各區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各部門：

今年以來，我市深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅決落實黨中央、國務院和省市各項決策部署，實施積極財政政策，加快預算執(zhí)行進度，不斷提高資金使用效益。但也有部分單位和個別區(qū)存在支出進度偏慢、財政存量資金規(guī)模較大等問題。為切實加強預算執(zhí)行管理，進一步加快我市預算支出進度，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院和省市廉政工作會議精神、以及《財政部關于加強地方預算執(zhí)行管理加快支出進度工作的通知》(財預[2018]65號)和《福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于加強地方預算執(zhí)行管理加快支出進度的通知》(閩財預[2018]20號)等要求，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加快資金撥付進度、切實做好經(jīng)費保障工作

1.對于已細化的項目資金，特別是重大項目資金，各區(qū)(管委會)、各部門要提前做好評審、招投標、政府采購等前期準備工作，加快執(zhí)行進度，減少資金滯留。

2.對于尚未細化的項目資金，各區(qū)(管委會)、各部門要抓緊落實到具體項目和實施單位，上半年仍未細化的，原則上納入預算調(diào)整統(tǒng)籌安排，避免“錢等項目”，造成資金沉淀。

3.對于當年度確定不能執(zhí)行的項目，各區(qū)(管委會)、各部門要按規(guī)定及時調(diào)整預算，將資金調(diào)劑用于當年度急需的項目和其他有條件實施的項目，盡快形成實際支出。

4.對于新增地方政府債券資金，各相關區(qū)要加強與本級資金的統(tǒng)籌安排，盡早落實到具體項目，盡快體現(xiàn)實際支出。

5.對于基建項目資金，各區(qū)(管委會)、各部門要在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快工程及其支出進度。

6.對于按照黨和國家機構改革方案新組建部門的籌建或開辦等急需支出，各區(qū)(管委會)按程序?qū)徍撕箢A撥部分啟動資金，待研究確定預算調(diào)整方案后再清算。各區(qū)財政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預算單位及賬戶設立工作，及時審核機構改革涉及部門的用款計劃，辦理相關支付業(yè)務。

二、及時下達轉(zhuǎn)移支付資金

1.各區(qū)(管委會)、各部門要加快轉(zhuǎn)移支付資金下達進度，對據(jù)實結算等特殊項目的專項轉(zhuǎn)移支付，確需實行分期下達預算的，最后一期的下達時間一般不遲于9月30日。

2.對執(zhí)行中上級下達的轉(zhuǎn)移支付資金，各部門要會同財政部門抓緊提出分配方案，在收到文件后的三十日內(nèi)正式下達到實施單位或具體項目。

3.各區(qū)(管委會)可在確保上級的工作任務或目標的前提下，結合本級安排的相關專項情況，在同一類級科目下統(tǒng)籌使用上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領域。

三、加大盤活財政存量資金力度

1.各區(qū)(管委會)要建立健全存量資金定期清理和盤活機制，重點加強預算單位國庫集中支付結余資金和財政清理收回存量資金的安排使用，避免形成“二次沉淀”。

2.各區(qū)(管委會)要建立健全預算編制與結轉(zhuǎn)結余資金管理相結合的機制，對于結轉(zhuǎn)結余資金規(guī)模較大的預算單位，相應減少安排年度預算資金，有效控制新增結轉(zhuǎn)結余資金。

3.對于各部門結余資金以及結轉(zhuǎn)一年以上的資金(中央省?？盍碛幸?guī)定的除外)，財政部門要按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用；對于各部門未滿一年的結轉(zhuǎn)資金，各部門要加快執(zhí)行進度，對于不需按原用途使用的，各部門按規(guī)定程序報批后可調(diào)劑用于本部門其他亟需實施的項目。

4.除國庫集中支付結余外，各區(qū)(管委會)財政部門一律不得按權責發(fā)生制列支。對已按權責發(fā)生制核算的存量資金，應統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領域，充分發(fā)揮資金效益。

四、切實加強財政暫付款項管理

1.對符合制度規(guī)定的臨時性暫付款項，各區(qū)(管委會)要及時收回，經(jīng)核實確實無法收回的按規(guī)定程序報批后核銷。

2.對符合制度規(guī)定應當在支出預算中安排的款項，各區(qū)(管委會)要按規(guī)定列入預算支出，對不符合制度規(guī)定的財政暫付款項要限期收回。

3.嚴格控制新增財政對外借款，各區(qū)(管委會)對確需出借的臨時急需款項，要按照有關規(guī)定嚴格限定借款對象、用途和期限，并報經(jīng)同級人民政府常務會議批準同意后辦理借款手續(xù)。同時，各區(qū)(管委會)要加強對借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。

五、壓實執(zhí)行主體責任、強化預算執(zhí)行分析

1.各區(qū)(管委會)、各部門是本地區(qū)、本部門的預算執(zhí)行主體，對執(zhí)行結果負責，要將預算執(zhí)行工作責任落實到崗，任務落實到人。

2.各區(qū)(管委會)、各部門要進一步增強預算執(zhí)行的計劃性和均衡性，強化用款計劃管理。要根據(jù)年度預算安排、上級轉(zhuǎn)移支付和項目實施進度等情況，認真編制分月用款計劃，及時下達用款額度并辦理資金支付，均衡支出進度，避免月度間支出水平大起大落。

3.市級財政部門建立健全預算編制與執(zhí)行相掛鉤機制，把預算執(zhí)行結果作為年度預算安排的依據(jù)。對預算執(zhí)行率低、存量資金規(guī)模大的部門或行政區(qū)(管委會)，在安排下一年度預算時核減其部門預算資金規(guī)?；?qū)^(qū)補助資金規(guī)模。

4.各區(qū)(管委會)、各部門要密切關注國家宏觀調(diào)控政策或重大改革措施對地方財政運行的影響，特別是重點支出安排等情況，確保預算順利執(zhí)行到位。發(fā)改、統(tǒng)計、國土、經(jīng)信、商務、金融等部門要加強國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、商品銷售額、進出口、金融存貸款等重點經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享，市、區(qū)財政部門要加強與稅務等經(jīng)濟管理部門的溝通協(xié)調(diào)，做好經(jīng)濟數(shù)據(jù)與財政數(shù)據(jù)的比對分析，及時挖掘經(jīng)濟財政運行中的重點、難點和亮點，科學預測財政經(jīng)濟運行情況，提高預算管理水平。

六、嚴肅財經(jīng)紀律

各區(qū)(管委會)、各部門要將加快預算執(zhí)行進度、提高財政資金使用效益和保障資金安全等有機結合起來，牢固樹立依法理財意識，堅決杜絕違規(guī)“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等行為。嚴禁對融資平臺公司等非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。嚴格預算約束，不得超出實際收入編制支出預算或追加安排預算，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。強化內(nèi)控管理和問責機制建設，嚴格落實全程留痕，對有關違法違規(guī)情形終身問責，倒查責任。

廈門市財政局

2018年5月22日