各市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為加強(qiáng)我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào))及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，我們制定了《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件： 《吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》

吉林省財(cái)政廳

吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年11月22日

附件：

吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則

第一章 總  則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào))及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本省依法設(shè)立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是特別法人，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制度、集體資產(chǎn)管理制度、債務(wù)債權(quán)清查化解制度、收益分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)行為；建立健全財(cái)務(wù)信息公開制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；建立健全民主理財(cái)制度，明確理財(cái)組織和人員，代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開展民主理財(cái)工作。

第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益原則開展財(cái)務(wù)活動(dòng)，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含街道辦事處，下同)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)村審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。

第六條 建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，將新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。

第二章 財(cái)務(wù)管理主體及職責(zé)

第七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員(代表)大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。

村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策應(yīng)履行下列程序：一是村黨組織提議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，事先應(yīng)由村黨組織提出議案，并擬定初步意見。二是村黨組織和本社理事會(huì)商議。村黨組織書記應(yīng)及時(shí)組織召開黨組織和本社理事會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見建議，由理事會(huì)按照聯(lián)席會(huì)議提出的意見建議對(duì)議案進(jìn)行修改完善。三是黨員大會(huì)審議。村黨組織書記組織召開本集體黨員大會(huì)，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的黨員參加，對(duì)聯(lián)席會(huì)議商議的事項(xiàng)進(jìn)行審議，結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)黨員三分之二以上同意。四是成員(代表)會(huì)議決議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時(shí)召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議對(duì)議案進(jìn)行表決，成員大會(huì)或成員代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上具有完全民事行為能力的成員參加，不能到會(huì)的可通過即時(shí)通訊工具在線參加，實(shí)行一人一票表決，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員或成員代表同意方可實(shí)施，實(shí)施前報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。五是決議內(nèi)容公開。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決通過的決議，應(yīng)通過廣播、財(cái)務(wù)公開欄等方式及時(shí)進(jìn)行公開，公開時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。六是實(shí)施結(jié)果公開。民主決策的決議實(shí)施完畢后，應(yīng)通過廣播、書面文字等形式向本集體成員進(jìn)行公開，公開時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。

重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)包括：

(一)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算調(diào)整，年度收益分配方案；

(二)大額資金支出事項(xiàng)；

(三)大額資產(chǎn)購(gòu)建、處置；

(四)對(duì)外投資，興辦集體企業(yè)等事項(xiàng)；

(五)重大項(xiàng)目的立項(xiàng)及建設(shè)，公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞及項(xiàng)目建設(shè)；

(六)集體資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)；

(七)家庭承包以外超過一定額度的集體資源發(fā)包事項(xiàng)；

(八)重大合同簽訂；

(九)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理；

(十)債務(wù)債權(quán)減免、核銷，舉借新債；

(十一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)管理人員和臨時(shí)用工人員的報(bào)酬及其他補(bǔ)助項(xiàng)目；

(十二)重大救災(zāi)、救濟(jì)、助殘等款物的分配、發(fā)放；

(十三)其他事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第八條 成員(代表)大會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

(一)審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)、年度收益分配等；

(二)審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資產(chǎn)資源利用、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等事項(xiàng)；

(三)審議、決定本集體經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬，并組織實(shí)施監(jiān)督和考核；

(四)聽取理事會(huì)年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的報(bào)告，聽取監(jiān)事會(huì)年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況的報(bào)告，對(duì)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)年度財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作提出質(zhì)詢、改進(jìn)意見；

(五)其他需要成員(代表)大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第九條 理事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

(一)起草、執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度、年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、收益分配方案等；

(二)組織實(shí)施資金籌集、資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包、生產(chǎn)服務(wù)、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂經(jīng)濟(jì)合同并督促履行；

(三)提出主要經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬方案，決定其他工作人員薪酬；

(四)向成員(代表)大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，接受、答復(fù)、處理本社成員或監(jiān)事會(huì)提出的有關(guān)質(zhì)詢和建議；

(五)執(zhí)行章程規(guī)定及成員(代表)大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第十條 監(jiān)事會(huì)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)主要包括：

(一)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、執(zhí)行情況；

(二)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、資金使用、資產(chǎn)購(gòu)建、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包等財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織開展民主理財(cái)；

