各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和《中共中央、國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要(2015-2020年)〉的通知》(中發(fā)[2015]36號)、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發(fā)[2016]54號)等文件要求，嚴格依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強和改進行政應訴工作，有效預防和化解行政爭議，為我市經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供良好法治保障，現(xiàn)就進一步深入推進依法行政、加強和改進行政應訴工作提出如下意見：

一、進一步增強依法行政意識，加快推進法治政府建設。

各級行政機關要切實加強組織領導，將依法行政的各項要求落實到日常工作之中，著力強化行政機關工作人員依法行政的意識，增強運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾的能力，提高源頭治理能力。要正確認識和處理好公平與效率以及促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定與堅持依法行政的辯證統(tǒng)一關系，防止出現(xiàn)以提高行政效率為由違法行政，或者以侵害行政相對人合法權(quán)益為代價片面追求行政目標。行政機關工作人員在行政執(zhí)法中，要教育為先，引導行政相對人合法表達利益訴求，增強執(zhí)法人文關懷，切實保障行政相對人的合法權(quán)益，防止執(zhí)法方式不當導致矛盾升級。要堅持強制與柔性并用、教育與處罰結(jié)合、管理與服務并重、處理與疏導同行，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，從源頭上防止和減少行政爭議，促進社會和諧穩(wěn)定。要健全和落實依法決策機制，切實推進行政決策的科學化、民主化、法治化，明確決策主體、決策事項范圍、決策程序和決策責任追究，切實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究作為重大行政決策的必經(jīng)程序。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》(中辦發(fā)[2016]30號)和《中共福建省委、福建省人民政府關于印發(fā)〈全面推行政府法律顧問制度的指導意見〉的通知》(閩委發(fā)[2016]10號)要求，全面推行政府法律顧問制度，市、區(qū)政府和市政府工作部門在2016年底前要依托本單位負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱法制機構(gòu))建立和實行政府法律顧問制度，完善以法制機構(gòu)為主體、吸收法律專家和律師參加的法律顧問隊伍。要進一步加強法制機構(gòu)建設，充實法制機構(gòu)力量，使法制機構(gòu)在政府法律顧問工作中發(fā)揮主體作用。要健全完善相關工作機制和配套制度，保證政府法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中有效發(fā)揮參謀、助手作用。要全面清理規(guī)范性文件，確保抽象行政行為合法有效。2016年在全市開展規(guī)范性文件清理工作，將文件清理與促進政府依法履職相結(jié)合，保證行政機關制定的規(guī)范性文件依據(jù)合法、程序合法、內(nèi)容合法，從制度建設的源頭上保障依法行政。要健全和完善多元化行政爭議化解機制，認真貫徹落實《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》和《廈門市行政調(diào)解程序規(guī)定》，積極通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)訴訟與非訴訟、行政調(diào)解與司法調(diào)解、行政手段與司法手段優(yōu)勢互補，形成化解行政爭議的合力，努力把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。

二、全面履行政府職能，嚴格規(guī)范行政行為。

要按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，遵循合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的原則，推行權(quán)力清單、責任清單等制度，嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章所明確的權(quán)限行使權(quán)力，全面、正確、及時履行法定職責，堅決糾正不履行法定職權(quán)、不按規(guī)定履行法定職權(quán)等不作為、亂作為現(xiàn)象。要強化程序意識，嚴格行政執(zhí)法程序，確實保障程序正當、過程公開。在實施行政執(zhí)法行為時，要嚴格按照法定的執(zhí)法方式、步驟、措施和時限進行。要充分聽取行政相對人的意見，切實保障行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)。要依照法定程序，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，完善調(diào)取證據(jù)、證據(jù)審核、證據(jù)排除、證據(jù)保管使用等相關程序制度。要健全行政執(zhí)法告知、罰沒收入管理制度，讓權(quán)力在陽光下運行。要加強對行政裁量權(quán)行使的規(guī)范管理，進一步健全行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，科學合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格對適用法律、法規(guī)等依據(jù)的審核，嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止行政裁量的隨意性，杜絕行政權(quán)力的濫用。要嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。要高度重視政府信息公開工作，嚴格按照《政府信息公開條例》的規(guī)定做好政府信息主動公開和依申請公開，加強政府信息公開工作機制建設，建立健全政府信息公開各個程序環(huán)節(jié)的工作制度，及時研究解決政府信息公開工作中反映出來的問題，杜絕不予答復、超期答復、不規(guī)范答復、選擇性答復等情況。

