各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《加快推進(jìn)貴州旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

貴州省人民政府辦公廳

2025年12月22日

(此件正文公開(kāi)發(fā)布)

加快推進(jìn)貴州旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)的重要講話精神，按照省委、省政府工作部署，充分發(fā)揮貴州自然生態(tài)、文化資源、氣候條件等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建宜游宜居、主客共享、近悅遠(yuǎn)來(lái)的旅居生活環(huán)境和美好生活新方式，助力打造“多彩貴州”文旅新品牌，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦資源、客源、服務(wù)三大要素，堅(jiān)持以旅促居、以居興旅，以避暑旅居為重點(diǎn)、康養(yǎng)旅居為特色，促進(jìn)文旅體、醫(yī)康養(yǎng)深度融合，建立健全全域、全季的旅居產(chǎn)品體系，逐步推動(dòng)旅居產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化，吸引更多旅居客群到貴州旅游、度假、康養(yǎng)15天以上，實(shí)現(xiàn)短期觀光向長(zhǎng)期居住、旅游流量向旅居留量深度轉(zhuǎn)化。

到2027年，全省培育打造10個(gè)具有較高知名度和影響力的縣域旅居目的地，50個(gè)多元融合、業(yè)態(tài)豐富的旅居集群，100個(gè)特色鮮明、功能復(fù)合的旅居地產(chǎn)項(xiàng)目，推出400個(gè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)、配套完善的旅居民宿，400個(gè)生態(tài)優(yōu)美、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重點(diǎn)旅居村寨。

到2030年，全省累計(jì)培育打造20個(gè)具有較高知名度和影響力的縣域旅居目的地，貴州旅居的知名度和影響力進(jìn)一步提高，旅居客群停留時(shí)間與人均花費(fèi)顯著提升，成為全國(guó)一流的旅居目的地。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。編制貴州省“十五五”旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持貴陽(yáng)、遵義、安順、六盤(pán)水、畢節(jié)等地依托涼爽氣候優(yōu)勢(shì)打造清涼避暑旅居帶，支持黔西南、黔南、黔東南等地依托暖冬氣候優(yōu)勢(shì)打造貴南陽(yáng)光旅居帶，支持各市(州)依托溫泉、中醫(yī)藥、森林資源等打造康養(yǎng)療愈旅居帶，形成“多極發(fā)力、帶狀輻射”旅居發(fā)展格局。

2.制定工作指引。編制旅居地產(chǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則，明確建設(shè)要求。制定城市、鄉(xiāng)村旅居點(diǎn)服務(wù)運(yùn)營(yíng)指引。對(duì)不同類(lèi)型旅居點(diǎn)進(jìn)行等級(jí)認(rèn)定管理，培育打造一批等級(jí)旅居地，促進(jìn)旅居產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

3.打響旅居品牌。推出貴州旅居宣傳口號(hào)，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體和新媒體聯(lián)動(dòng)發(fā)力的宣傳矩陣，打響貴州旅居名片。通過(guò)客源地機(jī)場(chǎng)、地鐵、商超、中央商務(wù)區(qū)等推廣貴州旅居產(chǎn)品。聚焦周邊省市、長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等重點(diǎn)客源市場(chǎng)和東南亞等國(guó)際旅居市場(chǎng)，以及活力老人、數(shù)字游民、青年創(chuàng)客、親子家庭、在校學(xué)生等客群，開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。

(二)豐富旅居業(yè)態(tài)

4.發(fā)展城市旅居。因地制宜打造特色旅居地產(chǎn)，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)開(kāi)發(fā)旅居地產(chǎn)，培育專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)拓展旅居地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)體業(yè)主積極參與運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持新建和盤(pán)活并舉，優(yōu)化區(qū)域布局，完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，推行精裝交付，支持存量商品房改造為旅居用房。強(qiáng)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建一站式、復(fù)合型、全鏈條服務(wù)體系，提升全周期運(yùn)營(yíng)管理水平，推動(dòng)傳統(tǒng)地產(chǎn)由開(kāi)發(fā)建設(shè)銷(xiāo)售模式向“開(kāi)發(fā)＋服務(wù)＋運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5.拓展鄉(xiāng)村旅居。強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，支持農(nóng)村閑置房改造升級(jí)為旅居房，通過(guò)“輕介入、微改造、精提升”方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅館、鄉(xiāng)村酒店迭代升級(jí)旅居功能。不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，打造一批“整村運(yùn)營(yíng)”旅居村寨，推廣“企業(yè)＋村集體＋農(nóng)戶”等運(yùn)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興。

