現(xiàn)將《貴州省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工程實施方案》印發(fā)給你們，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

貴州省財政廳

貴州省教育廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省文化和旅游廳

貴州省民政廳

貴州省退役軍人事務(wù)廳

貴州省總工會

共青團(tuán)貴州省委員會

貴州省婦女聯(lián)合會

貴州省殘疾人聯(lián)合會

貴州省工商業(yè)聯(lián)合會

貴州省投資促進(jìn)局

國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局

貴州省生態(tài)移民局

中國人民銀行貴州省分行

貴州省政務(wù)服務(wù)中心

2025年10月14日

貴州省“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工程實施方案

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》(中發(fā)〔2024〕18號)精神，認(rèn)真落實《人力資源社會保障部等7部門關(guān)于健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見》和《省人民政府辦公廳關(guān)于深入實施“六六就業(yè)穩(wěn)崗計劃”促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》部署要求，大力鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，特制定“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工程實施方案如下：

一、主要任務(wù)及措施

(一)建立省外優(yōu)秀人才信息庫

以縣(區(qū)、市)為單位，分層分類收集整理黔籍省外優(yōu)秀人才信息庫，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)推動各類各層次人才帶資金、帶項目、帶人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.建立黔籍省外企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫。對象為省外創(chuàng)辦企業(yè)或作為職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)家和企業(yè)高級經(jīng)營管理人才。

2.建立黔籍省外專業(yè)技術(shù)人才信息庫。對象為專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域的各類專家學(xué)者和高層次工程技術(shù)人才。

3.建立黔籍高校優(yōu)秀學(xué)子信息庫。對象為知名高校優(yōu)秀學(xué)子，重點是國內(nèi)“985工程”“211工程”大學(xué)或“雙一流”高校在讀大學(xué)生，以及碩士研究生、博士研究生等。

4.建立黔籍省外優(yōu)秀務(wù)工技能人才信息庫。對象為外出務(wù)工人員中有一定技術(shù)專長、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿的技能人才，重點是有一定資本積累，以及技術(shù)技能契合脫貧攻堅成效鞏固、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的相關(guān)技能人才。

(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局)

(二)建立服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源庫

以市州為單位，組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家?guī)?、服?wù)機(jī)構(gòu)庫、項目庫，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供全方位服務(wù)。

1.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)專家?guī)?。組建吸納省內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新專家參與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)形勢分析、創(chuàng)業(yè)項目問診、創(chuàng)業(yè)資源對接等活動，開展專家下基層服務(wù)活動，指導(dǎo)解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)過程中的難點堵點，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供智力支撐。

2.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目實際需求，遴選省內(nèi)外有實力的服務(wù)公司為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員推送創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款以及政務(wù)服務(wù)等各種服務(wù)，切實解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和項目面臨的急難愁盼問題。

3.建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。分別以已經(jīng)落地貴州需要孵化賦能的企業(yè)項目、未落地貴州且有意到貴州發(fā)展的項目和有意愿創(chuàng)業(yè)或初創(chuàng)業(yè)的個體、小微企業(yè)為征集對象，面向省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)或項目，征集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入項目庫管理，針對性開展系列創(chuàng)業(yè)幫扶行動，助力項目“加速跑”。

(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省投資促進(jìn)局)

(三)構(gòu)建鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)

以縣為單位，每年通過座談會、推介會、慰問信等多種方式，向黔籍在外優(yōu)秀人才介紹家鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，不斷推動黔籍在外優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.發(fā)布建設(shè)家鄉(xiāng)倡議書。依托電視、報刊、網(wǎng)站以及微博、微信公眾號等平臺，面向各類黔籍在外人才發(fā)出“雁歸興貴”倡議書，定期發(fā)布貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、重大工作動態(tài)、招商引資和招才引智政策及人才、項目需求，著力激發(fā)省外優(yōu)秀人才“反哺”家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局)

2.開展定向拜訪。以鄉(xiāng)情為紐帶，在分類別、分層次與黔籍人才保持經(jīng)常性聯(lián)系的基礎(chǔ)上，利用傳統(tǒng)節(jié)日、公務(wù)考察交流等時機(jī)，對黔籍在外優(yōu)秀人才專程登門拜訪，傳達(dá)家鄉(xiāng)關(guān)心掛念，宣傳家鄉(xiāng)發(fā)展成就，加強(qiáng)情感聯(lián)系對接，以鄉(xiāng)情聯(lián)絡(luò)構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“磁吸力”。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省投資促進(jìn)局)

