各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，省有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2025年11月29日

（此件公開發(fā)布）

貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）

第一章?總則

第一條?為加強突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）體系建設，規(guī)范應急預案管理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條?本辦法所稱應急預案，是指貴州省各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的方案。

第三條?本辦法適用于應急預案體系建設以及應急預案規(guī)劃、編制、銜接、審批、發(fā)布、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等應急預案管理工作。

第四條?應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導、分級負責、動態(tài)管理的原則。

第二章?體系與管理

第五條?全省應急預案按省、市、縣三級管理，并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位、社會組織。

第六條?應急預案體系包括各級人民政府以及縣級以上人民政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織等制定的各類應急預案以及相關(guān)支撐性文件。

縣級以上人民政府及其部門應急預案由總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。

第七條?總體應急預案是本行政區(qū)域組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。

專項應急預案是縣級以上人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的方案。

部門應急預案是縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者針對重要目標保護、重大活動保障、應急保障等涉及部門工作而預先制定的方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為應對本轄區(qū)突發(fā)事件而預先制定的方案。

基層組織應急預案是村民委員會、居民委員會為應對本轄區(qū)突發(fā)事件而預先制定的方案。

單位應急預案是企事業(yè)單位、社會組織等為應對本單位突發(fā)事件而預先制定的方案。

支撐性文件是應急預案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排，是本部門和單位應對突發(fā)事件的工作指引。

第八條?相鄰或相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門可聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

大型企業(yè)集團可根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范和實際需要，建立本集團應急預案體系。

安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可結(jié)合實際簡化應急預案（方案）要素和內(nèi)容。

第九條?縣級以上人民政府負責領導本行政區(qū)域應急預案體系建設和管理工作。

縣級以上人民政府應急管理部門負責指導本行政區(qū)域應急預案體系建設，明確體系構(gòu)成，組織編制總體應急預案和應急預案制修訂計劃、管理規(guī)范、指南等。

縣級以上人民政府突發(fā)事件應對牽頭部門負責相關(guān)類別專項和部門應急預案編制，以及本部門（行業(yè)、領域）應急預案體系建設和管理工作。

第三章?規(guī)劃與編制

第十條?縣級以上人民政府應急管理部門應會同有關(guān)部門，針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風險等，編制應急預案制修訂計劃，報本級人民政府審批后實施，并抄送上一級人民政府應急管理部門。

縣級以上人民政府有關(guān)部門可結(jié)合實際制定本部門（行業(yè)、領域）應急預案制修訂計劃，并抄送本級人民政府應急管理部門和上一級相應部門。應急預案制修訂計劃應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、突發(fā)事件應對工作實際，適時調(diào)整。

第十一條?制修訂應急預案應依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和指南等，在開展風險評估、應急資源調(diào)查和案例分析的基礎上進行。

第十二條?縣級以上人民政府總體應急預案由本級人民政府應急管理部門組織編制，主要明確突發(fā)事件應對工作的總體要求、事件分類分級、應急預案體系構(gòu)成、組織指揮體系與職責，以及風險防控、監(jiān)測預警、處置救援、應急保障、恢復重建、預案管理等內(nèi)容。

第十三條?省級專項和部門應急預案由相關(guān)類別突發(fā)事件應對牽頭部門和單位組織編制，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險管控、監(jiān)測預警、分級響應及響應行動、隊伍物資保障以及屬地人民政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，體現(xiàn)指導性、實用性。

市級專項和部門應急預案由市級人民政府明確牽頭編制部門和單位，側(cè)重明確突發(fā)事件的信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點明確市級層面與上下級在指揮權(quán)接管移交、資源調(diào)派、統(tǒng)籌保障等方面的職責和任務，體現(xiàn)連貫性、協(xié)同性。

縣級專項和部門應急預案由縣級人民政府明確牽頭編制部門和單位，側(cè)重明確突發(fā)事件的組織自救互救、現(xiàn)場管控、隊伍物資保障等內(nèi)容，重點規(guī)范縣級層面應對工作任務、流程和主體職責，體現(xiàn)針對性、可操作性。

第十四條?為突發(fā)事件應對工作提供通信、交通運輸、醫(yī)學救援、物資裝備、能源、資金以及新聞宣傳、秩序維護、慈善捐贈、災害救助等保障功能的專項和部門應急預案，由有關(guān)行業(yè)部門牽頭組織編制，側(cè)重明確組織指揮機制、主要任務、資源布局、資源調(diào)用或應急響應程序、具體措施等內(nèi)容。

重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案由主管單位組織編制，側(cè)重明確關(guān)鍵功能和部位、風險隱患以及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復、應急聯(lián)動等內(nèi)容。

為落實專項應急預案中規(guī)定的部門職責和任務而編制的部門應急預案，應在組織指揮機制、信息報送、分級響應、任務分工、處置流程與措施等方面與專項應急預案保持連貫性。

