各區(qū)(管委會(huì))財(cái)政局(計(jì)財(cái)局)，局機(jī)關(guān)各處室，局屬各事業(yè)單位：

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是做好新形勢下財(cái)政工作的迫切需要。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》要求及我市實(shí)際情況，我局制定了《廈門市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照任務(wù)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，明確細(xì)化責(zé)任，主動(dòng)推進(jìn)工作，確保取得預(yù)期成效。

二○一○年三月二日

廈門市財(cái)政局關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理的一系列指示精神和財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署，結(jié)合我市財(cái)政工作實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提出如下實(shí)施意見。

一、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

科學(xué)化管理，就是從實(shí)際出發(fā)，積極探索和把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，遵照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。

精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配套，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化是精細(xì)化的前提。精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理的各環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。

二、當(dāng)前我市財(cái)政管理存在的主要問題

近些年來，我市財(cái)政部門高度重視財(cái)政管理工作，采取了一系列有效措施，確保財(cái)政管理水平不斷提高，但是，與科學(xué)化精細(xì)化管理的要求相比，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1、思想認(rèn)識不夠到位。有的財(cái)政干部安于現(xiàn)狀，缺乏主動(dòng)進(jìn)取的精神；有的認(rèn)為管理問題是純技術(shù)問題，是小節(jié)問題，主動(dòng)參與、主動(dòng)改進(jìn)的意識不夠；有的存在畏難情緒，擔(dān)心精細(xì)化會(huì)增加工作負(fù)擔(dān)，不愿意主動(dòng)推進(jìn)。

2、法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來我市財(cái)政法制建設(shè)取得長足的進(jìn)步，但是仍存在一些失效政策沒有及時(shí)廢止、制度未及時(shí)更新、新情況未及時(shí)規(guī)范等問題，有必要建立常態(tài)化的制度建設(shè)機(jī)制。

3、不少管理制度和機(jī)制需進(jìn)一步完善。比如，預(yù)算編制還需繼續(xù)細(xì)化，預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡，國庫集中收付改革尚需深化，資產(chǎn)管理與預(yù)算編制尚未有效結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的廣度和深度有待提高，基層單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，等等。

4、信息化建設(shè)步伐仍需加快。與先進(jìn)省市相比，信息化建設(shè)仍有差距，財(cái)政一體化信息系統(tǒng)尚未全部完成，財(cái)政業(yè)務(wù)信息化范圍還需進(jìn)一步拓展，數(shù)據(jù)中心有待建設(shè)，信息資源利用亟待深化，區(qū)以下基層財(cái)政系統(tǒng)財(cái)政信息化建設(shè)仍較薄弱。

5、干部素質(zhì)還需持續(xù)提升。隨著形勢發(fā)展變化和政府職能轉(zhuǎn)換，財(cái)政工作內(nèi)涵和外延不斷拓展和豐富，新任務(wù)、新要求層出不窮，對財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高要求，有必要繼續(xù)健全干部考評機(jī)制，進(jìn)一步提升財(cái)政部門工作效能和執(zhí)行能力。

針對上述問題，需要采取科學(xué)、系統(tǒng)的方法加以解決，全面推行財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。

二、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的總體要求

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、分步實(shí)施的原則，著力解決影響和制約財(cái)政管理的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建圍繞中心、服務(wù)大局的宏觀調(diào)控機(jī)制，持續(xù)穩(wěn)定、良性互動(dòng)的收入增長機(jī)制，績效優(yōu)先、規(guī)范透明的支出管理機(jī)制，相互制衡、有機(jī)銜接的監(jiān)督制約機(jī)制，充滿活力、蓬勃向上的工作創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的管理目標(biāo)，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為加快海峽西岸重要中心城市建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

2、基本原則：

突出依法理財(cái)。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信。

注重流程設(shè)計(jì)。在對現(xiàn)行管理流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析的基礎(chǔ)上，按照精簡程序、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價(jià)等工作流程，做到既相互促進(jìn)又相互制約，既提高效率又減少差錯(cuò)。

完善崗責(zé)體系。根據(jù)各項(xiàng)財(cái)政管理工作職能，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全崗責(zé)體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)績效考核。按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，加強(qiáng)績效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，使科學(xué)化精細(xì)化管理的成效體現(xiàn)到財(cái)政效能的充分發(fā)揮上來。