三、落實行政執(zhí)法責任，強化行政執(zhí)法監(jiān)督。

要根據(jù)本部門的權(quán)力清單和責任清單及行使職權(quán)的法定依據(jù)、權(quán)限和程序，確定崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立常態(tài)化的責任追究機制；按照《廈門市行政執(zhí)法責任制規(guī)定》的要求，落實行政執(zhí)法責任制。要加強行政機關內(nèi)部監(jiān)督，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。要加強行政機關的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，落實依法行政的績效考核，深化“馬上就辦”，加強效能監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，對司法機關依法發(fā)出的《司法建議書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》指出的問題，要認真研究，落實整改，及時反饋，推動行政機關不斷改進和完善執(zhí)法方式，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、加強行政應訴工作，切實提高行政應訴能力。

要全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，充分認識做好行政應訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設的重要意義。要加強對行政應訴工作的組織領導，將加強和改進行政應訴工作提上重要議事日程，行政機關主要負責人對本單位的行政應訴案件要親自過問，重要和復雜案件要組織集體研究，認真做好答辯、舉證工作，積極應訴。要支持人民法院依法受理和審理行政案件，積極履行人民法院生效裁判。要明確行政應訴工作職責分工，強化被訴行政行為承辦機關或者機構(gòu)的行政應訴責任，同時發(fā)揮法制機構(gòu)在行政應訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導作用。行政復議機關和作出原具體行政行為的行政機關為共同被告的，由作出原具體行政行為的行政機關對原具體行政行為實施舉證和答辯。要依法履行出庭應訴職責，行政機關負責人在行政訴訟中出庭應訴是法定義務，被訴行政機關負責人要依法履行應訴職責，積極出庭應訴。確實不能出庭應訴的，應當委托相關工作人員出庭應訴，不能僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。要加強行政應訴能力建設，嚴格按照《行政訴訟法》規(guī)定，建立和落實行政應訴工作制度，規(guī)范行政應訴工作程序，加強行政應訴工作力量，合理安排工作人員，確保行政應訴力量與工作任務相適應。要強化行政機關工作人員的業(yè)務學習和培訓，通過集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動，提高行政應訴能力。要加強行政應訴工作考核，將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、司法建議反饋、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入依法行政考核體系。要嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定或者調(diào)解書的，由任免機關或者監(jiān)察機關依照《行政訴訟法》、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關責任人員嚴肅處理。要進一步加強行政復議工作，做好行政復議規(guī)范化建設，加強行政復議隊伍建設，提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力，充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的重要作用。要加強依法行政與行政審判的良性互動機制建設，適應新修訂的《行政訴訟法》和《福建省高級人民法院關于部分行政案件實行跨行政區(qū)劃管轄的公告》要求，創(chuàng)新府院聯(lián)席會議機制。加強與廈門市、區(qū)兩級法院及漳州市中級法院的良性互動，建立行政審判和行政應訴聯(lián)絡工作機制，做好與法院的工作對接和信息的溝通交流，探索行政案件異地管轄行政爭議化解機制，及時協(xié)調(diào)、化解行政爭議，促進行政機關依法行政。

五、強化保障措施，促進行政執(zhí)法及行政應訴工作有效開展。

全市各級行政機關要進一步加強行政能力建設，建立健全培訓制度，強化對工作人員的法律培訓和教育；邀請專家或法律顧問定期或不定期開展有針對性的業(yè)務培訓和工作指導，夯實行政機關依法行政基礎。要強化問題導向，定期對本單位行政執(zhí)法和行政應訴工作進行總結(jié)分析，查找問題，改進工作，對在行政復議和行政訴訟中的敗訴案件要重點查找和分析原因，總結(jié)教訓，落實整改措施。要建立健全行政執(zhí)法和行政應訴工作制度，強化行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，2016年在全市開展行政執(zhí)法證件清理工作，嚴格行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格審查。要切實保障行政執(zhí)法和行政應訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件，保障行政執(zhí)法及行政應訴工作順利開展。

廈門市人民政府

2016年8月25日