第十五條?重大活動保障應急預案由活動主辦或承辦單位組織編制，主辦或承辦單位為地方人民政府的，由活動第一牽頭單位組織編制。側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務、安全風險以及防范措施、應急聯(lián)動、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散組織和撤離路線等內(nèi)容。

聯(lián)合應急預案由涉及到的相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門共同組織編制，側(cè)重明確信息通報、組織指揮體系對接、處置措施銜接、應急資源保障等內(nèi)容。

第十六條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案由鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處組織編制，側(cè)重明確風險巡查、預警信息傳播、人員疏散與安置等內(nèi)容，體現(xiàn)先期處置特點。

基層組織應急預案由村民委員會、居民委員會組織編制，側(cè)重明確風險點位、應急響應責任人、預警信息傳播與響應、人員轉(zhuǎn)移避險等內(nèi)容，體現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預警、早轉(zhuǎn)移特點。

第十七條?專項應急預案牽頭編制部門和單位應參照本級人民政府制定的災害事故快速響應總方案，配套編制對應的快速響應工作手冊；其他應急預案涉及的有關(guān)部門、單位等可結(jié)合實際編制應急工作手冊，內(nèi)容一般包括應急響應措施、處置工作程序、應急救援隊伍、物資裝備、聯(lián)絡人員和電話等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案可簡化為綜合應急預案和多個處置方案；基層組織應急預案可簡化為風險避讓示意圖、應急資源表、處置明白卡等工作手冊。

應急救援隊伍、保障力量等應結(jié)合實際情況，針對需要參與突發(fā)事件應對的具體任務編制行動方案，側(cè)重明確應急響應、指揮協(xié)同、力量編成、行動設想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。

第十八條?應急預案中的應急響應分級、響應措施等，由應急預案牽頭編制部門和單位結(jié)合上級和關(guān)聯(lián)應急預案要求，根據(jù)本地區(qū)、本部門（行業(yè)、領域）、本單位應急能力以及資源實際情況確定，響應分級和響應措施應一一對應、各有側(cè)重，且具備可操作性。

第十九條?對應急預案中的信息發(fā)布有關(guān)內(nèi)容，應依照有關(guān)法律規(guī)定明確各方工作職責和信息發(fā)布時限。

第二十條?政府及其有關(guān)部門在應急預案編制過程中，應廣泛征求相關(guān)部門、單位和專家意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織在應急預案（方案）編制過程中，應根據(jù)法律法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

第二十一條?應急預案牽頭編制部門和單位根據(jù)需要組成應急預案編制工作小組，吸納有關(guān)部門和單位人員、有關(guān)專家以及有應急處置工作經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案牽頭編制部門或單位有關(guān)負責人擔任。

第四章?銜接與審批

第二十二條?各級各類應急預案應做到上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾?？h級以上人民政府應急管理部門負責綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，專項應急預案報批前，由牽頭編制部門和單位按程序商本級人民政府應急管理部門協(xié)調(diào)銜接。各地各有關(guān)部門做好相關(guān)應急預案銜接工作。

第二十三條?應急預案銜接主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否落實國家和貴州省突發(fā)事件總體應急預案要求；

（二）是否落實省委、省政府關(guān)于突發(fā)事件應對有關(guān)決策部署，是否符合突發(fā)事件有關(guān)政策制度及標準；

（三）是否與其他領域突發(fā)事件應急預案在組織指揮、先期處置、信息報告、處置措施、分級響應、輿論引導、應急保障等方面內(nèi)容進行銜接；

（四）是否與有關(guān)方面意見達成一致。

第二十四條?縣級以上人民政府應急管理部門應根據(jù)專項應急預案牽頭編制部門和單位提供的應急預案送審稿、制修訂說明、征求意見情況、專家評審意見等材料，組織研究并出具協(xié)調(diào)銜接意見。

第二十五條?各級總體應急預案按程序報本級黨委和政府審批，以本級黨委和政府名義印發(fā)。專項應急預案報本級人民政府審批，以本級人民政府辦公廳（室）或者有關(guān)應急指揮機構(gòu)名義印發(fā)。部門應急預案原則上由本部門（單位）審議并印發(fā)，涉及其他部門（單位）職責的，可與相關(guān)部門（單位）聯(lián)合印發(fā)。

重大活動保障應急預案由本級人民政府或其部門審批，聯(lián)合應急預案審批由相關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門協(xié)商確定，并參照專項應急預案或部門應急預案管理。

單位和基層組織應急預案須經(jīng)本單位或基層組織主要負責人簽發(fā)，以本單位或基層組織名義印發(fā)。

第二十六條?應急預案牽頭編制部門和單位應將應急預案送審稿、制修訂說明、征求意見情況、協(xié)調(diào)銜接意見等有關(guān)材料報審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應將應急預案簡本一并報送審批。應急預案審核主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定；

（二）框架結(jié)構(gòu)是否清晰合理，主體內(nèi)容是否完備；

（三）組織指揮體系與責任分工是否合理明確，應急響應級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行；