(三)監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì)計(jì)人員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員(代表)大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對(duì)理事、主要經(jīng)營(yíng)管理人員和會(huì)計(jì)人員提出罷免或解聘建議；

(四)聽取、收集本集體經(jīng)濟(jì)組織成員反映的財(cái)務(wù)管理問題，及時(shí)告知給理事會(huì)全體成員，限期向理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議；

(五)協(xié)助地方政府及有關(guān)部門開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督工作；

(六)向成員(代表)大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；

(七)執(zhí)行章程規(guī)定及成員(代表)大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)。

第十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需求，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并指定會(huì)計(jì)主管人員，也可以按照有關(guān)規(guī)定委托代理記賬，既可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處(以下統(tǒng)稱代理機(jī)構(gòu))，也可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，確定后須報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門備案。代理記賬應(yīng)堅(jiān)持核算主體不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變、代理不越權(quán)原則，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立報(bào)賬員。

第十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主管人員、報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)人員等財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，具備從事財(cái)會(huì)工作所需要的專業(yè)能力。

第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)主管人員、報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，不宜隨意更換，應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。

規(guī)范日常收支，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)拒絕辦理，并向代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)事后發(fā)現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為，應(yīng)及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織反饋，同時(shí)反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

(一)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，審核會(huì)計(jì)報(bào)表，在會(huì)計(jì)報(bào)表上簽名并蓋章。

(二)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制及報(bào)送、財(cái)務(wù)公開等日常工作；負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案保管移交工作，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、管理和使用情況，對(duì)違反相關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為予以糾正；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案編制；配合開展集體資產(chǎn)年度清查、農(nóng)村審計(jì)和財(cái)務(wù)調(diào)查工作。

(三)出納人員負(fù)責(zé)辦理貨幣資金的收支、登記日記賬、依法保管貨幣資金和空白支票等業(yè)務(wù)，并確保貨幣資金安全；配合會(huì)計(jì)人員監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金籌集、管理和使用。

(四)報(bào)賬員負(fù)責(zé)原始憑證審核和備用金、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)、債務(wù)債權(quán)等輔助性賬簿記錄工作，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)決算，協(xié)助做好財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)。報(bào)賬員有權(quán)拒絕辦理違反財(cái)務(wù)制度的收支，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。

第十五條 會(huì)計(jì)人員、出納員、報(bào)賬員應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，實(shí)行不相容崗位分離。出納員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

會(huì)計(jì)人員和出納員應(yīng)當(dāng)分別保管財(cái)務(wù)印章，個(gè)人印章必須由本人或其授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁同一人保管全部印章。

會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)設(shè)定會(huì)計(jì)信息化登錄系統(tǒng)密碼，并定期更換。

非財(cái)務(wù)人員不得辦理資金收支業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁同一人辦理資金收付的全過程。

出納員因特殊情況需委托他人收款的，應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)并辦理代收款手續(xù)，代收款人收款后應(yīng)及時(shí)交付出納員。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員(包括物資保管等人員)。

第三章 資金籌集

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，采取多種形式籌集資金。籌集資金應(yīng)當(dāng)履行第七條規(guī)定的程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資形式主要有股權(quán)籌資和債權(quán)籌資。

股權(quán)籌資包括直接吸納各類投資(含量化給成員的股權(quán))、所屬集體企業(yè)接受的投資，以及領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社吸納的投資。

債權(quán)籌資包括在金融機(jī)構(gòu)貸款、向個(gè)人和法人單位的借款、融資租賃，可以依法依規(guī)利用農(nóng)村集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)抵押擔(dān)保的借貸款。

第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)股權(quán)籌資管理，實(shí)行靜態(tài)管理機(jī)制，提倡不隨成員增減變動(dòng)而調(diào)整。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)登記制度，詳實(shí)記錄本集體成員持有股份的取得、繼承、抵押、擔(dān)保、信托、交易、收益等信息。股權(quán)可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，但要防止和避免股權(quán)集中到少數(shù)人手中；本集體可以贖回股權(quán)，但應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請(qǐng)，本集體按照一定的程序和價(jià)格回購(gòu)。成員股權(quán)的繼承，由本集體根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》等相關(guān)規(guī)定，制定具體辦法。外來投資的股權(quán)，由接受投資的主體按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確需舉債從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，應(yīng)開展市場(chǎng)調(diào)研和可行性研究，制定籌資方案，按照重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策機(jī)制履行程序，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)充分考慮償債能力，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，保持債務(wù)規(guī)模、期限、結(jié)構(gòu)合理適當(dāng)，資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)當(dāng)保持在60%以下。

