各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》(國辦發(fā)〔2014〕19號)，積極應對當前我省外貿面臨的嚴峻形勢，以更扎實的舉措促進全省外貿保持穩(wěn)定增長，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、扎實推進外貿“穩(wěn)增長、調結構”

(一)確保出口穩(wěn)定發(fā)展。抓住重點出口企業(yè)和骨干商品，采取“政策組合”方式給予支持，確保重點企業(yè)出口穩(wěn)定增長。推動我省汽車、石化、農產品、裝備制造、冶金等產業(yè)做強做大，奠定出口持續(xù)發(fā)展的堅實基礎。采取有效措施，擴大我省優(yōu)勢產品自營出口，鼓勵企業(yè)代理出口外省產品。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農委負責)

(二)大力發(fā)展邊境貿易。支持省內優(yōu)質企業(yè)開展對俄、朝經貿合作，推動企業(yè)開展對俄、朝資源類貿易進口，鼓勵重點企業(yè)參與俄、朝開發(fā)合作等項目。強化口岸功能，積極向國家爭取限制貿易類商品指定口岸，推進邊境大宗商品交易市場建設，吸引國內外優(yōu)勢企業(yè)來我省開展邊境貿易、互市貿易、轉口貿易。加大與俄、朝相關部門對口協(xié)調力度，進一步放寬車輛和人員入境、跨境時間限制，為邊民出入境提供便利，促進邊境旅游貿易發(fā)展。(省商務廳、省財政廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊負責)

(三)促進加工貿易轉型升級。積極培育加工貿易承接優(yōu)勢，著力吸引更多加工貿易企業(yè)向我省轉移，提升產業(yè)層次，延長產業(yè)鏈。支持我省企業(yè)開展“出境加工”業(yè)務，擴大出境加工業(yè)務規(guī)模和品種。改革海關對加工貿易的監(jiān)管模式，積極推進保稅加工手冊從設立到核銷全過程無紙化作業(yè)。(省商務廳、省財政廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局及各市、州政府負責)

(四)拓寬外貿發(fā)展渠道。全面提升保稅區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的外貿功能，推動園區(qū)內企業(yè)瞄準國際市場開展研發(fā)和生產。支持長春興隆綜合保稅區(qū)和琿春國際合作示范區(qū)發(fā)展，對區(qū)內公共服務平臺建設、通關設施改造、外貿企業(yè)貸款利息等給予適當補助，促進外向型產業(yè)發(fā)展。積極引進面向國際市場的外商投資企業(yè)和產業(yè)龍頭項目，引導帶動配套產業(yè)集聚，培育進出口增長點。加強對外經濟技術合作，對通過“走出去”帶動貿易進出口的重點企業(yè)予以政策支持，對境外投資和工程承包項目投保的出口信用保險給予補貼。(省經合局、省商務廳負責)

(五)積極扶持進口貿易。認真落實國家鼓勵進口政策，積極支持省內重點行業(yè)先進技術設備、關鍵零部件、短缺資源的進口，增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。支持各類對外貿易服務平臺拓展進口功能，開展進口促進等公共服務活動。主動跟進保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)新建項目，做好項目所需設備、原料等產品的進口服務。積極為我省符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質，擴大我省原油進口渠道。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負責)

(六)培育外貿綜合服務企業(yè)。支持省內綜合外貿服務企業(yè)加快發(fā)展，對外貿綜合服務企業(yè)融資貸款給予貼息支持。外貿綜合服務企業(yè)以自營方式出口國內生產企業(yè)與境外單位或個人簽約的出口貨物，可按自營出口的規(guī)定申報退(免)稅。鼓勵每個市(州)培育1—2家外貿綜合服務企業(yè)，對年出口規(guī)模超3000萬美元的外貿綜合服務企業(yè)給予重點扶持。探索海關、檢驗檢疫等單位企業(yè)分類信用等級管理，完善相應評級管理措施，在報關、檢驗檢疫、退稅等環(huán)節(jié)建立“綠色通道”。(省商務廳、省財政廳、省國稅局、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局負責)

(七)支持跨境電子商務發(fā)展。加強電子口岸平臺、跨境電子商務平臺、跨境電子商務運輸通道等建設工作。努力推動有實力的電子商務企業(yè)落戶我省，對外貿企業(yè)運用跨境電子商務手段開拓國際市場給予資金和政策扶持。實施跨境電子商務監(jiān)管新模式，推行集中監(jiān)管、清單核放、匯總報關等便利化通關。依法放寬跨境電子商務登記準入條件，推動我省跨境電子商務工作實現(xiàn)突破性發(fā)展。(省商務廳、省財政廳、省國稅局、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省外匯管理局、省工商局、長春市政府、長春興隆綜合保稅區(qū)負責)

