各市（州）交通運輸局（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》精神，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，進一步鞏固全省農(nóng)村“組組通”硬化路建設(shè)成果，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、保障有力、齊抓共管的長效管理養(yǎng)護機制，全面提升“組組通”硬化路管理養(yǎng)護水平和通行服務(wù)能力，現(xiàn)將《進一步規(guī)范全省農(nóng)村“組組通”硬化路管理養(yǎng)護機制的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

貴州省交通運輸廳? 貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳?貴州省財政廳?

2025年12月23日? ? ? ?? ? ? ? ? ??

（此件公開發(fā)布）

省交通運輸廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財政廳

關(guān)于進一步規(guī)范全省農(nóng)村“組組通”硬化路管理養(yǎng)護機制的實施意見

各市(州)交通運輸局(委)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

為進一步鞏固全省農(nóng)村“組組通”硬化路（以下簡稱“組組通”硬化路）建設(shè)養(yǎng)護領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作成果，聚焦“組組通”硬化路管理養(yǎng)護突出問題，落實“確權(quán)到村、管養(yǎng)歸縣、省市縣資金統(tǒng)撥到管養(yǎng)終端”工作要求，構(gòu)建職責(zé)清晰、機制健全、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的管理養(yǎng)護體系，推動“組組通”硬化路實現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的管理養(yǎng)護責(zé)任體系

1.省級加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。省交通運輸廳負責(zé)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，編制《貴州省農(nóng)村“組組通”硬化路日常養(yǎng)護手冊》，指導(dǎo)市縣開展養(yǎng)護工作，強化資金監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將確權(quán)到村的“組組通”硬化路依規(guī)有序納入農(nóng)村集體“三資”臺賬管理。省財政廳按規(guī)定做好省級養(yǎng)護資金保障工作。

2.市級強化指導(dǎo)監(jiān)督。市級有關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮承上啟下的關(guān)鍵作用，完善本地區(qū)“組組通”硬化路管理養(yǎng)護工作機制，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決重大問題。市級交通運輸主管部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督項目實施、加強資金監(jiān)管，定期檢查養(yǎng)護資金支付及計量情況。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將確權(quán)到村的“組組通”硬化路依規(guī)有序納入農(nóng)村集體“三資”臺賬管理。市級財政部門按規(guī)定做好市級養(yǎng)護資金保障工作。

3.縣級履行主體責(zé)任?？h級是“組組通”硬化路管理養(yǎng)護責(zé)任主體，各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地實際，推動制定具體實施辦法，明確責(zé)任分工?？h級交通運輸部門負責(zé)制定養(yǎng)護計劃，組織實施養(yǎng)護工程和日常維修，開展技術(shù)培訓(xùn)，提升基層隊伍能力，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展日常保養(yǎng)工作?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將確權(quán)到村的“組組通”硬化路依規(guī)有序納入農(nóng)村集體“三資”臺賬管理?？h級財政部門按規(guī)定做好縣級養(yǎng)護資金保障工作，建立健全資金監(jiān)管體系，強化績效管理。

4.鄉(xiāng)村兩級協(xié)助日常保養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在縣級有關(guān)部門指導(dǎo)下協(xié)助開展“組組通”硬化路日常巡查、“一季一整治”行動、隱患排查等日常保養(yǎng)工作；村（居）民委員會應(yīng)在上級指導(dǎo)下開展路產(chǎn)登記和管理等工作，將愛路護路納入村規(guī)民約，加強路產(chǎn)路權(quán)維護，妥善處理占用賠付和糾紛協(xié)調(diào)。

二、強化養(yǎng)護工作全過程管理

5.科學(xué)劃分養(yǎng)護作業(yè)類別。“組組通”硬化路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程兩類，涵蓋路基、路面、橋涵及附屬設(shè)施等范圍。日常養(yǎng)護包括日常保養(yǎng)（日常巡查、清掃路面、清理邊溝、清除雜草、涵洞疏通、安防工程清洗等）和日常維修（小修）；養(yǎng)護工程包括預(yù)防養(yǎng)護、修復(fù)養(yǎng)護（大中修）、專項養(yǎng)護和應(yīng)急養(yǎng)護。

6.規(guī)范養(yǎng)護工程實施流程?？h級交通運輸主管部門具體負責(zé)養(yǎng)護工程、日常維修的組織實施，履行工程質(zhì)量與安全監(jiān)管職責(zé)。應(yīng)定期開展技術(shù)狀況檢測與評定，作為養(yǎng)護工程實施依據(jù)。除應(yīng)急養(yǎng)護外，養(yǎng)護工程須履行前期決策、計劃編制、工程設(shè)計、施工組織、竣工驗收等流程，嚴格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標制度、工程監(jiān)理制和合同管理制度，強化質(zhì)量安全監(jiān)管，確保程序規(guī)范、質(zhì)量可控。

7.優(yōu)化日常保養(yǎng)組織實施?？h級有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合村（居）民委員會制定日常保養(yǎng)計劃，組織開展日常巡查和隱患排查等，加強指導(dǎo)與監(jiān)管，充分發(fā)揮公益性崗位人員作用，杜絕“人崗分離”現(xiàn)象。