運(yùn)用科技手段。大力推進(jìn)財(cái)政管理信息化建設(shè)，以信息化推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，努力創(chuàng)新財(cái)政管理方式，提高工作效率和質(zhì)量。

強(qiáng)化制度建設(shè)。在執(zhí)行好已有的行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項(xiàng)工作規(guī)范，提升制度層次，強(qiáng)化可操作性，以真正反映財(cái)政工作規(guī)律、符合財(cái)政工作實(shí)際。

堅(jiān)持以人為本。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的積極性和創(chuàng)造性，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

三、推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化的主要任務(wù)

1、著力整合優(yōu)化，提高資金分配科學(xué)性。

建立完整的政府預(yù)算體系。逐步建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成的相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)，增強(qiáng)政府預(yù)算的完整性、統(tǒng)一性。完善公共財(cái)政預(yù)算，按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)原則，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量；調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的投入；在完善年度預(yù)算的基礎(chǔ)上，研究開展中期預(yù)算管理。規(guī)范政府性基金預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，確保市區(qū)兩級政府性基金預(yù)算的完整和準(zhǔn)確。積極推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，研究制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法，完善相關(guān)收支政策，研究開展國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作。有序推進(jìn)建立社會(huì)保障預(yù)算，進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的編制，并逐步過渡到編制涵蓋各項(xiàng)社保資金收支內(nèi)容的社會(huì)保障預(yù)算。

調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。整合各種政府資源，重點(diǎn)支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。大力支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照提升島內(nèi)、拓展島外的原則，積極拓展發(fā)展空間，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，不斷加大對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生。堅(jiān)決控制一般性支出，積極促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。

積極創(chuàng)新財(cái)政支出方式。積極探索和完善財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、民辦公助、政府風(fēng)險(xiǎn)投資等支出方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用。加大資金整合力度，集中財(cái)力解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)事項(xiàng)，提高財(cái)政資金支出效益。全面梳理惠民補(bǔ)貼和財(cái)政扶持政策，規(guī)范辦事流程，簡化辦事程序，確保各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼和財(cái)政政策的有效落實(shí)。

2、強(qiáng)化精細(xì)運(yùn)作，提高預(yù)算管理準(zhǔn)確性。

細(xì)化預(yù)算編制管理。細(xì)化基本支出預(yù)算，實(shí)行定員定額的基本支出預(yù)算要根據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)、編制、人員、資產(chǎn)等基本情況測算編報(bào)。早編細(xì)編項(xiàng)目支出預(yù)算，項(xiàng)目支出要提前進(jìn)行充分的研究論證，未按規(guī)定要求進(jìn)行論證的項(xiàng)目，原則上不予安排資金，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制大部分落實(shí)到具體項(xiàng)目。進(jìn)一步完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大專用定額標(biāo)準(zhǔn)范圍。完善政府采購預(yù)算編制，大力提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性和實(shí)用性。建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，研究建立新增資產(chǎn)配置審核機(jī)制，有效推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合。規(guī)范部門消化結(jié)余資金制度，加強(qiáng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化部門的預(yù)算編制主體責(zé)任，把預(yù)算作為部門的經(jīng)常性工作，提前做好基本支出測算、項(xiàng)目論證評審等前期工作。增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，逐步實(shí)現(xiàn)上級財(cái)政提前告知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，各級財(cái)政要完整編報(bào)上級的各項(xiàng)補(bǔ)助收入。

細(xì)化預(yù)算執(zhí)行管理。建立預(yù)算支出執(zhí)行責(zé)任制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門的支出預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，研究建立對各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目績效情況的通報(bào)考評制度，督促各部門切實(shí)重視預(yù)算執(zhí)行管理。規(guī)范預(yù)算追加管理，除了特殊事項(xiàng)外，各單位應(yīng)在7月31日前將追加預(yù)算的申請報(bào)財(cái)政部門，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批后，及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目。切實(shí)提高預(yù)算支出的均衡性，要督促預(yù)算單位認(rèn)真做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)提出資金用款計(jì)劃，研究建立重大支出項(xiàng)目的資金預(yù)撥制度。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握財(cái)政支出動(dòng)態(tài)，加大對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決支出存在的問題。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，提高中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)和落實(shí)效率，加快安排和撥付本級財(cái)政對下轉(zhuǎn)移支付資金。

