等重要時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化生育政策和育嬰知識宣傳。開展線上線下“會聚良緣”單身職工婚戀交友活動，組織開展正確婚戀觀、家庭觀、幸福觀等專題講座，倡導(dǎo)全社會形成正確的婚姻家庭價值取向。在婚姻登記場所設(shè)置婚育宣傳欄，積極宣傳婚育政策。指導(dǎo)1個國家級、11個省級婚俗改革試點(diǎn)，傳承發(fā)展中國優(yōu)秀婚姻文化，遏制婚俗不正之風(fēng)。

(十九)建立健全人口服務(wù)體系。強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，促進(jìn)入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享。完善生育登記制度，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層人口管理和服務(wù)，加強(qiáng)人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)投入，提高人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計質(zhì)量，以“一老一小”為重點(diǎn)，動態(tài)跟蹤監(jiān)測全省生育形勢和人口變化趨勢，深入分析人口變化特征，提出預(yù)測性分析意見。

(二十)做好計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷。建立健全政府主導(dǎo)、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制和全方位幫扶保障制度，動員各級計劃生育協(xié)會深入開展“暖心行動”，力爭每個縣(市、區(qū))至少要建設(shè)1所“暖心家園”，繼續(xù)完善和實(shí)施計劃生育家庭特殊扶助對象住院護(hù)理補(bǔ)貼保險工作。

三、組織保障

(一)建立優(yōu)化生育政策工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要增強(qiáng)國情、國策意識，深刻認(rèn)識完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，提高政治站位，加快落實(shí)和完善具體政策措施。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，根據(jù)人口發(fā)展新任務(wù)，建立優(yōu)化生育政策工作廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌全省優(yōu)化生育政策，研究推進(jìn)實(shí)施支持生育政策措施，并指導(dǎo)、督促、檢查落實(shí)。

(二)堅(jiān)持人口與健康目標(biāo)管理責(zé)任制考核，進(jìn)一步推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各地要建立生育支持政策措施清單，明確目標(biāo)要求，實(shí)施臺賬管理。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)部門要積極出臺配套支持措施，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，切實(shí)解決群眾后顧之憂。堅(jiān)持和完善人口與健康目標(biāo)管理責(zé)任制,將落實(shí)人口政策納入目標(biāo)責(zé)任制考核，按照我省人口發(fā)展形勢,調(diào)整和確定考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)。年度考核結(jié)果，以省委、省政府名義通報，推動各市(州)黨委、政府全面落實(shí)人口發(fā)展政策。

(三)廣泛開展多種形式人口生育政策宣傳，進(jìn)一步營造社會氛圍。各地要充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體平臺，廣泛宣傳調(diào)整完善優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的各項(xiàng)重大舉措，大力宣傳正確婚戀、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、關(guān)愛女性、生殖健康等知識，使宣傳工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)，營造支持生育良好的社會氛圍。