為加強和規(guī)范吉林省國資國企智庫課題經(jīng)費的使用和管理，提高資金使用效率，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)<吉林省國資國企智庫建設(shè)運行方案>的通知》（吉國資發(fā)規(guī)劃〔2025〕101號）等文件精神，結(jié)合吉林省國資國企智庫（以下簡稱智庫）工作實際，制定本辦法。

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱智庫課題經(jīng)費，是指用于以自主研究、“揭榜掛帥”等形式開展智庫課題研究的專項資金。

第二條 智庫課題經(jīng)費管理堅持“聚焦重點、服務(wù)決策、分類管理、規(guī)范高效”的原則。

第三條 本辦法適用于智庫各類課題經(jīng)費的管理，包括重點課題和一般課題的經(jīng)費預(yù)算、撥付、使用、決算、監(jiān)督等活動涉及的相關(guān)費用。

第二章 職責與權(quán)限

第四條 智庫工作委員會是智庫的決策機構(gòu)，負責統(tǒng)籌智庫課題經(jīng)費使用。具體職責如下：

（一）制定智庫課題中長期規(guī)劃，審批年度課題立項計劃、經(jīng)費預(yù)決算等事項；

（二）審批課題立項、課題變更、課題結(jié)項的預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費使用情況；評估經(jīng)費使用效益，確保經(jīng)費合規(guī)高效使用；

（三）決定其他有關(guān)事項。

第五條 運管中心是智庫課題經(jīng)費日常管理機構(gòu)，其職責由吉林省亞東投資顧問有限公司承擔。具體職責如下：

（一）負責建立健全智庫課題經(jīng)費管理體系，規(guī)范經(jīng)費管理和會計核算；

（二）負責擬定智庫課題資金預(yù)算和決算；

（三）負責智庫課題經(jīng)費的具體執(zhí)行和監(jiān)督管理工作；

（四）負責組織課題承擔單位編報課題經(jīng)費支出預(yù)算；

（五）負責對立項課題的實施進度及經(jīng)費使用情況開展日常跟蹤檢查；

（六）負責因故終止或未通過結(jié)項驗收的課題經(jīng)費回收、處置等相關(guān)工作；

（七）對實施中的重大預(yù)算調(diào)整按規(guī)定程序報智庫工作委員會和省國資委審批；

（八）接受省國資委對課題經(jīng)費財務(wù)管理工作的監(jiān)管；

（九）負責有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存；

（十）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)定的其他職責。

第六條 課題承擔單位的具體職責如下：

（一）負責建立健全本單位課題經(jīng)費管理制度和辦法；

（二）負責本單位智庫課題經(jīng)費匯總、審核和上報，按要求報送績效目標；

（三）按智庫課題經(jīng)費管理辦法等規(guī)定管理和使用資金，關(guān)注經(jīng)費執(zhí)行進度，提高經(jīng)費使用效益；

（四）審核把關(guān)課題預(yù)算編制和執(zhí)行情況，按相關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部風(fēng)險防控機制；

（五）開展課題經(jīng)費支出績效監(jiān)控，制定內(nèi)部經(jīng)費支出審核流程，明確審核責任主體與標準；

（六）配合進行課題經(jīng)費審核、監(jiān)督檢查和績效評價等工作；

（七）負責有關(guān)財務(wù)文件的歸檔保存等；

（八）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責。

第七條 課題負責人的具體職責如下：

（一）負責承擔智庫課題經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性等相應(yīng)責任；

（二）科學(xué)合理、實事求是編制課題預(yù)算，并對直接費用支出的用途和測算依據(jù)等作出說明，確保項目預(yù)算編制的完整性；

（三）嚴格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理安排課題經(jīng)費支出進度；

（四）負責課題經(jīng)費預(yù)算調(diào)整的申請報批；課題完成后，按照程序申請成果鑒定結(jié)項；

（五）負責落實課題經(jīng)費績效目標任務(wù)；

（六）相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定的其他職責。

第三章 經(jīng)費的支持方式及支出范圍

第八條 智庫課題研究形式分為自主研究和“揭榜掛帥”。

（一）自主研究課題是由智庫工作委員決定自行開展研究或者由國資監(jiān)管部門委托智庫研究的相關(guān)課題。由運管中心組織課題立項和實施，按研究需要組織成立研究團隊，必要時可引入外腦輔助。自主研究課題的經(jīng)費標準采取市場化定價方式，由智庫工作委員會審批確定。