(八)擴大服務貿易規(guī)模。積極培育服務貿易企業(yè)，擴大服務外包進出口規(guī)模，逐步實現(xiàn)旅游、技術、運輸?shù)确諛I(yè)領域的拓展。積極推進服務外包產業(yè)園區(qū)建設，完善功能基礎設施，積極承接服務外貿業(yè)務。加大促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策和資金扶持力度，對服務貿易重點領域出口給予貼息支持。加快服務外包產業(yè)人才培養(yǎng)和引進步伐。(省商務廳、省財政廳負責)

二、優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境

(九)積極發(fā)揮貿易平臺作用。推進外貿公共服務平臺建設，對為省內外貿企業(yè)無償提供技術、檢測、信息、展示等服務的公共平臺予以政策支持。建設一批專業(yè)性強、覆蓋面廣的境外營銷展示中心，為省內企業(yè)開拓國際市場、展示產品提供平臺。加快“吉林制造網”等對外貿易網絡平臺建設，推動外貿企業(yè)借助現(xiàn)代信息技術和電子商務模式拓展國際市場。(省商務廳負責)

(十)加快推行關檢合作“三個一”模式。進一步完善配套制度和公共信息申報平臺，全面實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通過模式，實現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、避免重復查驗，提高通關效率。(長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、省口岸辦負責)

(十一)優(yōu)化通關監(jiān)管方式方法。構建科學合理的查驗流程，進一步提高機檢比率和效率。加快區(qū)域通關一體化改革，推動我省同沿海地區(qū)口岸通關協(xié)作，將“屬地申報、屬地放行”適用范圍擴大到所有A類企業(yè)，“屬地申報、口岸驗放”適用范圍擴大到所有B類生產型企業(yè)。在全省范圍內推行通關無紙化，減輕企業(yè)紙質單證負擔。(長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省口岸辦負責)

(十二)優(yōu)化檢驗檢疫流程。推行通關單無紙化，實施通報、通檢、通簽、通放“四通”檢驗檢疫模式。減少出口商品檢驗種類，取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗。擴大直通放行范圍，對質量誠信好的企業(yè)實施直報通放等便利化通關模式。根據(jù)業(yè)務需求，適時設立檢驗檢疫分支機構，為企業(yè)提供便捷服務。(吉林出入境檢驗檢疫局負責)

(十三)加強出口退稅工作。積極爭取中央加大對我省出口退稅的支持力度，滿足我省退稅指標的需求。完善出口退稅政策，加大省級財政對出口退稅負擔較重縣(市)的補助力度。提高出口退稅工作效率，對申報單證齊全真實、對應單證電子信息準確無誤的出口業(yè)務，在20個工作日內確保隨報隨批和及時足額退稅。(省國稅局、省財政廳負責)

(十四)加強對外通道建設。支持對朝、對俄口岸升級改造，改善口岸基礎設施，提升口岸通過能力。推動中俄琿馬鐵路和“琿春 —扎魯比諾 —束草”跨國航線的常態(tài)運行。鼓勵開通對俄、日、韓及歐洲國際航線，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸保稅物流通道建設，對新開口岸和納入省政府規(guī)劃的國際航線給予政策扶持。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省旅游局、省公安邊防總隊負責)

(十五)切實減輕企業(yè)負擔。堅決落實國家關于降低部分行政事業(yè)性收費標準要求，確保全省進出口環(huán)節(jié)收費名目只減不增、收費標準只降不升、收費范圍只縮不擴，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，減輕企業(yè)負擔。(各市、州政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、長春海關、吉林出入境檢驗檢疫局、省口岸辦、省國稅局、省公安邊防總隊負責)

三、增強企業(yè)核心競爭力

(十六)加強外貿主體隊伍培育。對進出口超千萬美元的外貿企業(yè)實行包保服務，扶持做大做強。加大對中小外貿企業(yè)的政策支持和幫扶力度，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。積極引進培育外貿專業(yè)公司，鼓勵國內知名企業(yè)在我省設立外貿公司，對其出口項目實施政策傾斜，支持其在我省外貿發(fā)展中發(fā)揮更大作用。(省商務廳負責)

(十七)引導企業(yè)提升品牌質量。積極培育、鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)吉林名牌產品，引導企業(yè)申請商標國際注冊、產品境外認證，鼓勵企業(yè)打造自主品牌，到境外設立品牌專營店、研發(fā)或售后服務機構。支持企業(yè)以并購方式獲取國際知名品牌，擴大自主知識產權、自主品牌產品出口。在現(xiàn)有的省級和國家級出口食品農產品質量安全示范區(qū)的基礎上，建設10個省級、1—2個國家級示范區(qū)，并積極謀劃我省優(yōu)勢出口工業(yè)產品質量安全示范區(qū)，提升我省出口產品質量和國際市場競爭力。(省商務廳、省質監(jiān)局、吉林出入境檢驗檢疫局、省工商局、省財政廳負責)