未按規(guī)定履行重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策程序而產(chǎn)生債務(wù)，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，視為擅自作出決定人員的債務(wù)，由其承擔(dān)全部責(zé)任和后果。

第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“一事一議”方式籌資的，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)論證、民主決策、量力而行、上限控制、成員受益等原則，按照計(jì)劃用途?？顚Ｓ?，確保資金使用的合法性、合理性和效益性，嚴(yán)禁浪費(fèi)和挪用資金。

第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得政府給予的具有專門用途的資金或資產(chǎn)，應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)和負(fù)債管理。給付農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)按規(guī)定使用，形成各類資產(chǎn)和公積公益金，依法依規(guī)接受監(jiān)督和審計(jì)；未來應(yīng)通過集體經(jīng)濟(jì)組織支付的補(bǔ)償補(bǔ)助資金，應(yīng)按規(guī)定盡快完成資金支付，防止虛增債務(wù)。

第二十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)，不得舉債進(jìn)行非生產(chǎn)性建設(shè)，不得舉債發(fā)放工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和支付辦公費(fèi)用，禁止為其他單位、組織或個(gè)人提供各種抵押擔(dān)保。

第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)組織開展債務(wù)清查，詳實(shí)摸清債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)、成因、變動(dòng)趨勢(shì)和舉借新債情況，探索化解債務(wù)的路徑。

第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在開展債務(wù)清查基礎(chǔ)上，核實(shí)債務(wù)數(shù)額，尤其是核準(zhǔn)債務(wù)利息，充分結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，穩(wěn)慎核銷債務(wù)，積極化解“三角債”，特別是化解集體與成員之間的債務(wù)債權(quán)，有條件的地方，可以用集體收入償還債務(wù)。

嚴(yán)禁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與地方政府相互轉(zhuǎn)嫁債務(wù)。

第四章 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法自主決定其資產(chǎn)出租、發(fā)包、入股、信托等經(jīng)營(yíng)方式，承擔(dān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職責(zé)。

第二十七條 農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營(yíng)的貨幣資金、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、生物資產(chǎn)、對(duì)外投資、房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

第二十八條 資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和第三輪土地延包工作，進(jìn)一步落實(shí)資源性資產(chǎn)所有權(quán)，劃清資源性資產(chǎn)邊界，分清資源性資產(chǎn)類別，掌握資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)建立資源性資產(chǎn)登記制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立資源性資產(chǎn)登記簿，分類分塊記錄資源性資產(chǎn)(包括家庭承包地)情況，尤其記錄好國(guó)家所有依法由集體使用的資源性資產(chǎn)，對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的資源性資產(chǎn)，應(yīng)單獨(dú)予以備注說明。

(二)規(guī)范資源性資產(chǎn)發(fā)包。擬定發(fā)包金額超過1萬元(含)的，須履行第七條規(guī)定的程序，在全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，簽訂規(guī)范合同。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

(三)加強(qiáng)資源性資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)組織力量，明確責(zé)任，分解任務(wù)，定期或不定期對(duì)資源性資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，確保資源性資產(chǎn)發(fā)包經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)。

第二十九條 貨幣資金的管理。貨幣資金包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金，應(yīng)按《現(xiàn)金管理暫行條例》嚴(yán)格管理。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立貨幣資金內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，明確審批人和經(jīng)辦人對(duì)貨幣資金業(yè)務(wù)的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，并定期或不定期對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以實(shí)行周轉(zhuǎn)金制度，由其會(huì)計(jì)工作委托代理機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算，核定每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每月現(xiàn)金周轉(zhuǎn)數(shù)額，由報(bào)賬員領(lǐng)取使用，并及時(shí)報(bào)賬。因搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況需要增加當(dāng)月周轉(zhuǎn)金的，應(yīng)說明情況并報(bào)代理機(jī)構(gòu)重新核定周轉(zhuǎn)金數(shù)額。

(三)超過現(xiàn)金結(jié)算起點(diǎn)(1000元)的須采取轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)銀或第三方支付、數(shù)字人民幣等方式結(jié)算，電子化、網(wǎng)絡(luò)化資金收付須滿足可查詢、可追溯、可稽核的要求。

