各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

貴州省人民政府辦公廳

2025年12月8日

(此件公開發(fā)布)

貴州省提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度實施方案

為全面推進特色科技強省建設(shè)，切實提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在貴州考察時的重要講話精神，按照省委十三屆七次、八次全會部署，健全省市縣三級聯(lián)動機制與“政企社”協(xié)同機制，增強財政科技投入引導(dǎo)效應(yīng)，強化企業(yè)研發(fā)投入主體作用，激發(fā)高校、科研事業(yè)單位開展研發(fā)活動的積極性，探索科技金融新路徑，加快提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度，為特色科技強省建設(shè)和全省高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。

到2027年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度力爭達到1.4％左右，研發(fā)經(jīng)費投入總量力爭達到370億元以上，其中企業(yè)、高校、科研事業(yè)單位(包括科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其他科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)非企業(yè)單位，下同)研發(fā)經(jīng)費支出分別達到300億元、42億元、28億元以上。

二、重點任務(wù)

(一)強化財政科技資金引導(dǎo)作用

1.健全省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機制和資金使用績效評價機制。落實《關(guān)于健全省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機制的通知》(黔財教〔2025〕95號)，將科技投入作為省市縣財政支出的重點領(lǐng)域予以支持，持續(xù)加大財政科技投入力度。強化省級財政支出責(zé)任，謀劃實施一批“好項目”“大項目”，2026年、2027年省級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金年均增長不低于15％。制定完善財政科技項目和資金管理辦法、財政科技資金支出績效評價辦法，提升省市縣財政科技資金使用績效。到2027年，全省及各市(州)財政科技支出占全省財政一般公共預(yù)算支出的比重達到西部地區(qū)平均水平。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳，各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府等，以下責(zé)任單位均含各市〔州〕人民政府、各縣〔市、區(qū)〕人民政府，不再列出)

2.調(diào)整優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。優(yōu)化行業(yè)主管部門歸口管理的財政資金結(jié)構(gòu)，逐步提升研發(fā)活動投入比重，參照省級財政科技項目和資金管理辦法立項實施的研發(fā)項目，視同省級科技計劃項目。省有關(guān)部門加強與對口國家部委的對接匯報，積極爭取中央財政研發(fā)資金和項目。激勵引導(dǎo)高校、科研事業(yè)單位爭取中央財政科研項目，省級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金對符合條件的項目給予后補助支持。(責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局、省林業(yè)局等)

(二)發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入主體作用

3.激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入。落實《貴州省“三上”企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新扶持及科技型企業(yè)培育行動方案》(黔科委〔2025〕2號)，建立以企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入為主要評價依據(jù)的分級分類補助機制，激勵有研發(fā)活動的企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。到2027年，全省科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)(含“小巨人”企業(yè))、規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)力爭分別達到2000家、1400家、1000家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出力爭年均增長19％以上。(責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省能源局等)

4.強化省屬國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入引領(lǐng)作用。落實《貴州省省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合三年行動方案(2025—2027年)》(黔科委〔2025〕1號)，優(yōu)化省屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核指標(biāo)和激勵措施，持續(xù)鞏固研發(fā)經(jīng)費視同利潤加回機制，適度提高研發(fā)經(jīng)費增加額加回比例，充分運用國有資本經(jīng)營預(yù)算支持省屬國有企業(yè)加大研發(fā)投入。到2027年，省屬國有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費力爭年均增長10％以上。(責(zé)任單位：省國資委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等)

(三)提升高校、科研事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費投入水平

5.促進高校加大研發(fā)經(jīng)費投入。深入實施高校強理工科行動，深化省外高水平大學(xué)幫扶我省高校學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)籌資源建強一批理工類學(xué)科。發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金引導(dǎo)作用，通過設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新資金、研發(fā)投入后補助等方式，引導(dǎo)高校利用自籌資金開展研發(fā)活動，逐年提高高校財政經(jīng)費用于研發(fā)活動的比例。支持高校與企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)，逐步提高高校研發(fā)經(jīng)費投入總量中橫向科研項目經(jīng)費占比。到2027年，高校研發(fā)經(jīng)費支出力爭年均增長19％以上。(責(zé)任單位：省教育廳、省科技廳等)