整合優(yōu)化工作流程。以預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三分離為主線，按照“制衡、協(xié)作、高效”的原則，對財(cái)政整體業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化整合，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對性制定防范措施，對權(quán)力實(shí)行流程化管理、風(fēng)險(xiǎn)化控制、透明化運(yùn)作，使得事前能預(yù)警、事中可控制、事后受監(jiān)督，構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。按照“最短路徑、最少環(huán)節(jié)、最簡程序、最優(yōu)方案”的目標(biāo)，對財(cái)政具體業(yè)務(wù)模塊流程進(jìn)行梳理、規(guī)范和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)計(jì)程序安排、節(jié)點(diǎn)設(shè)置、工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限規(guī)定及監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)注重各流程之間的順暢對接和協(xié)同運(yùn)作，形成環(huán)環(huán)相扣、無縫連接、便捷高效的財(cái)政業(yè)務(wù)流程體系。按照“崗責(zé)明晰、量化考核”的要求，規(guī)范內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工安排，完善崗位設(shè)置，對崗位工作目標(biāo)、內(nèi)容、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限和步驟等進(jìn)行細(xì)化、量化，形成基本職能清晰、崗位職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)到人、符合工作實(shí)際的崗責(zé)體系。進(jìn)一步健全崗位工作績效考評制度，實(shí)行以崗定責(zé)、以責(zé)考績、以績獎(jiǎng)懲，努力形成內(nèi)控管理有制度、崗位操作有標(biāo)準(zhǔn)、事后考核有依據(jù)，全面提高財(cái)政部門的工作效能。

3、完善全程監(jiān)控，提高財(cái)政監(jiān)管嚴(yán)密性。

加強(qiáng)收入過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的各項(xiàng)稅收政策，健全稅收收入依法征管機(jī)制，維護(hù)正常征管秩序，嚴(yán)禁越權(quán)減免和違規(guī)搶拉稅源行為。積極推進(jìn)財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。強(qiáng)化財(cái)稅部門協(xié)同配合，建立稅源跟蹤監(jiān)控和納稅評估制度，加強(qiáng)稅源變化趨勢研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問題。完善政府非稅收入管理，全面實(shí)施非稅收入國庫集中收繳，建立非稅收入征、管、查一體化的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和征管機(jī)制。在堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收的前提下，完善財(cái)政收入均衡入庫機(jī)制。

加強(qiáng)支出過程管理。完善國庫集中收付管理改革，將各類財(cái)政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，進(jìn)一步提高財(cái)政國庫直接支付比例。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡改革，提高公務(wù)消費(fèi)透明度。深化政府采購管理改革，擴(kuò)大大宗貨物采購的范圍，建立統(tǒng)一的電子化陽光采購平臺(tái)，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率。

加強(qiáng)監(jiān)督過程管理。加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)監(jiān)督與管理有機(jī)融合，建立健全覆蓋所有財(cái)政性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管手段，把信息技術(shù)深入融入日常監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政資金運(yùn)行的過程監(jiān)控和財(cái)會(huì)資產(chǎn)信息的即時(shí)監(jiān)控。發(fā)揮人大、審計(jì)、紀(jì)檢等部門及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全財(cái)政監(jiān)督通報(bào)制度、整改落實(shí)反饋制度和財(cái)政管理問責(zé)機(jī)制，督促部門建立完善符合財(cái)政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

4、強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高資金使用效益性。

完善評審論證制度。完善預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)，強(qiáng)化“先評審、后入庫”的項(xiàng)目遴選機(jī)制。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)經(jīng)過充分的事前研究論證，在“一上”時(shí)要有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間進(jìn)度，提高項(xiàng)目可執(zhí)行性。完善重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評審機(jī)制，提高預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和有效性。