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)基本存款賬戶，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、中介機(jī)構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)的，須以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義開設(shè)賬戶，且每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，不得以代理機(jī)構(gòu)名義為所代理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)統(tǒng)一賬戶。銀行賬戶嚴(yán)禁出租、出借。

(五)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款實(shí)行日清月結(jié)。庫(kù)存現(xiàn)金至少每月盤點(diǎn)一次，由代理會(huì)計(jì)和出納員將現(xiàn)金日記賬余額與庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額進(jìn)行核對(duì)，做到賬款相符，同時(shí)出納員與各村報(bào)賬員核對(duì)周轉(zhuǎn)金使用結(jié)余情況，做到賬款賬證相符，每月末與開戶銀行核對(duì)銀行存款余額，做到賬賬相符。

(六)加強(qiáng)代理資金管理核算，實(shí)行統(tǒng)一代理賬戶的，應(yīng)按各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行明細(xì)核算，防止平調(diào)集體資金。銀行存款支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，網(wǎng)銀支付的U盾密碼口令應(yīng)定期更換。

(七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)禁坐支，不得公款私存，不得設(shè)賬外賬和“小金庫(kù)”。

第三十條 應(yīng)收款項(xiàng)的管理。應(yīng)收款項(xiàng)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與內(nèi)部成員、外部單位和個(gè)人之間發(fā)生的各種應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，定期或不定期對(duì)銷售業(yè)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與成員和非成員之間發(fā)生的應(yīng)收及暫付款應(yīng)分別進(jìn)行核算。與成員之間發(fā)生的應(yīng)收及暫付款按照成員設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算；與非成員之間發(fā)生的應(yīng)收及暫付款按照非成員單位或個(gè)人設(shè)置明細(xì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)結(jié)合債務(wù)債權(quán)清查，詳實(shí)摸清債權(quán)數(shù)額、形成原因、債務(wù)單位和個(gè)人信息、尚未收回的原因等情況，探索清收債權(quán)的路徑。

(四)對(duì)債務(wù)單位撤銷，依法確實(shí)無法追還的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)；對(duì)債務(wù)人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無法收回的款項(xiàng)，應(yīng)履行第七條規(guī)定的程序予以核銷，確認(rèn)壞賬損失，并登記備查。

第三十一條 存貨的管理。存貨包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類庫(kù)存物資，如自產(chǎn)待售的各類產(chǎn)成品、生產(chǎn)過程中的半成品、用于生產(chǎn)或服務(wù)入庫(kù)的各類物資材料等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全存貨內(nèi)部控制制度，建立保管人員崗位責(zé)任制，明確存貨入庫(kù)、保管、出庫(kù)相關(guān)規(guī)定，定期或不定期對(duì)存貨內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)存貨日常管理，嚴(yán)格履行存貨管理流程，開展存貨日常檢查，做到賬實(shí)相符。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期盤點(diǎn)存貨，每年末應(yīng)開展一次存貨清查，對(duì)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢的存貨，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條 生物資產(chǎn)的管理。生物資產(chǎn)包括消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。消耗性生物資產(chǎn)包括生長(zhǎng)中的大田作物、蔬菜、用材林以及存欄待售的牲畜、魚蝦貝類等；生產(chǎn)性生物資產(chǎn)包括經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)役畜等；公益性生物資產(chǎn)包括防風(fēng)固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)建立生物資產(chǎn)登記制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)明確專人，落實(shí)崗位責(zé)任制，分別建立消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)登記制度，詳細(xì)記錄每類每個(gè)生物資產(chǎn)培育(出生)、管護(hù)(飼養(yǎng))、投產(chǎn)(收獲)、死亡等生命周期全過程。

(二)收獲消耗性生物資產(chǎn)產(chǎn)品。消耗性生物資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)收獲農(nóng)產(chǎn)品。植物類資產(chǎn)收獲的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)及時(shí)入庫(kù)；動(dòng)物類資產(chǎn)收獲的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，能入庫(kù)的，及時(shí)入庫(kù)，不能入庫(kù)的，維持原生長(zhǎng)環(huán)境，妥善管護(hù)。