6.推動科研事業(yè)單位加大研發(fā)經(jīng)費投入。聚焦我省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化科研事業(yè)單位布局和功能定位，培育建設(shè)一批骨干科研事業(yè)單位。行業(yè)主管部門逐步加大對省屬科研事業(yè)單位研發(fā)活動的支持力度。完善科研事業(yè)單位統(tǒng)計名錄清單動態(tài)調(diào)整機制，推動納統(tǒng)科研事業(yè)單位優(yōu)化存量、做大增量。通過設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新資金、研發(fā)投入后補助等方式，提升科研事業(yè)單位科技研發(fā)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。到2027年，科研事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費支出力爭年均增長19％以上。(責(zé)任單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省市場監(jiān)管局、省地質(zhì)礦產(chǎn)局等)

(四)鼓勵金融服務(wù)科技研發(fā)創(chuàng)新

7.加大科技金融支持力度。持續(xù)做大做強創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金，健全科技創(chuàng)新風(fēng)險投資體系及考核評價、容錯和激勵機制，引導(dǎo)更多社會資本投早投小投長期投硬科技。行業(yè)主管部門、投資機構(gòu)、金融機構(gòu)三方聯(lián)動建設(shè)動態(tài)融資需求庫，發(fā)揮創(chuàng)新積分增信作用，開發(fā)多方風(fēng)險共擔(dān)的信貸模式，加大金融機構(gòu)對科技型企業(yè)的信貸支持和融資擔(dān)保力度。完善科技保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，加大重大科技攻關(guān)項目支持力度。支持科技型企業(yè)在科創(chuàng)板、新三板上市融資。支持科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。(責(zé)任單位：省委金融辦、人民銀行貴州省分行、貴州證監(jiān)局、省財政廳、省科技廳、省國資委等)

(五)實施重大科技項目

8.健全重點產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條關(guān)鍵技術(shù)需求清單動態(tài)調(diào)整制度。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重點領(lǐng)域，常態(tài)化征集產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，采取“企業(yè)出題”與“政府選題”相結(jié)合的方式，建立重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求清單并動態(tài)調(diào)整，持續(xù)加大研發(fā)項目儲備。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局等)

9.加強重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。緊扣引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、催生新產(chǎn)業(yè)新模式、培育新賽道新動能的重點領(lǐng)域，每年統(tǒng)籌實施一批重大科技攻關(guān)項目。增強財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)省級科技計劃重大項目，鼓勵企業(yè)加大自籌資金投入，省級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金按不高于企業(yè)自籌資金1/3的比例給予支持。(責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省能源局、省大數(shù)據(jù)局等)

10.實施促進科技成果轉(zhuǎn)化行動。鼓勵支持企業(yè)建設(shè)或聯(lián)合高校、科研事業(yè)單位建設(shè)概念驗證、中試驗證平臺，著力提升大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器的成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源等核心功能，加強專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展以科技成果轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)業(yè)務(wù)的新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本接續(xù)投入，推動更多科技成果從樣品變成產(chǎn)品、形成產(chǎn)業(yè)。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，支持各地結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、立足資源稟賦招商引資，引進科技成果落地轉(zhuǎn)化。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳等)

(六)提升科技創(chuàng)新平臺效能

11.靶向支持科技創(chuàng)新平臺研發(fā)創(chuàng)新。在省委科技委統(tǒng)籌下，按照“誰批建、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級分類支持各類科技創(chuàng)新平臺。建立“一平臺一策”靶向支持機制，加大對國家實驗室及其分支機構(gòu)、全國重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、省實驗室等高能級科技創(chuàng)新平臺的穩(wěn)定支持力度，引導(dǎo)平臺建設(shè)單位持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費投入。支持各類科技創(chuàng)新平臺爭取國家重大科技項目、爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺。到2027年，省級及以上科技創(chuàng)新平臺研發(fā)經(jīng)費支出力爭年均增長10％以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中建有省級和部門級科技創(chuàng)新平臺的占比力爭達到8％以上。(責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委等)