規(guī)范專項(xiàng)資金管理。合理設(shè)置本級專項(xiàng)資金項(xiàng)目，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金政策功能。健全專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)、審批管理、分配使用和檢查監(jiān)督，做到按計(jì)劃實(shí)施、按預(yù)算安排、按進(jìn)度撥款、按程序檢查。完善專項(xiàng)資金內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、責(zé)任追究制度，確保資金使用安全有效。建立與下級財(cái)政和主管部門的信息溝通機(jī)制，指導(dǎo)下級財(cái)政和主管部門參與各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生，確保資金使用安全、高效。

推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)。按照強(qiáng)化事前績效審核、完善事中績效跟蹤、深化事后績效檢查的思路，加快預(yù)算支出績效評價(jià)改革，加快完善相關(guān)機(jī)制和指標(biāo)體系，不斷拓展績效評價(jià)領(lǐng)域，提升績效評價(jià)層次。逐步建立績效評價(jià)結(jié)果公示制度，強(qiáng)化部門和單位的預(yù)算支出責(zé)任。深入探索績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將考評結(jié)果作為預(yù)算編制和改進(jìn)預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益。

5、突出依法理財(cái)，提高財(cái)政管理規(guī)范性。

嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳，提高各級各部門法律意識和法治觀念。嚴(yán)格財(cái)稅政策管理，依法理財(cái)治稅，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督，不斷提高財(cái)政管理水平。按照《政府信息公開條例》的要求，積極推進(jìn)政務(wù)公開，努力增強(qiáng)預(yù)算透明度。市級和有條件的區(qū)、鎮(zhèn)(街)，要將自身所涉及到的全部財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策，分類梳理，建立檔案，公布上網(wǎng)，新出臺(tái)的政策要及時(shí)上網(wǎng)更新。

健全財(cái)政政策。根據(jù)實(shí)際工作需求，及時(shí)制定各項(xiàng)規(guī)章制度，努力提升制度層次。定期清理財(cái)政規(guī)范性文件，建立健全財(cái)政規(guī)范性文件立改廢工作機(jī)制。進(jìn)一步研究出臺(tái)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)改善民生的財(cái)政扶持政策。加強(qiáng)政策出臺(tái)前的調(diào)研和執(zhí)行效果分析，提高政策的針對性、前瞻性、可操作性。

深化體制改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步完善市、區(qū)財(cái)政管理體制。著眼于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，合理確定一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，規(guī)范完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配方法，加快轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行進(jìn)度。建立健全政府債務(wù)管理制度體系，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鞏固鎮(zhèn)村債務(wù)化解成果，建立健全制止新債的常態(tài)監(jiān)控和長效管理機(jī)制。及時(shí)研究和努力化解社保基金潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針，加快建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。

6、夯實(shí)管理基礎(chǔ)，提高財(cái)政管理持續(xù)性。

完善基礎(chǔ)管理。完善內(nèi)部稽核、內(nèi)部制衡和相互糾錯(cuò)機(jī)制，健全財(cái)政部門與預(yù)算單位、人民銀行、代理商業(yè)銀行之間的定期對賬機(jī)制，夯實(shí)財(cái)政資金安全管理的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理，建立財(cái)政基礎(chǔ)資料庫，逐步實(shí)現(xiàn)對各預(yù)算單位機(jī)構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)類型等數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理。完善項(xiàng)目庫建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理，做好項(xiàng)目的遴選、論證、審核工作。健全財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，制定預(yù)算編制的“電子辭典”，科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算支出科目的代碼，全方位、多層次地反映預(yù)算支出的屬性。

強(qiáng)化基層建設(shè)。強(qiáng)化部門的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算管理綜合考評，強(qiáng)化考評結(jié)果的應(yīng)用，把上一年的財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況作為編制下一年預(yù)算的重要參考依據(jù)。深化和完善市對區(qū)財(cái)政綜合管理考評，全面提高區(qū)級財(cái)政管理能力和水平。加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政條件和能力建設(shè)，合理界定和充實(shí)鎮(zhèn)街財(cái)政職能，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級財(cái)政就地和就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實(shí)保障各項(xiàng)惠民政策、涉農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處。探索實(shí)施鎮(zhèn)街財(cái)政集中核算的財(cái)政管理新機(jī)制，不斷完善村級會(huì)計(jì)委托代理等管理方式改革，提高基層財(cái)政管理水平。