（二）“揭榜掛帥”課題是面向社會公開發(fā)布，以遴選形式確定課題承擔單位和課題負責人，由智庫運管中心（亞東顧問公司）支付課題經(jīng)費進行研究的課題。

“揭榜掛帥”單項課題經(jīng)費標準

第九條 智庫“揭榜掛帥”課題經(jīng)費采取分期撥付，原則上在課題立項后撥付60%、結(jié)項通過后撥付剩余40%經(jīng)費。經(jīng)費撥付到課題負責人所在單位的銀行賬戶，多單位承擔課題的資助經(jīng)費，一般撥到第一承擔單位，外撥費用應(yīng)在預(yù)算中明確體現(xiàn)。

課題結(jié)項鑒定為不合格的，不予撥付剩余40%經(jīng)費，并追繳課題立項時撥付60%中的剩余資金。

第十條 課題經(jīng)費用于課題組織實施過程中與研究活動相關(guān)的各項費用支出，包括直接費用和間接費用。各種費用支出比例需同時符合課題承擔單位的管理要求。

（一）直接費用

直接費用是指課題研究過程中發(fā)生的、與研究直接相關(guān)的費用，主要包括：

1.勞務(wù)費：指在項目實施過程中，支付給參與課題研究的行業(yè)咨詢顧問、臨時參與研究的專業(yè)人員、研究輔助人員、研究生、博士后等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

項目聘用人員的勞務(wù)費開支標準，參照吉林省國資國企研究領(lǐng)域、戰(zhàn)略咨詢行業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，結(jié)合課題研究難度、聘用人員承擔的具體任務(wù)確定，由聘用單位為課題聘用人員繳納的社會保險補助、住房公積金等，統(tǒng)一納入勞務(wù)費科目列支。臨時聘請咨詢專家的費用，不得支付給參與本課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.差旅費：指課題研究過程中外出調(diào)研所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費。

3.會議費：指課題研究過程中組織開展研討交流、咨詢評審等活動發(fā)生的會議費用。

4.設(shè)備、材料、資料費：指課題研究過程中必須支付的與課題研究直接相關(guān)的購置設(shè)備、購買圖書、整理材料、收集資料（含數(shù)據(jù)資料）等費用。

5.編輯、印刷、出版費：指在課題驗收、結(jié)項等研究過程中，需要公開出版或內(nèi)部出版課題研究成果的編輯、印刷、出版以及多媒體制作等發(fā)生的費用。

6.其他費用：指在課題研究過程中發(fā)生的其他符合規(guī)定的各項支出。

差旅費、會議費支出標準應(yīng)當按照省級機關(guān)差旅費、會議費管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）間接費用

間接費用是指課題承擔單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括績效支出及管理費用?？冃еС鍪钦n題承擔單位為提高課題研究績效安排的相關(guān)支出。管理費用主要包括課題承擔單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖等消耗，以及有關(guān)管理費用的補助支出等。

間接費用根據(jù)單個課題經(jīng)費總額按比例核定，核定比例一般不得超過課題經(jīng)費總額的40%?？冃еС霭才排c課題研究人員在研究工作中的實際貢獻掛鉤。

第四章 經(jīng)費管理

第十一條 課題經(jīng)費管理實行預(yù)算制。在課題申報階段應(yīng)明確經(jīng)費預(yù)算方案，預(yù)算評審與課題申報評審“合二為一”，由智庫組織專家和出題單位，重點對課題的選題價值、研究方案可行性、團隊能力、預(yù)期成果應(yīng)用前景及經(jīng)費預(yù)算合理性進行評審。專家組出具單獨的經(jīng)費預(yù)算評審意見，保證其相對獨立性。