(十八)加大國際市場開拓扶持力度。積極引導各類外貿企業(yè)采取多種方式開拓國際市場，鼓勵企業(yè)參加國內外知名展洽會和專業(yè)性展會，支持企業(yè)建立境外營銷網絡。培育具有外貿功能的專業(yè)化大市場，在出國參展、融資、出口退稅、品牌宣傳及公共服務平臺建設等方面予以重點支持。(省商務廳、省財政廳負責)

(十九)加強外貿出口基地建設。完善出口基地扶持政策，支持我省國家級外貿基地建設。繼續(xù)培育壯大省級外貿出口基地，完善出口基地工作推進協(xié)調聯(lián)系機制，加快出口基地公共服務平臺建設，增強基地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌培育和國際市場開拓能力，增強出口基地的輻射和帶動作用。(省商務廳負責)

(二十)妥善應對國際貿易摩擦。進一步規(guī)范進出口經營秩序，建立外貿企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，促進外貿企業(yè)誠信體系建設。加強貿易摩擦應對工作部門合作，支持企業(yè)積極應對反傾銷、反補貼調查。加快完善貿易摩擦預警監(jiān)測和信息服務平臺，努力減輕貿易摩擦對我省企業(yè)開展對外貿易的影響。(省商務廳負責)

四、強化政策支持保障

(二十一)加大財政政策支持力度。用好用足現(xiàn)有支持外經貿發(fā)展的各項財政資金，調整資金使用方向，突出穩(wěn)增長、調結構。認真落實專項資金管理辦法，嚴禁擠占、挪用外經貿專項扶持資金，確保財政資金按時間進度同步撥付。創(chuàng)新財政政策支持方式，加大對公共服務平臺、境外營銷網絡渠道、品牌建設及外貿新業(yè)態(tài)的支持力度。各市(州)可結合實際設立外經貿專項扶持資金，加大對穩(wěn)定外貿增長的財政支持力度。(省財政廳、省商務廳負責)

(二十二)全面改善融資服務。積極創(chuàng)造條件支持和發(fā)展政策性金融機構和融資擔保機構。支持商業(yè)銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極推進融資擔保方式創(chuàng)新，進一步擴大出口信用保險保單融資。鼓勵商業(yè)銀行開展進出口信貸業(yè)務，開發(fā)提高企業(yè)資金周轉率、規(guī)避匯率和結算風險的金融產品，加大對有訂單、有效益外貿企業(yè)的金融支持。嚴格執(zhí)行商業(yè)銀行服務價格管理規(guī)定，嚴禁違規(guī)收取服務費用，切實降低貿易融資成本。(省金融辦、人民銀行長春中心支行、省工業(yè)信息化廳、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、中國出口信用保險公司長春辦事處負責)

(二十三)加快推進跨境人民幣結算業(yè)務。簡化跨境貿易和投資人民幣結算業(yè)務流程，憑企業(yè)提交的收付款指令，直接辦理經常項下和直接投資項下人民幣跨境結算業(yè)務。推動金融機構與相關國家支付機構簽訂跨境電子商務人民幣結算業(yè)務協(xié)議，為企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。(人民銀行長春中心支行、省金融辦負責)

(二十四)加大出口信用保險支持力度。推動中國出口信用保險公司在吉林省設立分公司，在結算方式、信用期限、承保國別和信用額度等方面降低門檻，提高出口信用保險覆蓋面。加大對我省外貿企業(yè)運用出口信用保險的支持力度，提高企業(yè)出口信用保險費補助標準。(吉林保監(jiān)局、省金融辦、省財政廳、省商務廳、中國出口信用保險公司長春辦事處負責)

(二十五)壯大外貿融資擔保機構。省財政通過爭取中央財政支持和現(xiàn)有專項資金安排等方式，在短期內增加省進出口信用擔保公司的資本規(guī)模。繼續(xù)加大對外貿企業(yè)貸款利息和擔保費用的補貼力度，開展對擔保機構的風險補償，擴大外貿企業(yè)融資規(guī)模，降低融資成本。(省財政廳、省商務廳、省工業(yè)信息化廳負責)

五、推進政策措施貫徹落實

(二十六)抓好政策落實，強化監(jiān)督檢查。外貿發(fā)展對穩(wěn)增長、轉方式、促就業(yè)至關重要，要高度重視，顧全大局，積極作為。各市(州)政府要根據(jù)本地實際和需要，出臺有針對性的配套措施，形成政策合力。各相關部門要根據(jù)本意見制定具體工作方案，明確責任人員、推進措施和完成時限，確保各項政策措施落實到位。

吉林省人民政府辦公廳

2014年7月16日