6.打造旅居產(chǎn)品。大力發(fā)展避暑旅居、康養(yǎng)旅居，聚焦重點(diǎn)客群，依托夏季涼爽的氣候優(yōu)勢(shì)，利用森林、溫泉、中醫(yī)藥、山地運(yùn)動(dòng)等特色資源，深度融合紅色文化、歷史文化、民族文化、非遺體驗(yàn)等元素，構(gòu)建“醫(yī)養(yǎng)健食娛住”一體的旅居融合體系，推出候鳥(niǎo)式養(yǎng)老型、休閑度假型、研學(xué)體驗(yàn)型、山地運(yùn)動(dòng)和探險(xiǎn)獵奇型等特色旅居業(yè)態(tài)，打造一批城鎮(zhèn)休閑旅居、鄉(xiāng)村田園旅居、景區(qū)度假旅居、文藝和研學(xué)旅居、中醫(yī)藥康養(yǎng)旅居、特色體育旅居等產(chǎn)品，讓避暑康養(yǎng)到貴州深入人心。

7.延伸旅居鏈條。推動(dòng)住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦旅居客群多樣化、高品質(zhì)需求，規(guī)范開(kāi)發(fā)旅居公寓、主題酒店、旅居駐地等旅居空間。構(gòu)建多元化旅居餐飲體系，圍繞旅居客群開(kāi)發(fā)特色菜品，培育貴州名菜、名小吃，依托夜間消費(fèi)集聚區(qū)、美食街區(qū)等場(chǎng)景，推出精品咖啡、精釀啤酒、精致茶飲等深度體驗(yàn)。發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)“黃小西”IP系列文旅產(chǎn)品，依托非遺、山珍等資源打造貴州特色旅游商品。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合旅居服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展膳食調(diào)理、康復(fù)療養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)，激發(fā)康養(yǎng)消費(fèi)市場(chǎng)活力。因地制宜發(fā)展會(huì)展、演藝、賽事等“票根經(jīng)濟(jì)”，延長(zhǎng)消費(fèi)鏈條。

(三)提升服務(wù)水平

8.構(gòu)建旅居平臺(tái)。構(gòu)建“線上服務(wù)平臺(tái)＋線下服務(wù)中心”結(jié)合的旅居生活服務(wù)體系。依托“一碼游貴州”“黃小西AI智能體”等搭建貴州旅居服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，整合房源預(yù)訂、本地導(dǎo)覽、在線客服等功能，提升智能化服務(wù)水平。鼓勵(lì)旅居重點(diǎn)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立“旅居綜合服務(wù)中心”，為旅居客群提供日常保障、醫(yī)療康養(yǎng)、娛樂(lè)體驗(yàn)、閑置托管等全方位服務(wù)。

9.完善旅居配套。協(xié)調(diào)推動(dòng)加開(kāi)、加密與重點(diǎn)客源地之間的鐵路班列、航空班次，提等改造“一場(chǎng)三站”到主要旅居地的連接公路，通過(guò)增設(shè)公交站點(diǎn)、開(kāi)通旅居專(zhuān)線巴士等方式完善直達(dá)性交通體系。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，在相對(duì)集中的旅居社區(qū)(村)建設(shè)綜合醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心，鼓勵(lì)開(kāi)展“適老化”“適小化”“友好型”設(shè)施改造。打造“15分鐘旅居生活服務(wù)圈”，完善社區(qū)食堂、自助(共享)廚房等餐飲配套，打造共享辦公、文娛健身等公共空間。推動(dòng)旅居地水電、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、應(yīng)急救援等配套設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。加快健全菜市場(chǎng)、購(gòu)物超市、潮汐市集、快遞驛站、自駕車(chē)營(yíng)地等配套設(shè)施。

10.豐富旅居生活。提升旅居社區(qū)體驗(yàn)，組建戲曲音樂(lè)、琴棋書(shū)畫(huà)、手造藝術(shù)、廚藝攝影等興趣社群，結(jié)合時(shí)令特色與民俗主題，舉辦非遺體驗(yàn)、趣味農(nóng)事、鄰里家宴等活動(dòng)。倡導(dǎo)在地文化體驗(yàn)，不斷豐富旅游IP、城市漫步(Citywalk)等新場(chǎng)景，引導(dǎo)參與“村超”“村BA”“村晚”以及路邊音樂(lè)會(huì)等文旅體活動(dòng)，推動(dòng)本地居民與旅居客群共建共享。完善“一程多站”聯(lián)程旅居線路，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)體驗(yàn)，聯(lián)動(dòng)“黃小西吃晚飯”等景區(qū)景點(diǎn)推出精品線路，用好“支支串飛”“小車(chē)小團(tuán)”特色產(chǎn)品，提供專(zhuān)業(yè)化、定制化服務(wù)。

