各市(州)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)中心(營商環(huán)境建設(shè)局)、綜合執(zhí)法局、水務(wù)局，貴安新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、行政審批局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單>的通知》(國辦函〔2025〕3號)工作要求，我們制定了《建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實(shí)。

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省政務(wù)服務(wù)中心

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局

2025年4月7日

建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<“高效辦成一件事”2025年度第一批重點(diǎn)事項(xiàng)清單>的通知》(國辦函〔2025〕3號)，結(jié)合省人民政府關(guān)于推動重大項(xiàng)目建設(shè)“5+3”工作機(jī)制要求和“一件事”工作部署，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)辦事便利度，深化線上線下業(yè)務(wù)辦理融合發(fā)展，加快工程建設(shè)項(xiàng)目開工，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意度、獲得感，特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)改革要求，聚焦建設(shè)項(xiàng)目開工審批事項(xiàng)“多、散、慢”問題，整合建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(臨時)等5項(xiàng)高頻事項(xiàng)，打造“一窗受理、并聯(lián)審批、數(shù)據(jù)共享、限時辦結(jié)”的集成服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“兩減一提一優(yōu)”。其中，減環(huán)節(jié)：5個事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)由原串聯(lián)累計(jì)20個壓縮至5個，企業(yè)跑動次數(shù)降至線下1次、線上0次；減材料：共性材料合并共享，精簡材料50%以上；提效率：5個事項(xiàng)審批總時限由原串聯(lián)累計(jì)57個法定工作日(自然日)壓縮至“一件事”審批5個工作日以內(nèi)；優(yōu)服務(wù)：實(shí)現(xiàn)“線上全程網(wǎng)辦、線下一次辦結(jié)”，企業(yè)滿意度達(dá)95%以上。同時，以建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”(以下簡稱開工“一件事”)為抓手，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對新開工項(xiàng)目信息的全量、準(zhǔn)確、實(shí)時歸集管理，推動工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理。

二、內(nèi)容及任務(wù)

(一)明確審批方式。將建筑工程施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，并與建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(臨時)并聯(lián)審批。涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，按照2025年3月1日施行的《涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目許可管理規(guī)定》執(zhí)行。(牽頭單位：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年4月底)

(二)整合申報(bào)表單。按照“一表申請”的要求，完成對開工“一件事”涉及的事項(xiàng)申請表單進(jìn)行整合，通過表單要素梳理形成一張申請表，申請人可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一表申請”涉及的全部或部分事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)集成、按需選填、信息共享、定向分發(fā)，使審批更加便捷高效。各地可對一張申請表作出有利于行政相對人的個性化調(diào)整，但嚴(yán)禁隨意增設(shè)許可條件、增加申請材料等。(牽頭單位：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年4月底)

(三)優(yōu)化審批流程。1.一窗受理：原則上依托各級政務(wù)服務(wù)中心已有窗口或并入已設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、后臺分審、限時辦結(jié)。2.部門協(xié)作：各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好咨詢引導(dǎo)、收件轉(zhuǎn)辦、政策解釋、業(yè)務(wù)聯(lián)辦等工作，確保各環(huán)節(jié)流程順暢、及時辦理，最大限度減少申請人辦件在各環(huán)節(jié)辦理耗時長、多頭跑等問題，提升服務(wù)效能，優(yōu)化辦事體驗(yàn)。3.承諾機(jī)制：對非核心材料企業(yè)實(shí)行“書面承諾”，并允許相關(guān)主管部門對承諾事項(xiàng)隨機(jī)抽檢，接受因違背承諾及承諾不實(shí)的行政處罰。4.靠前服務(wù)：整合城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(臨時)現(xiàn)場踏勘等環(huán)節(jié)，實(shí)行“提前服務(wù)、一次踏勘”。(牽頭單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門；責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕政務(wù)服務(wù)中心。完成時限：2025年5月底)

(四)簡化材料清單。全面梳理開工“一件事”所涉事項(xiàng)辦理所需的材料清單，按照重復(fù)材料只收取一份、可共享互認(rèn)材料不再提交、除有法律法規(guī)要求收取紙質(zhì)材料一律不得限定介質(zhì)、容缺告知承諾材料和事項(xiàng)應(yīng)標(biāo)盡標(biāo)的要求，逐一明確申請材料的份數(shù)、要求、介質(zhì)等內(nèi)容。同步細(xì)化材料審查要點(diǎn)，提升窗口收件審核效能。(牽頭單位：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年5月底)

(五)完善辦事指南。按照全省統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和格式要求，對開工“一件事”設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦事流程、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行明確，編制辦事指南模板，錄入貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)并在“高效辦成一件事”專區(qū)展示。各地按照職權(quán)關(guān)聯(lián)認(rèn)領(lǐng)、一網(wǎng)發(fā)布，實(shí)現(xiàn)省市縣三級同標(biāo)辦理、同步更新，及時完成有利于行政相對人的個性化要素內(nèi)容。(牽頭單位：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年5月底)

(六)推動系統(tǒng)建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開工“一件事”系統(tǒng)建設(shè)，會商省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心共同實(shí)施系統(tǒng)流程再造、改造升級。使用工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的地區(qū)，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌業(yè)務(wù)功能改造并編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按程序報(bào)省大數(shù)據(jù)局申請資金保障；自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)，需自行保障業(yè)務(wù)功能，明確計(jì)劃和完成時間，確保與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)的融通，實(shí)現(xiàn)審批結(jié)果數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)及時匯聚。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年9月底)

