省級各部門，各市(州)財政局、黔南州國資監(jiān)管局：

為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，現(xiàn)將《貴州省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

附件：貴州省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作行動方案

2023年1月18日

附 件

貴州省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活

工作行動方案

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。近年來，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)閑置、使用效益不高等現(xiàn)象，資產(chǎn)盤活和統(tǒng)籌力度需進一步加大。為落實政府過緊日子要求，有效盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)、《貴州省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》(黔府發(fā)〔2022〕18號)、《省人民政府關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》(黔府發(fā)〔2022〕3號)、《財政部關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》(財資〔2022〕124號)等要求，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進行政事業(yè)單位各類國有資產(chǎn)盤活利用，建立健全資產(chǎn)盤活工作機制，通過自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

1.統(tǒng)籌資源。盤活存量資產(chǎn)，推進存量資產(chǎn)充分利用和調(diào)劑共享，切實提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效益。以存量調(diào)控增量，優(yōu)化資源配置，推動解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費等問題。

2.全面覆蓋。將行政事業(yè)單位閑置、低效運轉(zhuǎn)的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、行業(yè)資產(chǎn)等納入盤活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。貨幣形式的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照預(yù)算管理規(guī)定予以管理和盤活。

3.因地制宜。結(jié)合工作實際，區(qū)分資產(chǎn)類別研究明確盤活方式，有針對性地盤活資產(chǎn)。鼓勵因地制宜探索盤活資產(chǎn)的有效路徑，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動資產(chǎn)盤活利用。?

4.激勵約束。將資產(chǎn)盤活成效與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤，通過預(yù)算約束推動資產(chǎn)盤活利用。加強監(jiān)督檢查，全面提升資產(chǎn)盤活積極性。?

(三)盤活范圍

1.單位范圍。執(zhí)行政府會計準則制度的各級行政事業(yè)單位。

2.資產(chǎn)范圍。包括但不限于行政事業(yè)單位閑置、低效運轉(zhuǎn)的房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備及家具、大型儀器、軟件等，以及由行政事業(yè)單位管理維護的公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、文體設(shè)施、數(shù)據(jù)資源等行業(yè)資產(chǎn)。閑置資產(chǎn)是指已停用6個月以上或不需用的資產(chǎn)。低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)是指在目前及未來規(guī)劃中使用效率和效益較低且不存在特別安排的資產(chǎn)。

二、主要盤活方式

(一)優(yōu)化在用資產(chǎn)管理。最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價值，以最精簡的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。全面準確掌握資產(chǎn)使用狀況，加強對資產(chǎn)配置的綜合分析和可行性論證。能夠通過現(xiàn)有資產(chǎn)功能挖潛、修舊利廢滿足業(yè)務(wù)工作要求的，應(yīng)當減少配置；到期仍具有使用價值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實做到物盡其用。

(二)推進資產(chǎn)共享共用。按規(guī)定將科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入貴州省儀器公共在線服務(wù)平臺，通過平臺向社會開放共享，提升入網(wǎng)率、利用率、共享率。根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，篩選具備條件的資產(chǎn)開展共享共用。

(三)加強資產(chǎn)調(diào)劑。加大辦公用房等不動產(chǎn)及公務(wù)用車調(diào)劑利用力度，城市建設(shè)征收拆遷涉及辦公用房等不動產(chǎn)配置的，優(yōu)先考慮整合現(xiàn)有資源。行政事業(yè)單位閑置低效資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門內(nèi)部調(diào)劑利用。對使用價值大、利用范圍廣的閑置低效資產(chǎn)，積極推進跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)調(diào)劑。對因技術(shù)原因需要更新、但仍具有使用價值的資產(chǎn)，通過轉(zhuǎn)變用途，調(diào)劑到技術(shù)要求相對較低的單位、部門，最大程度激發(fā)資產(chǎn)效能。

(四)實施公物倉管理。鼓勵有條件的縣級以上機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門牽頭建立公物倉，會同有關(guān)主管部門建立健全公物倉管理機制，將閑置低效資產(chǎn)，大型會議(活動)、臨時機構(gòu)或承擔專項任務(wù)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉集中管理、調(diào)配使用。行政事業(yè)單位在配置資產(chǎn)時，應(yīng)首先考慮從公物倉調(diào)劑解決，推動資產(chǎn)的充分利用和集中共享，節(jié)約財政資金，優(yōu)化資源配置。

(五)開展資產(chǎn)出租或者處置。除國家和省另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的資產(chǎn)，按照規(guī)定權(quán)限批準后，可以對外出租或者處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、處置應(yīng)當遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以市場化方式出租、出售的，依照有關(guān)規(guī)定通過相應(yīng)公共資源交易平臺進行。