第十二條 預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑須符合以下規(guī)定：

（一）課題總預(yù)算調(diào)整、變更課題承擔單位的，由課題負責人提出申請，經(jīng)課題承擔單位審核后，報智庫運管中心審核。

（二）在課題總預(yù)算不變的情況下，直接費用中除設(shè)備費外的其他費用調(diào)劑，由課題負責人根據(jù)研究工作實際需要自主安排，報課題承擔單位和智庫運管中心備案。

（三）課題經(jīng)費預(yù)算一經(jīng)批準，原則上不得調(diào)整。因研究計劃調(diào)整、不可預(yù)見因素等確需調(diào)整的，應(yīng)當形成書面預(yù)算調(diào)整報告報智庫運管中心審批。

第五章 預(yù)算執(zhí)行與決算

第十三條 智庫運管中心負責課題經(jīng)費預(yù)算的制定執(zhí)行工作，做好相關(guān)基礎(chǔ)性準備工作，提交智庫工作委員會審批，并將年度智庫課題經(jīng)費支持方向安排計劃等情況報告省國資委。

第十四條 擬立項支持的“揭榜掛帥”課題清單，由省國資委予以公示，公示無異議后，由智庫運管中心按節(jié)點撥付課題經(jīng)費。課題經(jīng)費應(yīng)當納入課題承擔單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，專款專用。

第十五條 課題結(jié)余經(jīng)費中結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金的使用應(yīng)視不同情況執(zhí)行：

（一）課題在研期間：年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，但需在年度經(jīng)費使用報告中專項說明結(jié)余原因及下年度使用計劃。確因研究周期調(diào)整、任務(wù)量增加等合理因素導(dǎo)致的結(jié)余，可隨下年度預(yù)算申請一并報批后延續(xù)使用。

（二）未通過結(jié)項驗收或因故終止的：此類課題結(jié)余資金（含物資處置變價收入）須在30日內(nèi)按原渠道退回，不得留存或挪作他用。

第十六條 課題研究結(jié)束后，課題負責人應(yīng)當會同財務(wù)人員編制課題經(jīng)費決算，經(jīng)課題承擔單位審核后，隨結(jié)題材料一并報送智庫運管中心。

第六章 監(jiān)督管理

第十七條 智庫運管中心對課題經(jīng)費使用實施監(jiān)督管理。

第十八條 課題承擔單位應(yīng)當加強績效管理，提高經(jīng)費使用效益。在單位內(nèi)公開項目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、決算、課題組人員構(gòu)成等經(jīng)費使用情況，并建立常態(tài)化自查自糾機制。

第十九條 課題承擔單位在經(jīng)費使用和管理中，不得存在以下行為：

（一）未對經(jīng)費進行單獨核算。

（二）編報虛假預(yù)算、套取國家財政資金。

（三）截留、擠占、挪用經(jīng)費。

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移經(jīng)費。

（五）未獲批準擅自變更課題承擔主體。

（六）提供虛假財務(wù)會計信息，虛列支出。

（七）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。

（八）在使用課題經(jīng)費中，以任何方式列支應(yīng)當由個人負擔的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等。?

（九）將課題經(jīng)費用于課題承擔單位人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費的經(jīng)常性支出，以及用于樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出等。

（十）違反其他國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度的行為。

發(fā)現(xiàn)上述行為的，視情節(jié)輕重將采取終止課題執(zhí)行、追回已撥資金、取消課題承擔單位3年內(nèi)課題申報資格等措施。

第七章 附 則

第二十條 本辦法未盡事宜，按照國家和吉林省有關(guān)財務(wù)管理制度執(zhí)行。

第二十一條 因智庫運管中心登記信息變更導(dǎo)致本辦法中相關(guān)主體信息需適配的，以該主體完成合規(guī)變更后的登記信息為準，其管理相關(guān)職責與義務(wù)保持不變。

第二十二條 本辦法由智庫工作委員會負責解釋。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?

吉林省國資國企智庫工作委員會

2025年12月19日