(七)強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。各地要對開工“一件事”所涉及的具體事項(xiàng)辦理系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理對接，原則上由省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“高效辦成一件事”專區(qū)統(tǒng)一入口，跳轉(zhuǎn)至各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開工“一套流程、一份指南、一張表單、一套材料、進(jìn)度查詢服務(wù)”等功能?！俺鞘薪ㄖ幹煤藴?zhǔn)”事項(xiàng)的屬地主管部門要主動與工程審批系統(tǒng)管理部門對接，提供涉事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要素，通過在工程審批系統(tǒng)配置事項(xiàng)和分配權(quán)限，在工程審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理。(牽頭單位：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年9月底)

(八)健全幫辦機(jī)制。以政務(wù)服務(wù)部門一次性告知、企業(yè)誠信守諾為基礎(chǔ)，對風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，各地可推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式。健全線上線下幫辦代辦體系，明確代辦主體、人員配置、工作職責(zé)、責(zé)任邊界、服務(wù)內(nèi)容，提升幫辦代辦響應(yīng)率、解決率和滿意度。(牽頭單位：各級政務(wù)服務(wù)中心，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；責(zé)任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門。完成時限：2025年9月底)

三、工作步驟

(一)建立工作組。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳由涉及的處室(單位)分別派人組成開工“一件事”工作組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))、貴安新區(qū)根據(jù)各地實(shí)際，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同政務(wù)服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法部門、水務(wù)部門保障開工“一件事”工作條件，聯(lián)動推進(jìn)開工“一件事”落地見效。

(二)開展事項(xiàng)摸底。對各事項(xiàng)是否屬于標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)、實(shí)施層級、辦理時限、所需要件、前后置關(guān)系等開展摸底梳理，明確開工“一件事”實(shí)施層級、辦理時限、系統(tǒng)名稱、辦理流程、材料清單等內(nèi)容。

(三)明確服務(wù)主體。根據(jù)開工“一件事”所涉事項(xiàng)清單，需辦理建筑工程施工許可證(含建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù))、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可(臨時)事項(xiàng)的企業(yè)，可通過開工“一件事”應(yīng)用場景選擇上述兩個以上(含兩個)事項(xiàng)進(jìn)行辦理。

(四)編制流程表單。根據(jù)開工“一件事”涵蓋的事項(xiàng)，統(tǒng)一編制開工“一件事”事項(xiàng)清單、申請表單、材料清單、流程圖、辦事指南、承諾書格式文本及示范文本等。

(五)開展系統(tǒng)配置。在省工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)中配置申報(bào)流程、辦事指南、審批流程、電子表單、省市縣三級聯(lián)絡(luò)圖等，實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)測試和優(yōu)化完善系統(tǒng)工作。

(六)實(shí)施試點(diǎn)運(yùn)行。在已明確為試點(diǎn)的區(qū)域開展試點(diǎn)先行，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)工作指導(dǎo)服務(wù)，及時解決開工“一件事”推進(jìn)落地中的困難和問題，并對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)推廣，根據(jù)開工“一件事”工作進(jìn)度要求，逐步全省實(shí)施。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、貴安新區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、水務(wù)等主管部門要高度重視，強(qiáng)化所轄區(qū)開工“一件事”統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，依托現(xiàn)有服務(wù)窗口，結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，有序開展此項(xiàng)工作。

(二)開展試點(diǎn)引領(lǐng)。結(jié)合各地意愿，選取條件較好的貴陽市、黔南州、遵義市播州區(qū)、黔東南州榕江縣開展開工“一件事”試點(diǎn)，根據(jù)工作推進(jìn)情況和企業(yè)反饋意見，及時調(diào)整完善系統(tǒng)配置、辦事指南，不斷優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量。其他非試點(diǎn)地區(qū)要積極主動、提前謀劃，年底前實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工“一件事”全覆蓋。

(三)確保一線應(yīng)答。開工“一件事”要納入省、市12345熱線聯(lián)動范圍。省市縣三級開工“一件事”責(zé)任部門要及時梳理常見問題答疑、政策支撐，及時反饋12345熱線工作機(jī)構(gòu)，及時提供熱線咨詢服務(wù)，更好服務(wù)市場主體。

(四)強(qiáng)化審管聯(lián)動。各地主管部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格檢查新開工項(xiàng)目開工前手續(xù)辦理情況，加強(qiáng)開工“一件事”辦理與質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查、城鎮(zhèn)污水及建筑垃圾利用處置去向監(jiān)管銜接。對未取得合法開工手續(xù)的在建項(xiàng)目，強(qiáng)化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)同，及時督促整改，確保項(xiàng)目開工建設(shè)質(zhì)量安全。

(五)做好自測自評。在開工“一件事”推進(jìn)落實(shí)工作中，各地行業(yè)主管部門要定期進(jìn)行工作自測自評，不斷完善開工“一件事”線上線下服務(wù)，全力做好國家對開工“一件事”落地見效情況第三方監(jiān)測準(zhǔn)備工作。我廳將會同相關(guān)單位對工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期指導(dǎo)服務(wù)。

(六)注重宣傳引導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極會同相關(guān)部門組織培訓(xùn)會、發(fā)布操作指南，根據(jù)項(xiàng)目類型、建設(shè)規(guī)模、投資性質(zhì)等具體情況，提供精準(zhǔn)服務(wù)，多種渠道廣泛宣傳、一次性告知建設(shè)單位辦理開工“一件事”辦理流程及注意事項(xiàng)，指導(dǎo)建設(shè)單位提前開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，提高企業(yè)和群眾的知曉度、參與度。

相關(guān)附件：

附件1-7 建設(shè)項(xiàng)目開工“一件事”工作方案相關(guān)附件.pdf