各市(州)民政局、黨委社會工作部、黨委政法委、黨委網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、衛(wèi)生健康局、國資委、廣電局、統(tǒng)計局、醫(yī)保局、疾控局、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強流動兒童關(guān)愛保護的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

貴州省民政廳 中共貴州省委社會工作部

中共貴州省委政法委員會 中共貴州省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室

貴州省高級人民法院 貴州省人民檢察院

貴州省發(fā)展和改革委員會 貴州省教育廳

貴州省公安廳 貴州省司法廳

貴州省財政廳 貴州省人力資源和社會保障廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 貴州省交通運輸廳

貴州省衛(wèi)生健康委員會 貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

貴州省廣播電視局 貴州省統(tǒng)計局

貴州省醫(yī)療保障局 貴州省疾病預(yù)防控制局

共青團貴州省委員會 貴州省婦女聯(lián)合會

貴州省殘疾人聯(lián)合會

2025年1月16日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于加強流動兒童關(guān)愛保護的若干措施

一、建立健全流動兒童基礎(chǔ)信息

(一)開展動態(tài)監(jiān)測。流動兒童是指隨父母或其他監(jiān)護人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活六個月以上、不滿十六周歲的未成年人(城市中心城區(qū)的市轄區(qū)之間異地居住或生活的除外)。流動兒童首次摸排由縣級民政部門牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府組織兒童督導員、兒童主任、網(wǎng)格員等基層力量逐戶開展排查，縣級教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)根據(jù)協(xié)助摸排比對需求，將非戶籍學生、辦理居住證、參加醫(yī)保、辦理殘疾證、健康管理和部分國家免疫規(guī)劃疫苗接種等有關(guān)信息提供縣級民政部門分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展核實，并將流動兒童信息錄入全國兒童福利信息系統(tǒng)。此后，縣級民政部門會同相關(guān)部門每半年開展一次信息比對核實，動態(tài)更新流動兒童信息。選取全國實施“兩綱”示范縣(區(qū))、國家兒童友好試點建設(shè)城市開展流動兒童關(guān)愛保護工作動態(tài)監(jiān)測。(省民政廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省疾控局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)按照職責分工負責)

(二)建立重點對象臺賬。對監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童和主動提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童，縣級民政部門牽頭建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，參照貴州省社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護照料狀況評估規(guī)范開展風險等級評估，制定關(guān)愛保護措施，及時分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門跟進提供服務(wù)。民政部門與相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)比對共享，推動實現(xiàn)流動兒童和留守兒童數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，逐步實現(xiàn)流動兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對分析等功能。探索建立流動兒童綜合服務(wù)平臺，提升流動兒童關(guān)愛保護工作數(shù)字化、智能化水平。(省民政廳、省委政法委、省教育廳、省公安廳、省統(tǒng)計局、省醫(yī)保局按照職責分工負責)

二、完善流動兒童保障措施

(三)兜牢基本生活保障。兒童居住地民政部門加強流動兒童生活分類保障。對持有居住證且連續(xù)居住滿1年、符合居住地最低生活保障條件的兒童，由居住地民政部門納入最低生活保障；對符合臨時救助、臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護條件的流動兒童，由居住地民政部門提供保障；對在居住地連續(xù)居住不滿1年但符合戶籍地最低生活保障條件的流動兒童，由居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門納入戶籍地最低生活保障；落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童認定、殘疾人兩項補貼“跨省通辦”要求，對符合條件的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童，由居住地民政部門協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按政策落實保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，優(yōu)先保障符合條件的流動兒童家庭住房需求。交通運輸部門指導城市公共交通運營企業(yè)在公交線路布局、學生公交卡和地鐵卡辦理等方面，為流動兒童提供便利。引導支持社會力量開展流動兒童生活資助等慈善幫扶。(省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省殘聯(lián)按照職責分工負責)

(四)促進平等接受教育。推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標準和普惠性民辦園補助標準，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。落實義務(wù)教育階段“學校劃片招生、生源就近入學”政策和“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的流動兒童就學政策，劃定招生片區(qū)范圍時，統(tǒng)籌考慮流動人口較為集中社區(qū)的流動兒童就學需求。加大公辦學校學位供給力度，鞏固提高流動兒童就讀公辦學?；蛳硎苷徺I學位(服務(wù))比例，確保所有適齡流動兒童平等接受義務(wù)教育。充分考慮流動兒童特殊困難，按規(guī)定落實教育資助政策。進一步完善進城務(wù)工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓又懈呖颊摺?省教育廳負責)

(五)提供均等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。衛(wèi)生健康部門在完善衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，開展衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳培訓、嬰幼兒健康養(yǎng)育照護咨詢指導、家庭醫(yī)生簽約和促進兒童疾病預(yù)防、篩查與診斷治療有效銜接等工作中，充分考慮流動兒童家庭實際需求。持續(xù)做好適齡流動兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作。推動發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，為流動兒童就近就便提供普惠托育服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省疾控局按照職責分工負責)

(六)完善醫(yī)療保障待遇。全面落實流動兒童在居住地參加醫(yī)保政策和異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，對貧困家庭流動兒童，依救助身份落實相應(yīng)醫(yī)療救助待遇。做好與基本醫(yī)保、大病保險、疾病應(yīng)急救助、慈善救助等制度的銜接，強化流動兒童重大疾病保障。落實流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復(fù)救助。(省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)按照職責分工負責)