(三)提取生產(chǎn)性生物資產(chǎn)折舊。生產(chǎn)性生物資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的(投產(chǎn))時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定計(jì)提折舊。

(四)盤點(diǎn)清查生物資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期或不定期組織開展生物資產(chǎn)盤點(diǎn)，按規(guī)定處理生物資產(chǎn)的增減、攤銷、死亡毀損等，做到賬實(shí)相符。

(五)生物資產(chǎn)死亡或毀損時(shí)，應(yīng)厘清飼養(yǎng)、管護(hù)等人員的責(zé)任，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金額，再按規(guī)定進(jìn)行核算。

第三十三條 對(duì)外投資的管理。對(duì)外投資包括興辦企業(yè)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、參股其他市場(chǎng)主體、購(gòu)買有價(jià)證券等，應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)建立健全對(duì)外投資內(nèi)部控制制度。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，對(duì)于審批人超越權(quán)限審批的對(duì)外投資，經(jīng)辦人有權(quán)拒絕辦理，并及時(shí)向監(jiān)事會(huì)或上級(jí)主管部門反映。應(yīng)定期或不定期對(duì)對(duì)外投資內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

(二)制定投資方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，制定投資計(jì)劃或方案，進(jìn)行可行性研究和論證，并評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)履行民主決策程序。對(duì)外投資屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)履行第七條規(guī)定的程序方可實(shí)施，對(duì)于大額(由各地自行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn))投資項(xiàng)目，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

(四)簽訂投資協(xié)議。對(duì)外投資應(yīng)簽訂書面合同或協(xié)議，明確投資各方的權(quán)利義務(wù)、投資期限、投資額度、投資方式、投資收益結(jié)算、違約責(zé)任、投資管理和退出機(jī)制等內(nèi)容。

(五)登記對(duì)外投資。設(shè)立專人專崗，明確崗位責(zé)任制，設(shè)立對(duì)外投資臺(tái)賬或登記簿，詳細(xì)記錄各項(xiàng)對(duì)外投資的名稱、類別、投資日期、投資數(shù)量和金額、投資期限、投資收益等事項(xiàng)。

(六)對(duì)外投資處置。對(duì)外投資應(yīng)按期收取投資收益，到期收回投資本金，投資期內(nèi)可以按規(guī)定進(jìn)行處置。

第三十四條 固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)包括單位價(jià)值在2000元以上且使用年限在一年以上的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)施等，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。建立固定資產(chǎn)購(gòu)建、保管、使用、維修、處置等制度，實(shí)行固定資產(chǎn)管理人員和使用人員崗位責(zé)任制，定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

(二)登記固定資產(chǎn)。設(shè)立固定資產(chǎn)卡片或臺(tái)賬，詳細(xì)記錄每個(gè)固定資產(chǎn)的名稱、坐落(置放位置)、面積(套、件)、規(guī)格型號(hào)、金額、使用情況、折舊等信息。

(三)提取固定資產(chǎn)折舊。按照相關(guān)規(guī)定，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用。

(四)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至少每年末開展一次固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，對(duì)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，做到賬實(shí)相符。

(五)固定資產(chǎn)處置。固定資產(chǎn)處置屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，須履行第七條規(guī)定的程序。處置取得的低于固定資產(chǎn)原值的資金，留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；處置取得的高于固定資產(chǎn)原值的資金，可以將高出部分納入收益分配。

第三十五條 在建工程的管理。在建工程是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未完工、或雖已完工但尚未辦理竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)在建工程監(jiān)督管理。

(一)工程立項(xiàng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃和投資計(jì)劃，提出工程項(xiàng)目建議，開展必要性和可行性分析研究，編制投資預(yù)算，履行民主決策程序，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批備案，確立工程項(xiàng)目。

(二)工程招標(biāo)。按規(guī)定須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定施工單位和監(jiān)理單位。

(三)工程施工。成立工程項(xiàng)目監(jiān)督工作組，會(huì)同監(jiān)理人員，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督工程建設(shè)全過程，對(duì)出現(xiàn)的新情況及時(shí)匯報(bào)，妥善予以處理，對(duì)施工中存在的問題及時(shí)指出，按施工規(guī)范予以糾正，并對(duì)新情況新問題詳實(shí)記錄在案。

(四)工程驗(yàn)收。施工單位提出工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定組織開展驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后，辦理工程決算，歸集項(xiàng)目工程資料，立卷歸檔。