8.推進養(yǎng)護市場化改革。鼓勵將“組組通”硬化路養(yǎng)護納入市場化改革，將養(yǎng)護工程及日常維修交由專業(yè)化隊伍承擔(dān)，探索長周期養(yǎng)護模式，引導(dǎo)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高專業(yè)化、機械化水平。日常保養(yǎng)可通過政府購買服務(wù)方式實施，吸納沿線群眾參與，村集體參與監(jiān)督，實現(xiàn)群眾共治共享。

三、強化養(yǎng)護資金保障力度

9.落實財政資金。按照《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》要求，“組組通”硬化路養(yǎng)護資金標準不得低于每年每公里1500元，由省、市、縣三級財政按照5∶2∶3比例籌集。

10.規(guī)范資金分配使用。養(yǎng)護資金實行專款專用，嚴禁挪作他用，資金使用范圍限于“組組通”硬化路日常養(yǎng)護及養(yǎng)護工程。縣級交通運輸主管部門應(yīng)結(jié)合實際，明確每年實施的日常維修和養(yǎng)護工程項目，加大對專業(yè)性養(yǎng)護的支持力度，原則按照“省市兩級資金全額用于專業(yè)性養(yǎng)護（養(yǎng)護工程、日常維修），縣級資金用于日常保養(yǎng)”。

11.規(guī)范資金撥付和組織模式。根據(jù)“資金統(tǒng)撥到管養(yǎng)終端”要求，結(jié)合各地養(yǎng)護作業(yè)組織實施情況，提供以下2種模式供各地參考：專業(yè)性養(yǎng)護與日常保養(yǎng)捆綁招標模式，由縣級交通運輸主管部門統(tǒng)籌，將養(yǎng)護工程、日常維修及日常保養(yǎng)打捆招標，省市縣三級資金由預(yù)算單位直接撥付至養(yǎng)護企業(yè)。專業(yè)性養(yǎng)護與日常保養(yǎng)分離實施模式，由縣級交通運輸主管部門統(tǒng)籌，將專業(yè)性養(yǎng)護作業(yè)交由養(yǎng)護企業(yè)實施，日常保養(yǎng)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，省、市兩級養(yǎng)護資金由預(yù)算單位直接支付至養(yǎng)護企業(yè)，縣級資金根據(jù)日常保養(yǎng)模式及資金占比等情況，由預(yù)算單位撥付至養(yǎng)護實施單位或個人。

12.強化資金績效管理與過程監(jiān)管。各級交通運輸和財政部門要各司其職，對資金使用情況進行全過程績效管理。一是落實“嚴考核、重實效”原則。省級交通運輸部門將養(yǎng)護資金到位率納入績效指標體系，建立資金到位與項目安排掛鉤機制。對資金足額保障地區(qū)，優(yōu)先支持農(nóng)村公路新改建和養(yǎng)護工程項目實施；對資金落實不到位的地區(qū)，相應(yīng)核減或暫緩安排項目，切實壓實市、縣養(yǎng)護責(zé)任。二是加強資金監(jiān)管。市、縣兩級財政部門應(yīng)按規(guī)定將養(yǎng)護資金納入預(yù)算。縣級交通運輸主管部門要建立資金使用臺賬，市級有關(guān)部門要定期開展資金使用檢查，省級有關(guān)部門要對資金使用情況開展抽查。對挪用、截留資金的行為，及時移交相關(guān)部門依法依規(guī)嚴肅處理。三是做好公示公開工作?？h級交通運輸主管部門應(yīng)每半年向社會公開養(yǎng)護資金到位及使用情況，接受社會監(jiān)督，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期公開日常保養(yǎng)資金使用明細及養(yǎng)護成效，接受社會及村民監(jiān)督。

四、切實維護路產(chǎn)路權(quán)

13.健全責(zé)任追究機制?？h級有關(guān)部門應(yīng)推動建立本地區(qū)“組組通”硬化路路產(chǎn)路權(quán)占用、損壞等責(zé)任追究機制，明確責(zé)任認定程序和追究方式，細化區(qū)分路產(chǎn)整體與局部占用情形。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會定期巡查路產(chǎn)，及時制止非法占用行為，協(xié)調(diào)處理糾紛，引導(dǎo)村民規(guī)范堆放物品，保持路域整潔。

14.鼓勵發(fā)展“路衍經(jīng)濟”?？h級有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)村（居）民委員會依托道路資源發(fā)展“路衍經(jīng)濟”，如沿線產(chǎn)業(yè)、物流站點、廣告資源等，推動“組組通”硬化路與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等融合發(fā)展，實現(xiàn)“以路促產(chǎn)、以產(chǎn)養(yǎng)路”，增強自我“造血”功能，提升農(nóng)村發(fā)展活力。

五、有關(guān)要求

各有關(guān)部門應(yīng)對照相關(guān)意見要求，統(tǒng)籌梳理現(xiàn)有制度、清理冗余條款，建立健全配套制度體系，確保政策統(tǒng)一、制度銜接、執(zhí)行有力，堅決防止制度碎片化；層層壓實管養(yǎng)責(zé)任，針對責(zé)任落實不到位、資金撥付不到位等突出問題，及時移交紀檢監(jiān)察部門嚴肅追責(zé)問責(zé)；加大政策宣傳力度，廣泛普及養(yǎng)護知識，著力提升群眾愛路護路意識，營造全社會共同參與的良好氛圍，增強群眾責(zé)任意識和主人翁精神，同時總結(jié)推廣各地在制度建設(shè)、村集體參與管理、養(yǎng)護組織創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。