各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2016]40號)要求，為加快縮小全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)間、學(xué)校間教育差距，著力解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”等問題，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

到2020年基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，為我省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、在中部地區(qū)率先全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

(一)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育壁壘基本破除。實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。

(二)城鄉(xiāng)師資配置基本均衡。縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師按編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)配置，增強鄉(xiāng)村教師崗位吸引力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資配置均衡。

(三)城鎮(zhèn)學(xué)校大班額基本消除。城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，到2018年全省基本消除66人以上的超大班額，到2020年全省基本消除56人以上的大班額。

(四)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)基本達(dá)標(biāo)?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村學(xué)校布局合理，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中、九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校基本完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)達(dá)到相應(yīng)要求。

(五)控輟保學(xué)機制基本健全。隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、殘疾兒童等特殊群體關(guān)愛體系進(jìn)一步完善，教育脫貧任務(wù)全面完成，到2020年全省義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。

二、主要措施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。

1.與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校。各地教育行政部門要以城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃、常住人口規(guī)模、學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃。國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門要根據(jù)專項規(guī)劃預(yù)留足夠的學(xué)校建設(shè)用地。

2.與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校。各地要在基礎(chǔ)設(shè)施完備、交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理設(shè)點。要充分考慮邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)適齡兒童的入學(xué)需求，把寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)點納入整體規(guī)劃，合理布局。

3.加強學(xué)校布局規(guī)劃制定和實施管理。各級城市(鄉(xiāng))規(guī)劃委員會要把教育行政部門納入成員單位，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得同級教育行政部門意見。學(xué)校布局規(guī)劃編制和變更要依法定程序進(jìn)行。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。完善全省統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h級人民政府要全面摸清情況，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，分校制定建設(shè)方案，分年度推進(jìn)實施，到2020年總體達(dá)標(biāo)。

2.按標(biāo)準(zhǔn)配建城鎮(zhèn)學(xué)校?？h級人民政府要采取切實措施，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建好城鎮(zhèn)學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。城鎮(zhèn)新建居住區(qū)要依法配建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，老城區(qū)的改造、未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)要依法統(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校。地方政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

3.按標(biāo)準(zhǔn)建好鄉(xiāng)村學(xué)校。要按照標(biāo)準(zhǔn)改善貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)好寄宿制學(xué)校和必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。因撤并學(xué)校造成校園校舍閑置的，要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)師資配置。

1.全面實施縣管校聘。各地要依據(jù)《省編辦省教育廳省財政廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)〈中央編辦教育部財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知〉》(鄂編辦發(fā)[2016]22號)規(guī)定，結(jié)合學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴(yán)格控制機構(gòu)編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制總量、崗位總量及結(jié)構(gòu)。各地教育行政部門要根據(jù)班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實際需要統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財政部門備案。建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。各地要結(jié)合本地實際制定“縣管校聘”實施方案，于2018年全面實施。

2.完善鄉(xiāng)村教師補充機制。各地鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校新進(jìn)教師，按照縣域內(nèi)“控制總量、動態(tài)平衡、退一補一”原則，逐級申報年度招聘計劃，全省統(tǒng)一發(fā)布招聘信息、搭建考務(wù)平臺。實施“?？贫ㄎ?、師范定向、全科定性、小學(xué)定點”的教師培養(yǎng)方式，委托專科層次學(xué)校，招收本地初高中畢業(yè)生，通過師范教育為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(含教學(xué)點)定向培養(yǎng)全科教師。各地要利用空編，采取有效辦法及時補充教師，創(chuàng)造鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長條件，豐富鄉(xiāng)村教師業(yè)余文化生活。

3.推動城鄉(xiāng)教師交流。城鎮(zhèn)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。城鎮(zhèn)學(xué)校教師工作滿五年，必須交流到鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一年。鄉(xiāng)村學(xué)校教師工作五年后，可以申請交流到城鎮(zhèn)學(xué)校從教。交流教學(xué)的經(jīng)歷應(yīng)作為教師職稱評定和績效工資分配的重要考量因素。要落實交流教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動。

4.加強教職工編制管理。嚴(yán)禁“有編不補”、長期聘用編外教師；嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”；嚴(yán)禁擠占專任教師編制，導(dǎo)致專任教師實際比例低于國家標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)地方政府通過購買服務(wù)的方式，為學(xué)校提供安保、宿管、食堂等工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。

(四)完善城鄉(xiāng)教師待遇保障機制。

1.建立城鄉(xiāng)教師工資收入聯(lián)動機制。各地在核定義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY總量時要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平，確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。在保證教師隊伍穩(wěn)定基礎(chǔ)上，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)教師待遇差異化，落實并完善集中連片特困地區(qū)和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，穩(wěn)步擴大實施范圍，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補助水平越高的原則，使鄉(xiāng)村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師實際工資收入水平。依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，并足額納入財政預(yù)算。

