各市屬?lài)?guó)有企業(yè)：

經(jīng)報(bào)市委、市政府研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門(mén)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

2019年11月5日

關(guān)于深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)

自2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)﹝2015﹞54號(hào))以來(lái)，我市加快了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，但也存在著各企業(yè)對(duì)混改重視程度不一、存量資產(chǎn)混改偏慢、已混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理等問(wèn)題，為進(jìn)一步深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革,推動(dòng)存量企業(yè)加快混改進(jìn)程，促進(jìn)上市公司實(shí)施深度混改，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)這一微觀主體的活力，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)微觀主體活力，服務(wù)我市“兩高兩化”城市發(fā)展戰(zhàn)略。力爭(zhēng)到2022年，80%以上國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，形成國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)，集體資本、民營(yíng)資本和外商投資共融共進(jìn)的多種所有制混合經(jīng)濟(jì)健康協(xié)同發(fā)展的新格局;市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

(二)工作原則

1.市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，尊重企業(yè)意愿，大力引進(jìn)央企、集體、民營(yíng)、外資等各類(lèi)社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、機(jī)制市場(chǎng)化、治理科學(xué)化，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.能混盡混。通過(guò)引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、上市及重組并購(gòu)等多種方式，分類(lèi)分層深化推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3.規(guī)范透明。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，進(jìn)一步完善制度，規(guī)范審計(jì)、評(píng)估、交易等程序，做到規(guī)則公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，依法平等保護(hù)各類(lèi)利益主體的合法權(quán)益。

二、分類(lèi)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.推進(jìn)公益保障類(lèi)企業(yè)混合所有制改革。對(duì)于主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，一般實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或全資。該類(lèi)企業(yè)二級(jí)及以下企業(yè)可根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，國(guó)有資本實(shí)施絕對(duì)控股或相對(duì)控股，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)有序加大對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放力度。

2.推進(jìn)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)混合所有制改革。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，充分利用資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等平臺(tái)，以市場(chǎng)化手段積極引入各類(lèi)非公資本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)于完全屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)，原則上應(yīng)實(shí)施混合所有制改革，允許非國(guó)有資本控股。對(duì)于關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)及主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的市屬商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上保持國(guó)有資本絕對(duì)控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

(二)分層推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.全面推進(jìn)子企業(yè)層面混合所有制改革。加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)二級(jí)及以下企業(yè)改革改組，原則上處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)都應(yīng)實(shí)施混合所有制改革，并將國(guó)有企業(yè)改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的典型形式重點(diǎn)推進(jìn)，新增投資的處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)應(yīng)盡可能以混合所有制的方式設(shè)立，積極引入非公有資本，共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

2.推進(jìn)集團(tuán)層面混合所有制改革。推動(dòng)除國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以外的處于完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)施混合所制改革，或通過(guò)整體上市、定向整合增發(fā)注入國(guó)有控股上市公司等方式實(shí)施混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，加快形成科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

三、多種形式推進(jìn)混合所有制改革

(一)推動(dòng)國(guó)有資本利用上市公司平臺(tái)與非公資本有機(jī)融合

積極推動(dòng)基礎(chǔ)好的國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)造條件，通過(guò)境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)IPO或通過(guò)定向增發(fā)進(jìn)入國(guó)有控股的上市公司，實(shí)施資產(chǎn)證券化。鼓勵(lì)國(guó)有股東綜合利用增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式充分引入非公有資本，為國(guó)資與外資、民資等非公資本有機(jī)融合創(chuàng)造條件。

(二)鼓勵(lì)非公投資主體參與國(guó)有企業(yè)改制重組

鼓勵(lì)非公投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)國(guó)有股權(quán)等方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，合理確定不同領(lǐng)域企業(yè)的國(guó)有股比例底線(xiàn)和區(qū)間，優(yōu)先引入穩(wěn)定性強(qiáng)的非公資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

(三)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式開(kāi)展合作

推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)立足全國(guó)配置資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)等各類(lèi)資源，按照市場(chǎng)化的方式加強(qiáng)與中央企業(yè)、省內(nèi)國(guó)有企業(yè)、其它地方國(guó)有企業(yè)的交流合作。通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、資本融合、項(xiàng)目合作、交叉持股等多種方式，形成一批不同區(qū)域、不同層級(jí)的國(guó)有企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)。

(四)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)引進(jìn)央企資本、非公資本等社會(huì)資本參與省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，放大國(guó)有資本功能，帶動(dòng)民間資本、外商資本共同投資省、市城市基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，服務(wù)海峽西岸和全面跨島發(fā)展的城市戰(zhàn)略。