3.舉辦座談聯(lián)誼會。通過各種信息渠道對相關(guān)企業(yè)或人才發(fā)出邀請，每年適時舉辦黔籍優(yōu)秀人才投資(合作)洽談會，了解投資意向，聽取意見建議，鼓勵黔籍企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，爭取黔籍優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)開展咨詢服務(wù)、人才培養(yǎng)等活動。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.組織返鄉(xiāng)考察對接活動。定期不定期舉辦“雁歸興貴”考察、信息宣傳等活動，推介我省重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)項目等，搭建平臺和橋梁，積極吸引黔籍人才回鄉(xiāng)興業(yè)發(fā)展。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體

把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為厚植人力資源優(yōu)勢、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的重要突破口，通過創(chuàng)優(yōu)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺、落實優(yōu)惠扶持政策，積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員保駕護(hù)航。

1.搭建省外返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有駐外勞務(wù)協(xié)作站服務(wù)體系，突出引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職責(zé)，大力開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，將勞務(wù)協(xié)作站打造成黔籍省外人才日常溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布發(fā)送平臺。同時，充分發(fā)揮政府駐外辦事處、社團(tuán)組織、商會等的作用，形成引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作合力。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省投資促進(jìn)局、省工商聯(lián)、省總工會、團(tuán)省委)

2.建立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體。充分利用閑置土地、廠房、批發(fā)市場、樓宇、農(nóng)場、商業(yè)街、安置社區(qū)閑置資產(chǎn)和科研培訓(xùn)設(shè)施，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等載體優(yōu)勢，建立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小企業(yè)基地或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員集聚發(fā)展。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)移民局)

3.舉行返鄉(xiāng)專場招聘。積極開展網(wǎng)上招聘活動，鼓勵省內(nèi)園區(qū)、企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)崗位面向珠三角、長三角等地，積極動員鼓勵引導(dǎo)優(yōu)秀務(wù)工技能人才返鄉(xiāng)就業(yè)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委)

二、政策支持

(一)加大創(chuàng)業(yè)信貸支持力度。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等重點群體，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個人申請額度上限為30萬元、小微企業(yè)申請額度上限為400萬元，按照國家有關(guān)規(guī)定貼息，超過國家規(guī)定額度上限部分貼息，各市州、區(qū)縣可結(jié)合自身財力再給予一定額度貼息。鼓勵經(jīng)辦銀行對貸款到期時繼續(xù)符合條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人，給予無還本續(xù)貸支持。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省財政廳、中國人民銀行貴州省分行)

(二)加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起，正常經(jīng)營1年以上的符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。有條件的地方可根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)所處階段、吸納就業(yè)人數(shù)等因素，適當(dāng)提高一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分資金由各地自籌解決。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省財政廳)

(三)落實稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2027年12月31日，對符合重點群體范圍的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年24000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。同時，對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。(牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳)

(四)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持力度。持續(xù)實施“馬蘭花”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，對有意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興相契合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。挖掘平臺經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)孕育創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)潛力，加大對農(nóng)村電商、跨境電商等新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)中有創(chuàng)業(yè)需求人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持發(fā)展各類特色小店、手工作坊等小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實體。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省退役軍人事務(wù)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián))

(五)加大創(chuàng)業(yè)過程服務(wù)力度。發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)“兩項清單”，強(qiáng)化政策解讀、項目推薦、信息咨詢、能力培育、貸款幫扶、金融對接、成果轉(zhuǎn)化等全過程幫扶。推出個人創(chuàng)業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”等涉及創(chuàng)業(yè)“一件事”服務(wù)場景，大幅壓減辦理時長和辦事成本，高效辦成“個人創(chuàng)業(yè)一件事”。強(qiáng)化服務(wù)保障，整合資金資源，為符合條件的高層次返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供住房、就醫(yī)、子女入學(xué)等配套服務(wù)，為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)放“人才服務(wù)卡”。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)中心、團(tuán)省委)

(六)加大創(chuàng)業(yè)失敗人員幫扶力度。自主創(chuàng)業(yè)人員中符合條件的，可按靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。對創(chuàng)業(yè)失敗人員按規(guī)定進(jìn)行失業(yè)登記，及時提供就業(yè)服務(wù)，符合就業(yè)困難人員條件的，提供“一對一”就業(yè)援助，按規(guī)定納入社會保險和社會救助體系。積極引導(dǎo)因創(chuàng)業(yè)失敗產(chǎn)生失信信息的信用主體開展信用修復(fù)，對符合國家信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定及時予以修復(fù)。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省總工會)

三、工作要求

各級各有關(guān)部門要切實將“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小老板”培育工作放在全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)大局中去思考謀劃，扎實推進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。各單位要根據(jù)自身實際，密切配合，積極完善政策措施，共同推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好工作環(huán)境。各地要及時總結(jié)宣傳工作推進(jìn)中的特色亮點、經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制可推廣的路徑模式、制度成果，以點帶面全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力水平，助力我省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展。