國(guó)有企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管是國(guó)資國(guó)企改革的首要突破口，是貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)一系列國(guó)資國(guó)企改革決策部署的前提性工作，是加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、改革國(guó)資監(jiān)管方式、深化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的基礎(chǔ)性舉措。為準(zhǔn)確界定市國(guó)資委所出資企業(yè)不同的企業(yè)功能,有針對(duì)性地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,現(xiàn)就市國(guó)資委所出資企業(yè)分類改革提出以下意見(jiàn)。

一、分類目的

緊緊圍繞廈門市全面建設(shè)“五大發(fā)展”示范市的歷史性契機(jī)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)的設(shè)立初衷、發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及未來(lái)廈門市國(guó)有資本的戰(zhàn)略布局和發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)功能界定和劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促使國(guó)有企業(yè)有更清晰的定位，管理經(jīng)營(yíng)者有更明確的職責(zé)和方向，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

二、分類原則

“誰(shuí)出資誰(shuí)分類”原則。由履行出資人職責(zé)的市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)所出資企業(yè)的一級(jí)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行功能界定和分類。各企業(yè)集團(tuán)參照本意見(jiàn)對(duì)下屬公司進(jìn)行功能界定和分類。各企業(yè)應(yīng)充分考慮我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和主業(yè)范圍，推動(dòng)國(guó)有資本向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與突出特性相兼顧原則。樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念, 遵循市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)確立核心指標(biāo)，統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)和分類方法；兼顧企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)企業(yè)個(gè)性特點(diǎn)，對(duì)不同類型企業(yè)實(shí)施差異化管理。

定性分析與定量分析相結(jié)合原則。既對(duì)企業(yè)所屬行業(yè)特性、發(fā)展定位、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、定價(jià)權(quán)力等進(jìn)行定性分析，也對(duì)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)板塊核心指標(biāo)所占比重進(jìn)行定量計(jì)算，綜合進(jìn)行研究，合理確定類別。

保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相協(xié)調(diào)原則。企業(yè)分類保持相對(duì)穩(wěn)定，以增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的有效性和連續(xù)性;同時(shí)，根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，適時(shí)對(duì)企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整。

三、分類類別

根據(jù)所出資企業(yè)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，按照資產(chǎn)功能和產(chǎn)業(yè)特征的不同，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類。

商業(yè)一類：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益的企業(yè)。

商業(yè)二類：主業(yè)處于關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以完成政府戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項(xiàng)任務(wù)、服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要目標(biāo)的企業(yè)。

公益類：以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的企業(yè)。

四、分類標(biāo)準(zhǔn)

定性為主：根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)設(shè)定企業(yè)類別，以主要滿足一般性市場(chǎng)需求的是商業(yè)一類企業(yè),以主要滿足特定功能需求的是商業(yè)二類企業(yè),以主要滿足城市公共需求的是公益類企業(yè)。

定量為輔：以企業(yè)上年度資產(chǎn)總額作為定量指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)近三年行業(yè)分類數(shù)據(jù)，將功能一致的業(yè)務(wù)板塊匯總歸類，按資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)比例最大的業(yè)務(wù)板塊性質(zhì)進(jìn)行歸類。

五、分類施策

針對(duì)不同類別企業(yè)，在股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、布局調(diào)整、薪酬管理、業(yè)績(jī)考核和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面分類施策，從而建立健全科學(xué)完善的分類管理體系。

六、分類授權(quán)

國(guó)資委根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定與主業(yè)核定、重大決策、重大投資、產(chǎn)權(quán)管理、人事任免、薪酬考核等方面，實(shí)施分類授權(quán)。

通過(guò)分類改革，可以使充分競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)類企業(yè)更好地激發(fā)活力，真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，使公益保障類企業(yè)更好地保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

非我委所出資的市屬企業(yè)要依照本意見(jiàn)精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際以及權(quán)屬企業(yè)不同特點(diǎn)，制定具體實(shí)施細(xì)則，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施分類管理。

各區(qū)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)本意見(jiàn)精神，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施分類管理。

附：根據(jù)企業(yè)情況，經(jīng)研究，我委19所出資企業(yè)分類初步方案如下：

商業(yè)一類企業(yè)：建發(fā)集團(tuán)、國(guó)貿(mào)集團(tuán)、象嶼集團(tuán)、海翼集團(tuán)、輕工集團(tuán)、住宅集團(tuán)、特房集團(tuán)和旅游集團(tuán)共8家

商業(yè)二類企業(yè)：港務(wù)集團(tuán)、翔業(yè)集團(tuán)、夏商集團(tuán)、路橋集團(tuán)、市政集團(tuán)、信息集團(tuán)和火炬集團(tuán)共7家

公益類企業(yè)：公交集團(tuán)、軌道集團(tuán)、糧食集團(tuán)、安居公司共4家