2.完善教師崗位激勵政策。按照國家確定的縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。校長和教師績效工資要全額納入財政預(yù)算，校長績效工資在核定的總量內(nèi)，按不高于本校教師平均績效工資水平的2倍確定。班主任崗位工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立和完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

3.完善鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房保障制度。將符合條件的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系，加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

(五)統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量。

1.推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校全面實施課程計劃。義務(wù)教育學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行湖北省義務(wù)教育課程計劃，開齊開好國家課程和地方課程，要把社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育融入教育教學(xué)的全過程，重視心理健康教育，重視綜合實踐活動，積極推進(jìn)研學(xué)旅行，充分發(fā)揮校外教育基地的育人作用。城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村初中要按規(guī)定組織教學(xué)，嚴(yán)禁考什么教什么，嚴(yán)禁加快教學(xué)進(jìn)度，嚴(yán)禁違規(guī)補課，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村小學(xué)要提高課堂教學(xué)質(zhì)量，開齊開好體育、音樂、美術(shù)、生命安全教育等課程。

2.改革義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度。制定義務(wù)教育課程實施標(biāo)準(zhǔn)，建立課程實施監(jiān)控制度，全面監(jiān)控義務(wù)教育學(xué)校課程實施。制定義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量監(jiān)測制度，充分利用監(jiān)測結(jié)果指導(dǎo)教育資源配置和教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度改革，加強學(xué)生綜合素質(zhì)評價誠信制度建設(shè)，積極推進(jìn)評價結(jié)果在招生中的有效應(yīng)用。

3.應(yīng)用信息技術(shù)促進(jìn)質(zhì)量提升。大力推進(jìn)“三通二平臺”建設(shè)，充分利用班班通、農(nóng)村教學(xué)點網(wǎng)校、教學(xué)點資源全覆蓋提高課堂教學(xué)效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮信息技術(shù)在辦學(xué)水平評價、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)生綜合素質(zhì)評價等方面的作用。

(六)改革教育治理體系。

1.提高政府教育治理能力。加大縣域內(nèi)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展省級統(tǒng)籌力度，落實以縣為主的管理體制，建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，實行義務(wù)教育投入、質(zhì)量監(jiān)測、均衡發(fā)展水平等公告制度。

2.改革學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強中小學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校重大事項決策機制。全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，全面落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成具有特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。推動建立學(xué)校法律顧問制度、學(xué)校安全風(fēng)險評估制度、師生權(quán)益救助制度和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制等，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

3.推動社會參與教育治理。推動學(xué)校普遍建立家長委員會，建立完善家長委員會參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督的工作機制。推動社區(qū)參與學(xué)校治理，營造良好的辦學(xué)環(huán)境。通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方開展教育質(zhì)量、教育滿意度等評價。

4.加強基于“互聯(lián)網(wǎng)+”義務(wù)教育大數(shù)據(jù)綜合性平臺建設(shè)。完善農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展機制，提高財政教育資金的效益性和精準(zhǔn)性，促進(jìn)全省農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。各級政府要加強基于“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村義務(wù)教育信息化平臺建設(shè)，開展義務(wù)教育資金監(jiān)管、預(yù)算績效評價、合理調(diào)配教育資源、監(jiān)控教學(xué)運行、教學(xué)質(zhì)量綜合評價及社會公開等工作。運用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等方式推動城市教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村傾斜，運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行教育領(lǐng)域的分析利用，促進(jìn)全省教育資源的合理均衡配置。要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本對教育領(lǐng)域投入，帶動教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.加強政府購買服務(wù)。在維持原有教師招聘渠道不變的基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府向社會力量購買義務(wù)教育補充服務(wù)。要按照“政府統(tǒng)籌、市場運作、績效優(yōu)先、師生受益”的總體思路，遵循“政府主導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、公開擇優(yōu)、注重績效、信息公開”原則，加強對政府購買義務(wù)教育補充服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。通過競爭擇優(yōu)方式，選擇承接政府購買義務(wù)教育補充服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。凡政府不能直接有效提供且社會能辦好的義務(wù)教育服務(wù)事項，可以交給社會力量承擔(dān)，包括：文藝、體育、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、心理健康、科技活動等短缺學(xué)科教學(xué)。購買義務(wù)教育補充服務(wù)所需資金，由縣級人民政府從教育經(jīng)費增量中統(tǒng)籌解決，不得向?qū)W生、家長收取任何額外費用。

(七)推動義務(wù)教育學(xué)校集群發(fā)展。

1.推進(jìn)辦學(xué)模式改革。縣級教育行政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，全面推進(jìn)集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制、名校辦分校、對口支援、委托管理等辦學(xué)模式改革，縮小城鄉(xiāng)間、學(xué)校間辦學(xué)水平差距。探索集團化內(nèi)部實行統(tǒng)一法人、統(tǒng)一課程設(shè)置、統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一師資配備、統(tǒng)一經(jīng)費使用、統(tǒng)一質(zhì)量評價。各地要建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化績效評估機制，在分配相關(guān)教育經(jīng)費時，對縮小城鄉(xiāng)間、學(xué)校間辦學(xué)水平差距的牽頭學(xué)校給予傾斜。