(五)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以基金方式發(fā)展混合所有制

推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)積極發(fā)起設(shè)立國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展基金子基金，引入央企、民企、外企等各類(lèi)社會(huì)資本，做強(qiáng)做大基金規(guī)模，共同在境內(nèi)外投資設(shè)立股權(quán)并購(gòu)基金或產(chǎn)業(yè)投資基金等，參與我市國(guó)有企業(yè)改制重組上市，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外并購(gòu)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

(六)支持混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)

按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，加快形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。鼓勵(lì)在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和科技創(chuàng)新型的混合所有制企業(yè)中試點(diǎn)核心技術(shù)骨干和管理層持股，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的股權(quán)激勵(lì)、約束和退出機(jī)制。

(七)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施并購(gòu)重組

推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈的上下游開(kāi)展并購(gòu)重組或以參股方式投資非國(guó)有企業(yè)，打造完整高效的生態(tài)圈，做強(qiáng)做優(yōu)做大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。支持市屬企業(yè)以控股、參股等方式投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。國(guó)有資本參股非公資本的，在混合所有制企業(yè)中應(yīng)占有一定董事會(huì)席位，促進(jìn)國(guó)有資本與非公有資本結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏局面。

四、依法規(guī)范推進(jìn)混合所有制改革

(一)依法規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)決策程序

1.市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)實(shí)行混合所有制改革的，由市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出具體方案報(bào)市委市政府同意后實(shí)施。

2.市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)涉及混合所有制改革的，由市屬?lài)?guó)有企業(yè)集團(tuán)決定，其中重要子企業(yè)的方案報(bào)市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，國(guó)有控股上市公司按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.實(shí)行核心技術(shù)骨干和管理層持股的，須經(jīng)企業(yè)董事會(huì)研究，通過(guò)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)民主程序，并按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系逐級(jí)上報(bào)審核后報(bào)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。所涉企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不參與混合所有制改革方案決策。

4.混合所有制改革涉及公共事項(xiàng)的，須依照有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門(mén)和其他政府有關(guān)部門(mén)審核。

5.混合所有制改革方案涉及員工安置的，應(yīng)由批準(zhǔn)單位的法律顧問(wèn)或律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)。充分保障職工對(duì)企業(yè)改制的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制

通過(guò)資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等多種方式合理確定資產(chǎn)交易價(jià)格，防止內(nèi)部人控制，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)在混合所有制改革依法決策后，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的不同專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)和評(píng)估，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算和退出等交易行為。改制為非國(guó)有控股公司的，必須對(duì)原企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。評(píng)估結(jié)果按照規(guī)定公示并報(bào)市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的作價(jià)依據(jù)。

(三)完善混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)

合理設(shè)定各方董事會(huì)席位，實(shí)行按章程行權(quán)，對(duì)資本監(jiān)管，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行。合理構(gòu)建企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的權(quán)責(zé)關(guān)系，確立董事會(huì)在公司的核心地位，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)混合所有制企業(yè)發(fā)展。

五、健全實(shí)施保障機(jī)制

(一)抓好組織實(shí)施

市國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)抓好跟蹤協(xié)調(diào)落實(shí)等具體工作，各成員單位加強(qiáng)溝通配合，并按照職能分工，做好審核批準(zhǔn)、政策支持等工作。市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。市工商聯(lián)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極配合做好溝通、宣傳等工作。

(二)完善資本管理

進(jìn)一步完善我市股權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在非上市公司增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者中的作用。制定場(chǎng)外交易規(guī)則和規(guī)范監(jiān)管制度，明確監(jiān)管主體，加快建立規(guī)則統(tǒng)一、交易規(guī)范的場(chǎng)外市場(chǎng)。積極利用多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動(dòng)。

(三)加強(qiáng)黨建工作

根據(jù)混合所有制企業(yè)組織形式特點(diǎn)，市委組織部、市履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)黨工委(黨委)要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，同步設(shè)置或調(diào)整黨組織，理順黨組織隸屬關(guān)系，選配合適的黨組織負(fù)責(zé)人，健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，保障黨組織工作經(jīng)費(fèi)，有效開(kāi)展黨的工作。

(四)優(yōu)化政策環(huán)境

健全制度體系，為我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提供法治保障。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，落實(shí)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范簡(jiǎn)政放權(quán)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在的大量的土地房產(chǎn)、稅收等歷史遺留問(wèn)題，研究出臺(tái)政策制度，幫助國(guó)有企業(yè)解決實(shí)際困難，以政策動(dòng)力激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)造改革的良好環(huán)境。

市屬金融、文化等國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作，參照本規(guī)定執(zhí)行，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革工作，可參照本規(guī)定執(zhí)行。