形成固定資產(chǎn)的工程項(xiàng)目，按規(guī)定將在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)。已交付使用但尚未辦理竣工驗(yàn)收和決算手續(xù)的工程項(xiàng)目，按照估計(jì)價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn)，待辦理決算后再按照實(shí)際成本調(diào)整為實(shí)際價(jià)值。

未形成固定資產(chǎn)的工程項(xiàng)目，按規(guī)定轉(zhuǎn)入公積公益金或計(jì)入有關(guān)支出。

第三十六條 無形資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)包括其所擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)無形資產(chǎn)的取得。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織購(gòu)入、研發(fā)、接受捐贈(zèng)等取得的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)以及收到政府補(bǔ)助的無形資產(chǎn)，應(yīng)同時(shí)取得該無形資產(chǎn)權(quán)屬的相關(guān)證明材料，按規(guī)定納入賬內(nèi)核算。

(二)無形資產(chǎn)的登記。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立無形資產(chǎn)臺(tái)賬或登記簿，詳實(shí)記錄無形資產(chǎn)的取得、初始價(jià)值、攤銷價(jià)值、攤余價(jià)值、處置等情況，并對(duì)特殊情況予以登記說明。

(三)無形資產(chǎn)的處置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)無形資產(chǎn)攤余價(jià)值的大小，履行相應(yīng)的程序進(jìn)行處置，并按規(guī)定進(jìn)行核算。

第三十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估：

(一)數(shù)額較大或未納入賬內(nèi)核算的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；

(二)非貨幣資產(chǎn)參股、聯(lián)營(yíng)、合資、合作的；

(三)數(shù)額較大的資產(chǎn)入市交易、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

(四)數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押的；

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組、解散及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

(六)其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的。

第三十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會(huì)議決定，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本集體成員公布，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)生損失，按實(shí)際成本扣除應(yīng)由責(zé)任人或者保險(xiǎn)公司賠償?shù)慕痤~后的差額，確認(rèn)損失金額。

第四十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在收益分配前開展集體資產(chǎn)年度清查，進(jìn)一步摸清集體家底，錄入全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)侵占、霸占、強(qiáng)占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)返還；對(duì)損害、損失、損毀農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令恢復(fù)原狀或者給予賠償；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)領(lǐng)域涉黑涉惡?jiǎn)栴}，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將問題線索報(bào)告有關(guān)部門；對(duì)涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)方面的違法違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)反映給有關(guān)部門予以處理。

第四十一條  票據(jù)的管理。票據(jù)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時(shí)取得或填制的書面記錄和證明，包括財(cái)政部門監(jiān)(印)制的財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)部門監(jiān)(印)制的發(fā)票、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)以及其他符合會(huì)計(jì)制度規(guī)定的規(guī)范性票據(jù)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用票據(jù)管理辦法另行制定。

第五章 收支管理及收益分配

第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)收入和支出必須納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁坐支，嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁非財(cái)務(wù)人員辦理財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。

第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入包括經(jīng)營(yíng)收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入等，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)管理。

(一)經(jīng)營(yíng)收入管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)銷售、提供勞務(wù)、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權(quán)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，包括銷售收入、勞務(wù)收入、出租收入、發(fā)包收入等，應(yīng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)經(jīng)營(yíng)收入，開具票據(jù)。

(二)投資收益管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外投資取得的收益扣除損失后的凈額，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)憑據(jù)時(shí)，確認(rèn)投資收益或損失，并對(duì)該項(xiàng)投資的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)估，提出繼續(xù)投資或撤資的意見建議，應(yīng)履行第七條規(guī)定的程序方可實(shí)施。

(三)補(bǔ)助收入管理。補(bǔ)助收入是反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的政府給予保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的補(bǔ)助資金，應(yīng)按國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定管理。

(四)其他收入管理。其他收入是與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和公益事業(yè)建設(shè)相伴、衍生或意外事件、不可抗力產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)按權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)，隨同相關(guān)業(yè)務(wù)一并處理或單獨(dú)處理。

第四十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出的原則，嚴(yán)控非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出，并按規(guī)定向成員公開。