2.辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，鼓勵將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。探索鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)試點，鼓勵開展城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶鄉(xiāng)村學(xué)校的小班化教學(xué)試點，探索建立具有湖北特色的農(nóng)村小班化教學(xué)模式。

(八)實施消除大班額計劃。

1.明確消除大班額工作任務(wù)。到2018年年底前，現(xiàn)有超大班額超過10%的縣(市、區(qū))要將大班額比例控制在5%以內(nèi)，現(xiàn)有超大班額為5%—10%的縣(市、區(qū))要將大班額比例控制在3%以內(nèi)，其他縣(市、區(qū))要消除超大班額，到2020年之后各地不得再存在超大班額。到2020年年底前，現(xiàn)有大班額比例超過20%的縣(市、區(qū))要將大班額比例控制在10%以內(nèi)，現(xiàn)有大班額比例為10%—20%的要將大班額比例控制在5%以內(nèi)，其他縣(市、區(qū))要將大班額比例控制在1%以內(nèi)，到2020年之后各地大班額比例要逐年減低，直至全部消除。

2.實施消除大班額專項規(guī)劃。各級政府要按照國家相關(guān)工作要求，結(jié)合本地實際，科學(xué)制定消除大班額工作計劃，明確消除大班額的具體措施，確定完成任務(wù)的時間表和路線圖。平均班額超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))說明整體教育資源不足，應(yīng)以發(fā)展為主，有序擴大學(xué)位供給；平均班額低于國家標(biāo)準(zhǔn)的縣(市、區(qū))，應(yīng)以改革為主，引導(dǎo)生源合理流動。分縣(市、區(qū))建立消除大班額臺帳，建立班額預(yù)警機制、消號制度和公示制度，對重視不夠、措施不力、工作滯后的地方要追究責(zé)任。已完成消除大班額的地方，應(yīng)逐步把班額控制在標(biāo)準(zhǔn)班額內(nèi)，并防止反彈。從2017年秋季開始，起始年級不得出現(xiàn)大班額。

(九)關(guān)愛特殊群體學(xué)生。

1.保障隨遷子女入學(xué)權(quán)利。各地要將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，落實以居住證為主要依據(jù)的與轄區(qū)居民同等接受義務(wù)教育的政策，簡化入學(xué)手續(xù)。利用學(xué)籍管理系統(tǒng)，推動“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金“錢隨人走”。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。

2.關(guān)愛留守兒童。各級政府要大力加強留守兒童關(guān)愛中心建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會作用，強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，督促外出務(wù)工家長依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，鼓勵取得居住證的家長帶適齡兒童在工作地就近入學(xué)，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。

3.關(guān)愛家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾兒童。加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入資助范圍。落實全納教育要求，對殘疾兒童實行“一人一案”，切實保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

(十)切實做好控輟保學(xué)。

1.完善控輟保學(xué)機制?？h級教育行政部門要依托學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段，以及隨遷子女、流動留守兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等重點群體的監(jiān)控。學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，確保其順利完成學(xué)業(yè)，有條件的地方政府要提供幫扶專項經(jīng)費支持。

2.建立責(zé)任制和獎懲制。實施入學(xué)報告和勸學(xué)防輟制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年入學(xué)工作，發(fā)放入學(xué)通知書，對不入學(xué)或輟學(xué)的，進(jìn)行勸學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，學(xué)校和派出所要緊密協(xié)作，保障適齡兒童信息齊全，入學(xué)學(xué)生一個不少。

三、組織保障

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強學(xué)校黨組織建設(shè)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。嚴(yán)格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。

(二)落實政府責(zé)任。各級政府要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展位置，完善政策措施，加大資金投入，及時解決發(fā)展中的重大問題和熱點難點問題。要建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，按照一體化的改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，列出工作清單，層層簽訂責(zé)任書，將考核結(jié)果作為地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)考核的重要內(nèi)容。

(三)明確部門職責(zé)。各級教育行政部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門要將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實加大財政保障力度。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。國土部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。衛(wèi)生計生部門要做好新出生人口的統(tǒng)計，為學(xué)校布局提供有關(guān)依據(jù)。殘聯(lián)要為殘疾兒童的成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和條件，維護(hù)相關(guān)權(quán)益，提供必要幫扶。婦聯(lián)要引導(dǎo)學(xué)生家長做好家庭教育，推動全社會關(guān)愛留守兒童，保障兒童的合法權(quán)益。

(四)加強督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)部門要按照全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，開展專項督導(dǎo)評估，建立督導(dǎo)評估結(jié)果公告制度和限期整改制度。對工作措施得力，成效明顯的地方，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵；對因工作落實不到位，造成不良社會影響的地方和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(五)營造良好氛圍。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，通過多種形式深入宣傳推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

2017年4月29日