加快財(cái)政信息化建設(shè)。全面推進(jìn)覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的信息互聯(lián)互通的財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，2010年市財(cái)政要基本建成財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)，2011年要在各區(qū)財(cái)政全面推廣，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算及監(jiān)督監(jiān)控全方位的科學(xué)規(guī)范管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料庫、項(xiàng)目庫、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理等建設(shè)，以基礎(chǔ)信息和定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助細(xì)化編制預(yù)算。健全與細(xì)化預(yù)算編制相適應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)體系，強(qiáng)化約束控制功能，保障財(cái)政資金的安全運(yùn)行。建立完善債務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握財(cái)政債務(wù)情況。建立完善的財(cái)政資金即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督管理。研究建立包含財(cái)政管理基礎(chǔ)信息、財(cái)政收支運(yùn)行數(shù)據(jù)及其他外部相關(guān)信息的大型數(shù)據(jù)中心，全面記錄財(cái)政資金和資金運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對各類財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和智能分析，為財(cái)政決策提供科學(xué)依據(jù)。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、安全、運(yùn)維等保障體系建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“六型財(cái)政”(服務(wù)型財(cái)政、學(xué)習(xí)型財(cái)政、廉潔型財(cái)政、法治型財(cái)政、高效型財(cái)政、活力型財(cái)政)機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高干部的思想政治修養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，改革和完善決策機(jī)制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。深化干部人事制度改革，營造激勵(lì)干部干事業(yè)、支持干部成事業(yè)、讓優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)財(cái)政干部的現(xiàn)狀和實(shí)際，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、計(jì)劃性和實(shí)效性。改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入群眾、深入基層、深入部門，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究對策，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改善管理方式、提高管理水平。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，加大違紀(jì)行為查處力度，以黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)行風(fēng)再上新臺(tái)階。大力弘揚(yáng)“活力財(cái)政”文化，提升價(jià)值觀念，提高精神境界，塑造嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、主動(dòng)作為的進(jìn)取精神，朝氣蓬勃、富于活力的創(chuàng)新精神，為推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理提供精神動(dòng)力和智力支持。

四、工作要求

1、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是新形勢下做好財(cái)政工作的迫切需要，是財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行的重要保證。各區(qū)、各處室、各單位要高度重視財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，把它作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。市財(cái)政在成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步成立五個(gè)工作小組，即制度建設(shè)組、預(yù)算管理組、基礎(chǔ)工作組、信息化工作組和隊(duì)伍建設(shè)組。各工作小組要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，明確工作要求、細(xì)化工作責(zé)任，做好各專項(xiàng)工作的組織和實(shí)施，工作中遇到的實(shí)際問題，要及時(shí)報(bào)告并認(rèn)真研究解決。各區(qū)財(cái)政也要參照市財(cái)政做法，成立相應(yīng)工作班子，落實(shí)工作責(zé)任。

2、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理涉及的范圍廣、內(nèi)容多、要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，要周密部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。根據(jù)科學(xué)化精細(xì)化管理的總體目標(biāo)要求，各工作小組、各牽頭處(科)室要按照突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)的原則，研究提出階段性的工作目標(biāo)，確定每一年的工作重點(diǎn)和完成時(shí)限，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)完成改革任務(wù)。要樹立上下一盤棋的思想，注重系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，建立信息反饋和通報(bào)制度，定期通報(bào)情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，為全面提升理財(cái)水平提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3、強(qiáng)化督查，確保落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加大督促檢查力度，適時(shí)組織力量對各工作小組和各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。要定期聽取工作進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)安排階段性工作。每年度終了，各工作小組要對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域工作進(jìn)行回顧總結(jié)，提出次年度工作計(jì)劃和建設(shè)性意見建議。對工作措施得力、成效明顯、群眾反饋好的處室、單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作一般化、流于形式、收效不明顯的要給予通報(bào)批評；對工作落實(shí)不積極、群眾反映差的，將啟動(dòng)行政問責(zé)制，促進(jìn)政府執(zhí)行力的提升。