（四）其他需要審核的內(nèi)容。

第五章?發(fā)布與備案

第二十七條?縣級以上人民政府及其部門應急預案應在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開。單位和基層組織應急預案應在正式印發(fā)后20個工作日內(nèi)向本單位或基層組織以及可能受影響的其他單位和地區(qū)公開。

第二十八條?應急預案印發(fā)后，牽頭編制部門和單位應在20個工作日內(nèi)，將應急預案正式印發(fā)文本（含電子文本）以及制修訂說明，依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案，并抄送有關(guān)部門：

（一）總體應急預案按規(guī)定向上一級黨委報備，抄送上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門；

（二）專項應急預案報上一級人民政府相應牽頭部門備案，抄送上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門；

（三）部門應急預案報本級人民政府備案，徑送本級人民政府應急管理部門，抄送本級有關(guān)部門；

（四）聯(lián)合應急預案按照所涉及區(qū)域，依據(jù)專項或部門應急預案有關(guān)規(guī)定備案，抄送本地區(qū)上一級或共同上一級人民政府應急管理部門和有關(guān)部門；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案報所屬縣級人民政府備案，徑送縣級人民政府應急管理部門，并抄送縣級有關(guān)部門；基層組織應急預案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案；

（六）省屬企業(yè)總體應急預案報省人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；有關(guān)專項應急預案報省級突發(fā)事件應對牽頭部門備案，抄送省人民政府應急管理部門和企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門等有關(guān)單位。省屬企業(yè)所屬單位、權(quán)屬企業(yè)的總體應急預案按管理權(quán)限報所在地人民政府應急管理部門備案，抄送企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門；專項應急預案按管理權(quán)限報所在地行業(yè)監(jiān)管部門備案，抄送本級人民政府應急管理部門和有關(guān)企業(yè)主管機構(gòu)、行業(yè)主管部門；

（七）重大活動保障應急預案按規(guī)定報活動審批單位備案，抄送活動所在地縣級人民政府應急管理部門。

第二十九條?省、市、縣人民政府有關(guān)部門和單位負責指導督促本部門（行業(yè)、領域）、本單位做好應急預案備案工作。

第六章?預案實施

第三十條?應急預案發(fā)布后，牽頭編制部門和單位應做好組織實施和解讀工作，并跟蹤應急預案落實情況，了解有關(guān)方面和社會公眾的意見建議。

第三十一條?應急預案發(fā)布實施后，相關(guān)部門和單位應依照應急預案規(guī)定做好應急準備和培訓工作。對確需公眾廣泛參與的應急預案，牽頭編制部門和單位應配套制作宣傳材料并利用各種途徑和形式加強日常宣傳。

第三十二條?應急預案牽頭編制部門和單位應制定應急演練計劃并定期組織應急演練。

專項和部門應急預案每3年至少進行一次應急演練，重大活動保障應急預案應在活動舉辦前至少組織一次應急演練。應急演練后應及時組織評估，鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行應急演練評估。

第七章?評估與修訂

第三十三條?應急預案牽頭編制部門和單位應根據(jù)實際需要、情勢變化、應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時對應急預案進行修訂。突發(fā)事件處置結(jié)束后，牽頭處置部門應根據(jù)需要組織開展復盤總結(jié)，分析應急預案執(zhí)行效果，查找不足，提出應急預案修訂建議。

第三十四條?應急預案牽頭編制部門和單位應建立定期評估制度，分析評價應急預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應急預案原則上每3年評估一次，根據(jù)評估情況提出是否延用意見，按本辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定報批，延用時間不超過3年?？晌械谌綄I(yè)機構(gòu)評估。

第三十五條?有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（五）在突發(fā)事件應對實際、應急演練以及應急預案評估中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（六）應急預案牽頭編制部門和單位認為應修訂的其他情況。

第三十六條?應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，參照本辦法規(guī)定的應急預案編制、審批、發(fā)布程序組織進行，并按要求及時備案。僅涉及資源目錄、通訊錄等其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化。

第八章?相關(guān)保障

第三十七條?鼓勵各級應急預案管理部門運用人工智能，采取數(shù)據(jù)整合、智能分析匹配等方式，推動應急預案與監(jiān)測預警、隊伍建設、物資儲備等數(shù)據(jù)融合，提升應急管理效能。

第三十八條?縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案管理工作的指導、監(jiān)督。

第三十九條?各級人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機構(gòu)和人員負責相關(guān)具體工作，將應急預案規(guī)劃、編制、銜接、備案、培訓、宣傳、演練、評估、修訂等所需經(jīng)費納入預算統(tǒng)籌安排。

第九章?附則

第四十條?縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)應急預案管理實施辦法。

第四十一條?法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。確需保密的應急預案按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條?本辦法由省人民政府應急管理部門負責解釋。

第四十三條?本辦法自印發(fā)之日起施行，《貴州省突發(fā)事件應急預案管理辦法》（黔府辦發(fā)〔2014〕42號）同時廢止。