(四)強(qiáng)化試點(diǎn)帶動(dòng)

11.建設(shè)旅居重點(diǎn)項(xiàng)目。用好“5＋3”工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)謀劃一批旅居項(xiàng)目。構(gòu)建“儲(chǔ)備庫(kù)＋在建庫(kù)＋盤(pán)活庫(kù)”三級(jí)分類(lèi)管理的旅居地產(chǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推出一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的旅居地產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)提升一批配套設(shè)施完善、服務(wù)保障有力的鄉(xiāng)村旅居項(xiàng)目。

12.培育旅居集群。依托“10＋3＋2”景區(qū)度假區(qū)、省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、等級(jí)民宿和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村寨等，發(fā)展一批城市社區(qū)和鄉(xiāng)村旅游村寨為主的嵌入式旅居產(chǎn)品。培育打造花溪、黃果樹(shù)、百里杜鵑等旅居集群。

13.建設(shè)旅居目的地。圍繞資源優(yōu)良、空間宜人、設(shè)施完善、活動(dòng)豐富、服務(wù)良好等基本條件，以縣域?yàn)閱挝?，發(fā)揮在地資源優(yōu)勢(shì)，在食、住、行、游、購(gòu)、娛、醫(yī)、康、養(yǎng)等方面全方位提升服務(wù)旅居客群的承載能力，培育打造觀山湖、桐梓、興義等旅居目的地。

三、保障措施

(一)強(qiáng)化用地用房支持。支持各市(州)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，有效利用存量建設(shè)用地和閑置住宅、商業(yè)用房等存量房屋，建設(shè)或改造用于旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、出租、出讓、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，合理使用農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、閑置設(shè)施等發(fā)展鄉(xiāng)村旅居。

(二)強(qiáng)化資金保障。省級(jí)統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)資金支持旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)省文化旅游產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金、省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持旅居產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。將符合條件的旅居項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)在黔金融機(jī)構(gòu)推出“旅居貸”等信貸產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“保險(xiǎn)＋旅居”產(chǎn)品。

(三)強(qiáng)化人才培育。推動(dòng)產(chǎn)教融合，加強(qiáng)政企校聯(lián)動(dòng)，在旅居人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)等方面開(kāi)展全方位合作。加強(qiáng)旅居運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)人員及鄉(xiāng)土人才從業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦旅居管家技能大賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)各地設(shè)立旅居人才工作站，建立“旅居人才庫(kù)”，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，吸引旅居人才發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)支持地方發(fā)展。

(四)強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。優(yōu)化旅居地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃條件，配建符合旅居需求的設(shè)施，鼓勵(lì)設(shè)置架空層，優(yōu)化教育設(shè)施和保障性住房配建要求，合理調(diào)整車(chē)位配比。針對(duì)城市存量住宅或其他物業(yè)改造為旅居住宿類(lèi)物業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅居房屋安全鑒定、消防驗(yàn)收難等問(wèn)題，制定相關(guān)支持性措施。推出“貴州旅居卡”，持卡人在公共交通、文化服務(wù)、公園游樂(lè)等方面享有市民同等待遇，享受全省指定景區(qū)相關(guān)優(yōu)惠等。推廣異地公積金貸款互認(rèn)制度，支持公積金提取代際互助。支持職工療休養(yǎng)基地植入旅居業(yè)態(tài)。整合相關(guān)醫(yī)療資源，優(yōu)化跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，提升外地旅居客群醫(yī)療服務(wù)水平。

(五)強(qiáng)化安全管理。指導(dǎo)旅居經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)安全責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行住宿實(shí)名登記等制度。加強(qiáng)旅居房屋工程質(zhì)量安全監(jiān)管和消防監(jiān)督檢查，強(qiáng)化旅居場(chǎng)所食品藥品安全監(jiān)管和市場(chǎng)秩序整治、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和應(yīng)急處置、社會(huì)治安綜合治理和道路交通安全管理，推動(dòng)全省旅居產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。