(七)壯大研發(fā)人員隊伍

12.強化研發(fā)人員支撐。堅持科技人才引育與開展研發(fā)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，深入實施“百千萬人才引進計劃”、高層次人才培養(yǎng)支持工程等人才政策，引進培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、拔尖人才。到2027年，全省研發(fā)人員力爭達到10萬人左右。(責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳等)

13.暢通高校、科研事業(yè)單位與企業(yè)人才交流通道。以需求為導(dǎo)向選派高校、科研事業(yè)單位科研人員全職到企業(yè)工作，精準(zhǔn)選派農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技特派員，鼓勵和支持高校、科研事業(yè)單位科研人員深入企業(yè)開展研發(fā)活動，帶動提升企業(yè)研發(fā)能力。(責(zé)任單位：省委組織部、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等)

(八)強化政策服務(wù)和激勵引導(dǎo)

14.加強支持科技研發(fā)政策落地。強化部門協(xié)同，推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策落細(xì)落實，確保企業(yè)應(yīng)享盡享。鼓勵企業(yè)通過共建研發(fā)機構(gòu)、柔性引進科技人才等方式，集聚省外創(chuàng)新資源在黔開展研發(fā)合作，推動更多研發(fā)費用外部支出轉(zhuǎn)化為內(nèi)部支出。完善人才引育、平臺建設(shè)類項目支持方式，探索推行“研發(fā)項目制”支持模式。加強科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推進科研固定資產(chǎn)、科研基建項目投入資金納入研發(fā)經(jīng)費。(責(zé)任單位：省科技廳、省委組織部、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局等)

15.強化研發(fā)投入激勵引導(dǎo)。強化研發(fā)經(jīng)費投入導(dǎo)向的科技資源配置理念，對研發(fā)經(jīng)費投入工作成效顯著的市(州)、縣(市、區(qū))，進一步加大省級科技計劃項目支持力度。建立完善橫向科研項目備案制度，高校、科研事業(yè)單位經(jīng)技術(shù)合同認(rèn)定登記、橫向科研項目經(jīng)費累計實際到賬總金額達到一定額度的產(chǎn)學(xué)研合作項目，或企事業(yè)單位自主實施的研發(fā)項目，經(jīng)備案后視同省級科技計劃項目。到2027年，全省及各市(州)研發(fā)經(jīng)費投入總量力爭年均增長19％以上。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等)

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委科技委充分發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進研發(fā)經(jīng)費投入工作，定期聽取省有關(guān)部門(單位)研發(fā)經(jīng)費投入及爭資爭項情況，協(xié)調(diào)解決重大問題。省委科技委辦公室抓好牽頭組織、調(diào)度協(xié)調(diào)、督促落實，研究制定和優(yōu)化調(diào)整政策措施，協(xié)調(diào)推進重點工作落地見效。省委科技委各成員單位和市(州)、縣(市、區(qū))政府各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。(責(zé)任單位：省委科技委成員單位)

(二)完善監(jiān)測研判機制。完善研發(fā)經(jīng)費投入監(jiān)測研判機制，每半年對研發(fā)經(jīng)費投入情況進行分析研判。各市(州)、各行業(yè)主管部門動態(tài)掌握重點企業(yè)、高校、科研事業(yè)單位研發(fā)活動開展和研發(fā)經(jīng)費支出情況，加強財政科技投入流向、企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策等數(shù)據(jù)分析，更好服務(wù)科技創(chuàng)新決策。(責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省稅務(wù)局等)

(三)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。建立科學(xué)分工、高效聯(lián)動、信息共享的研發(fā)經(jīng)費投入服務(wù)機制，加強精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)督促企業(yè)、高校、科研事業(yè)單位規(guī)范研發(fā)項目立項與實施、研發(fā)經(jīng)費支出會計科目設(shè)置、研發(fā)費用歸集與核算等基礎(chǔ)性工作。(責(zé)任單位：省科技廳、省委軍民融合辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省稅務(wù)局等)