第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、稅金及附加、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出、其他支出，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定加強(qiáng)管理。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因組織生產(chǎn)、修建小型農(nóng)田水利工程、銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)(服務(wù))、讓渡資產(chǎn)資源使用權(quán)、稅金等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，應(yīng)按“節(jié)本增效”原則，合理支出。

(二)稅金及附加管理。稅金及附加是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按照稅法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)擔(dān)的消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、教育費(fèi)附加及地方教育附加等相關(guān)稅費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納，不得弄虛作假，不得偷稅漏稅。

(三)管理費(fèi)用支出管理。管理費(fèi)用是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括管理人員及固定員工的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)修理費(fèi)、管理用固定資產(chǎn)折舊、管理用無形資產(chǎn)攤銷、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)等，以及保障村級(jí)組織和村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的各項(xiàng)支出，應(yīng)將保障村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金全額用于管理費(fèi)用，不足部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可適當(dāng)彌補(bǔ)。

(四)公益事業(yè)支出管理。公益事業(yè)支出主要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為改善生產(chǎn)生活條件的支出，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)和配套公益事業(yè)建設(shè)。

(五)其他支出管理。其他支出是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織除上述支出以外的支出，應(yīng)按每項(xiàng)支出的要求規(guī)范管理。

第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立支出的審批制度，明確經(jīng)辦人員、審核人員、監(jiān)督人員、審批人員的職責(zé)權(quán)限，制定操作流程，實(shí)行崗位責(zé)任制。

第四十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出必須滿足必要條件，取得規(guī)范的原始憑證且記載內(nèi)容真實(shí)完整，履行規(guī)定流程，方可支出。

第四十八條 上級(jí)財(cái)政撥付的專項(xiàng)資金必須專款專用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁挪用。專項(xiàng)資金支出應(yīng)按專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行審批。報(bào)銷時(shí)除按正常支出所附原始憑證外，還應(yīng)在報(bào)銷單上注明費(fèi)用所使用的專項(xiàng)資金名稱，并后附專項(xiàng)資金相關(guān)文件。

第四十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照“效益決定分配”的原則，建立健全收益分配制度，每年末開展一次收益分配。

第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在開展年度收益分配之前，應(yīng)按規(guī)定的項(xiàng)目和順序，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)收支、凈收益和可分配收益。

第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)制定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等事項(xiàng)，經(jīng)民主討論通過，在本集體進(jìn)行公開，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第五十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益應(yīng)按以下順序進(jìn)行分配：

(一)彌補(bǔ)以前年度虧損；

(二)提取公積公益金；

(三)向成員分配收益；

(四)其他。

第五十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配時(shí)，提取公積公益金比例不得超過可分配收益的30%，向成員分配比例不得低于可分配收益的40%。

第五十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配應(yīng)統(tǒng)籌把握，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)本年資源發(fā)包和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，合理確定成員分配比例，原則上不低于可分配收益增幅，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。嚴(yán)禁配股分配，嚴(yán)禁舉債分配，嚴(yán)禁突擊分紅。

第五十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公積公益金按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，可用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、彌補(bǔ)虧損、集體福利、公益事業(yè)等方面。

土地補(bǔ)償費(fèi)是政府征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地而給予失去土地所有權(quán)的補(bǔ)償，可以看作是用一項(xiàng)集體資產(chǎn)(資源性資產(chǎn))換取另一項(xiàng)集體資產(chǎn)(貨幣資金)，不符合收入確認(rèn)的條件，不是集體的收入，應(yīng)納入公積公益金管理。

第六章 產(chǎn)權(quán)管理

第五十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)。應(yīng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則，將集體資產(chǎn)確權(quán)到相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)分別管理各自的集體資產(chǎn)，既要防止農(nóng)村集體資產(chǎn)在不同層級(jí)出現(xiàn)平調(diào)問題，又要防止農(nóng)村集體資產(chǎn)在同一層級(jí)出現(xiàn)平調(diào)問題。

農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、入股、合作、合資、投資、信托、興辦集體企業(yè)、投入集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社等，不改變集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第五十七條 對(duì)權(quán)屬不明和存在權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)，應(yīng)按下列方式進(jìn)行處理。

(一)對(duì)產(chǎn)權(quán)不明的固定資產(chǎn)，可以根據(jù)其形成的歷史，按照原始出資性質(zhì)和比例界定所有權(quán)。對(duì)未取得產(chǎn)權(quán)證書的房屋建筑物等，應(yīng)依法依規(guī)妥善處置。