4、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。要通過組織觀摩交流、開辟網(wǎng)站專欄、組織專題報(bào)道、舉辦專題講座等多種形式，在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部和向社會(huì)進(jìn)行宣傳，使財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作得到各方面的理解、支持和參與。特別是要通過大力宣傳財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的內(nèi)涵、特征、內(nèi)容和要求，提高廣大財(cái)政干部職工的思想認(rèn)識，端正態(tài)度，增強(qiáng)信心，營造科學(xué)求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的濃郁文化氛圍，使科學(xué)化、精細(xì)化管理的理念深入人心，轉(zhuǎn)化為廣大財(cái)政干部的自覺行動(dòng)，掀起“大力推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化，再創(chuàng)財(cái)政工作新業(yè)績”的新熱潮。

5、真抓實(shí)干，勇于創(chuàng)新。要加強(qiáng)調(diào)查研究，特別注意收集、整理、研究財(cái)政工作中帶普遍性的問題，善于總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)，對于一些帶有規(guī)律性、方向性的做法及時(shí)予以指導(dǎo)、推廣和完善。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促基層加快落實(shí)各項(xiàng)措施，及時(shí)解決工作推進(jìn)過程中遇到的問題，確保財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作扎實(shí)推進(jìn)。要樹立敢為人先、追求卓越的思想觀念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、解放思想、開拓進(jìn)取、先行先試，主動(dòng)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，從時(shí)代要求和財(cái)政發(fā)展需要出發(fā)，積極創(chuàng)新財(cái)政管理的思路和方法，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，在揚(yáng)長避短中增創(chuàng)優(yōu)勢，在超越自我中取得突破。

附件：1、財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作小組職責(zé)分工

2、2010年財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理階段性目標(biāo)和分工

附件1：廈門市財(cái)政局財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化工作小組職責(zé)分工

(一)制度建設(shè)組：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各處室、單位對現(xiàn)有財(cái)政政策進(jìn)行全面梳理、分析和應(yīng)用；根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時(shí)制定、修訂和完善有關(guān)制度，研究提出年度制度建設(shè)計(jì)劃，逐步建立健全適應(yīng)公共財(cái)政體制要求的財(cái)政規(guī)章制度體系；強(qiáng)化政策執(zhí)行評價(jià)和追蹤問效，積極推進(jìn)政府信息公開，提高財(cái)政工作透明度。(召集人：陳向光)

(二)預(yù)算管理組：根據(jù)財(cái)政部推進(jìn)預(yù)算收支科學(xué)化精細(xì)化管理的目標(biāo)要求，研究深化財(cái)政管理改革的總體目標(biāo)、任務(wù)及全局性工作計(jì)劃；協(xié)調(diào)理順與相關(guān)部門的關(guān)系，研究提出健全政府預(yù)算體系的總體方案并組織實(shí)施；提出細(xì)化預(yù)算編制的改革措施和辦法，持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算收支的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和均衡性；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、深化支出績效評價(jià)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的安全、規(guī)范和高效。(召集人：練更生)

(三)基礎(chǔ)工作組：協(xié)調(diào)相關(guān)處室梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)和督促完善基礎(chǔ)管理制度，研究提出規(guī)范專項(xiàng)資金管理的具體意見；建立財(cái)政基礎(chǔ)信息庫，完善科學(xué)決策機(jī)制，提高決策科學(xué)性和透明度；協(xié)調(diào)加強(qiáng)基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，指導(dǎo)基層財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化推進(jìn)工作。(召集人：葉和龍)

(四)信息化工作組：提出加強(qiáng)信息化工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見，建立市區(qū)信息化協(xié)同工作機(jī)制；加快建設(shè)“金財(cái)工程”，推進(jìn)一體化大平臺(tái)建設(shè)；加快應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，健全財(cái)政統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，提高信息系統(tǒng)深度應(yīng)用水平。(召集人：葉俊毅)

(五)隊(duì)伍建設(shè)組：進(jìn)一步明確處室崗責(zé)分工、優(yōu)化崗位配備；加大教育培訓(xùn)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)；完善績效考核體系，強(qiáng)化工作落實(shí)；營造濃厚輿論氛圍，開展財(cái)政文化建設(shè)，打造嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、精益求精、愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取的財(cái)政干部隊(duì)伍。(召集人：張素芳)