三、提升流動兒童關(guān)愛服務(wù)水平

(七)深化家庭教育指導服務(wù)。婦聯(lián)、教育等部門每年面向流動兒童家庭至少開展1次家庭教育指導，督促指導流動兒童父母或者其他監(jiān)護人增強責任意識，掌握科學管教方法。相關(guān)部門結(jié)合“百場宣講進工地”“政策宣講進村(居)”等活動，教育引導流動兒童父母或者其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責。村(居)民委員會和學校、婦聯(lián)等發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人拒絕、怠于履行家庭教育責任的，予以批評教育、勸誡制止，對督促履行職責未果的，及時依法采取保護措施并向相關(guān)部門報告。公安、檢察院、法院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)流動兒童父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責或侵害兒童合法權(quán)益的，予以訓誡，并責令其接受家庭教育指導。(省委社會工作部、省法院、省檢察院、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省國資委、省婦聯(lián)按照職責分工負責)

(八)加強心理健康關(guān)愛服務(wù)。學校將流動兒童納入心理健康關(guān)愛重點對象，建立心理健康檔案，每學年至少開展1次心理健康測評，為有需要的流動兒童安排成長導師，提供心理輔導、情緒疏導、心理慰藉等服務(wù)。對于存在心理精神異常表現(xiàn)的流動兒童，教師、醫(yī)生、兒童督導員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、心理咨詢師、志愿者等在開展日常工作中，積極配合流動兒童父母或者其他監(jiān)護人采取干預(yù)措施，促進流動兒童健康成長，預(yù)防流動兒童違法犯罪。對于罹患精神疾病的流動兒童，民政部門納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)重點對象。教育、民政、衛(wèi)生健康、團委等部門暢通家庭、學校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺、社會心理服務(wù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。(省委政法委、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、團省委按照職責分工負責)

(九)強化法治安全教育。相關(guān)部門按照工作職責加強流動兒童法治教育和安全教育，增強流動兒童守法意識和安全自護能力。各級各校將防止校園欺凌納入學校法治教育重要內(nèi)容，有效預(yù)防在校流動兒童遭受校園欺凌。法治副校長積極發(fā)揮在學校開展法治宣傳教育的作用。公安、檢察院、法院依法嚴厲打擊侵犯流動兒童違法犯罪行為，切實維護流動兒童合法權(quán)益。(省委政法委、省法院、省檢察院、省教育廳、省民政廳、省公安廳、省司法廳按照職責分工負責)

(十)優(yōu)化精神文化供給。網(wǎng)信部門持續(xù)凈化兒童網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。幼兒園結(jié)合實際可開展有益于流動兒童的活動，學校在開展社團活動、興趣小組、課外實踐活動時注重引導流動兒童共同參與，在活動設(shè)計中兼顧流動兒童特殊需求。廣電部門大力創(chuàng)作、傳播有利于流動兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目。相關(guān)部門依托童心港灣、兒童活動中心、兒童之家、社區(qū)家長學校等關(guān)愛服務(wù)設(shè)施、場所，組織開展公益性文化服務(wù)，采取項目合作、培育孵化等方式，引導支持社會力量為流動兒童提供閱讀指導、文娛活動、精神陪伴、興趣培訓等服務(wù)。(省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省民政廳、省廣電局、團省委、省婦聯(lián)按照職責分工負責)

(十一)促進更好融入城市。將流動兒童城市融入作為兒童友好城市建設(shè)重要內(nèi)容，促進流動兒童共享安全便捷舒適的城市環(huán)境和服務(wù)。相關(guān)部門開展社區(qū)實踐活動時組織流動兒童和戶籍兒童共同參與，動員引導社會力量為流動兒童提供城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等服務(wù)，促進流動兒童融入城市。人力資源社會保障部門不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對性地為流動兒童父母或者其他監(jiān)護人提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導等服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)為外來務(wù)工人員子女提供城市融入服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、團省委、省婦聯(lián)按照職責分工負責)

四、構(gòu)建齊抓共管工作格局

(十二)加強組織保障。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，壓緊壓實責任，細化工作措施，將流動兒童關(guān)愛保護工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標和民生實事項目重點部署，納入相關(guān)督導檢查、綜合評估和行政考核內(nèi)容。各相關(guān)部門要將流動兒童關(guān)愛保護工作列入本部門重點工作任務(wù)，加強對本系統(tǒng)指導監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，推進各項工作任務(wù)落地落實。各級民政部門要認真履行牽頭職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，推動各相關(guān)部門共同加強流動兒童關(guān)愛保護。各級黨委政法委、發(fā)展改革、團委、婦聯(lián)等部門要將流動兒童關(guān)愛保護工作納入平安貴州建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)、維護青少年權(quán)益崗創(chuàng)建等統(tǒng)籌推進。各級人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責不力的，及時發(fā)出司法建議或檢察建議。各地各相關(guān)部門要采取多種形式加大流動兒童關(guān)愛保護政策宣傳解讀，幫助流動兒童家庭充分了解具體內(nèi)容，更好享受政策紅利。

(十三)夯實基層基礎(chǔ)。民政部門持續(xù)推進市縣未成年人救助保護機構(gòu)實體化運行，發(fā)揮未成年人救助保護機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站主陣地作用，加強兒童督導員和兒童主任專業(yè)培訓，推動“未成年人救助保護機構(gòu)＋社會組織＋專業(yè)社工＋兒童主任”工作模式，提升基層流動兒童關(guān)愛保護能力。發(fā)展改革、民政、團委、婦聯(lián)等部門加強兒童公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃布局，在社區(qū)增加兒童服務(wù)場所和空間，支持社區(qū)做好兒童之家、童心港灣、兒童活動中心等兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理運行。財政部門統(tǒng)籌使用中央和地方財政資金，根據(jù)本地區(qū)流動兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動兒童工作相關(guān)經(jīng)費保障。有條件的地方可適當加大對兒童主任的補助力度。加大支持社會組織開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度。