(二)對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的資源性資產(chǎn)，應(yīng)由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)確權(quán)。

(三)對(duì)無法解決權(quán)屬爭(zhēng)議的資產(chǎn)，暫時(shí)維持現(xiàn)狀，列為待界定資產(chǎn)，待權(quán)屬爭(zhēng)議解決后，再依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第五十八條 農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。

分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)。

屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的村(組)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。

第五十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，把握宜寬不宜嚴(yán)的尺度，根據(jù)縣級(jí)制定的成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見和各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊(cè)，詳細(xì)記載成員居住地址、身份信息、享有集體資產(chǎn)股權(quán)份額、承包地確權(quán)面積、宅基地面積等，錄入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。成員變更的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)變更登記信息。

第六十一條 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)超過30萬元的，應(yīng)當(dāng)以股份或者份額形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位，發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證書》，詳實(shí)記錄每個(gè)家庭成員享有農(nóng)村集體資產(chǎn)股份或者份額。

成員享有集體資產(chǎn)的股權(quán)可以按規(guī)定抵押、擔(dān)保和有償退出，任何單位和個(gè)人不得干擾、侵占和損害。

第六十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更資產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，取得相關(guān)證明材料，相應(yīng)更新集體資產(chǎn)卡片、臺(tái)賬或登記簿，并進(jìn)行賬務(wù)處理。

第六十三條 村民小組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、分立或者解散的，應(yīng)當(dāng)按照“并村不并賬”的原則對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)設(shè)賬，獨(dú)立進(jìn)行收益分配和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算，不得隨意合并村組集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，不得將原村組的債務(wù)攤派給新的村組，更不得將債務(wù)攤派給合并村組的農(nóng)民。應(yīng)堅(jiān)決糾正合村合賬的錯(cuò)誤做法，對(duì)不屬于村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織的債務(wù)債權(quán)，要從賬上劃轉(zhuǎn)剝離，防止產(chǎn)生虛增債務(wù)債權(quán)問題。

第七章 財(cái)務(wù)信息管理

第六十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立賬套，加強(qiáng)銀行賬戶管理，具備條件的，應(yīng)當(dāng)與村民委員會(huì)分設(shè)會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶。

第六十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定整合現(xiàn)有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平臺(tái)軟件，生成規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性和一致性。

第六十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，真實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果；年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告連同年度集體資產(chǎn)清查結(jié)果，一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門。

第六十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)公開制度，公開內(nèi)容應(yīng)全面完整，公開形式應(yīng)靈活多樣，公開時(shí)間應(yīng)及時(shí)高效，公開程序應(yīng)規(guī)范合理，公開檔案應(yīng)妥善保管，涉及成員切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策及成員普遍關(guān)心的事宜，應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公開。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要，提供真實(shí)完整的財(cái)務(wù)信息，并對(duì)所提供的財(cái)務(wù)信息負(fù)責(zé)。

第六十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)成員及有關(guān)財(cái)會(huì)人員在財(cái)務(wù)公開后，應(yīng)妥善處理成員對(duì)財(cái)務(wù)公開方面的疑問和問題，聽取成員的意見和建議。

第六十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)檔案管理制度，明確立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等流程規(guī)范，妥善保管會(huì)計(jì)檔案資料，嚴(yán)防發(fā)生會(huì)計(jì)檔案毀損、散失和泄密等事件。

第七十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)檔案應(yīng)包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、經(jīng)濟(jì)合同、承包合同或協(xié)議，預(yù)決算方案及收益分配方案、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)審查資料，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)、會(huì)計(jì)檔案銷毀清冊(cè)等具有保存價(jià)值的會(huì)計(jì)資料和通過計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的電子會(huì)計(jì)檔案。

第七十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)采用磁性介質(zhì)保存電子會(huì)計(jì)檔案，應(yīng)異地備份至少兩份。要定期檢查和復(fù)制，做好防磁、防火、防潮和防塵工作，嚴(yán)防磁性介質(zhì)損壞而導(dǎo)致會(huì)計(jì)檔案丟失。

第八章 附  則

第七十二條 依法代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)、村民小組等參照?qǐng)?zhí)行本實(shí)施細(xì)則。

第七十三條 本實(shí)施細(xì)則自2025年1月1日起施行。