(六)探索資產(chǎn)集中運營管理。鼓勵探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理、市場化運營的盤活方式。結(jié)合成本效益情況，有條件的機關(guān)事務(wù)管理部門、財政部門、行業(yè)主管部門可以通過建立資產(chǎn)集中運營平臺或者委托專業(yè)機構(gòu)等多種方式，對閑置低效資產(chǎn)，本行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)資產(chǎn)實行專業(yè)化、市場化運營和管理，提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。教育部門可結(jié)合高等院?，F(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營公司管理情況，探索對閑置低效資產(chǎn)的集中運營管理。

三、組織實施

(一)摸底核查。各級主管部門要及時組織本部門及所屬單位系統(tǒng)梳理存量資產(chǎn)情況，結(jié)合年度資產(chǎn)盤點工作，按照本方案明確的資產(chǎn)范圍對其使用狀況進行摸底，全面掌握并真實反映資產(chǎn)數(shù)量、價值和使用狀況。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息平臺，核實完善資產(chǎn)信息并準確標注資產(chǎn)用途和使用狀態(tài)信息，形成待盤活資產(chǎn)清單。其中，500萬元以上資產(chǎn)還需納入貴州省政府投資監(jiān)管平臺盤活閑置低效資產(chǎn)臺賬。(完成時限：2023年2月28日前)

(二)研究制定資產(chǎn)盤活方案。各級主管部門要組織本部門及所屬單位根據(jù)工作要求，針對摸底梳理的待盤活資產(chǎn)，逐項研究并有針對性地制定盤活方案，明確盤活目標、實施路徑、工作流程、具體要求和完成時限等，逐一落實責任單位和責任人。(完成時限：2023年3月15日前)

(三)有序組織資產(chǎn)盤活工作。各行政事業(yè)單位要立足單位實際，充分利用各種盤活方式，能夠在本單位范圍內(nèi)盤活的資產(chǎn)，要加快盤活利用；本單位無法盤活的，要及時將待盤活資產(chǎn)信息報本單位上級主管部門。主管部門要建立健全部門資產(chǎn)盤活機制，指導(dǎo)所屬單位通過資產(chǎn)調(diào)劑等方式盤活資產(chǎn)，有效推動資產(chǎn)在本部門所屬單位間盤活利用。財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、有關(guān)行業(yè)主管部門要整合待盤活資產(chǎn)信息，促進信息共享，逐步打通跨部門、跨地區(qū)、跨級次資產(chǎn)盤活通道，推動待盤活資產(chǎn)由閑置、低效向在用、提升效率轉(zhuǎn)化。(完成時限：結(jié)合盤活方案、盤活方式持續(xù)推進)

四、工作要求

(一)提高政治站位。有效盤活并高效使用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是貫徹落實過緊日子要求、加強財政資源統(tǒng)籌的重要舉措。各級各部門要高度重視，提高站位，主動作為，制定有針對性、操作性強的盤活方案，積極探索盤活資產(chǎn)的新方式、新路徑，全力破解行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理中的痛點、堵點和難點問題，全面提升資產(chǎn)管理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

(二)明確職責分工。各級行政事業(yè)單位負責制定并組織實施本單位資產(chǎn)盤活方案，切實履行主體責任。各級主管部門負責制定本部門及所屬單位間資產(chǎn)盤活方案，組織實施并加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省級教育、衛(wèi)生、科技、文化旅游、體育等部門要牽頭制定本行業(yè)有關(guān)資產(chǎn)共享共用方案，更好服務(wù)發(fā)展和民生；省級交通運輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要牽頭制定本領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)盤活方案，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)；省級有關(guān)行業(yè)主管部門在方案中要明確細化行業(yè)資產(chǎn)的盤活范圍、標準和目標等。各級財政部門要牽頭組織本地區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作，會同機關(guān)事務(wù)管理部門切實履行綜合管理和重點資產(chǎn)管理職責，加強指導(dǎo)督促，建立定期調(diào)度機制，協(xié)調(diào)解決共性問題，推動盤活工作取得實效。

(三)規(guī)范資產(chǎn)盤活管理。各部門及其所屬單位要強化責任意識，加強資產(chǎn)全生命周期管理，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項，相關(guān)收入按照本級財政部門的規(guī)定，上繳國庫或納入單位預(yù)算管理，防止國有資產(chǎn)流失。嚴禁借盤活資產(chǎn)名義，對無需處置的資產(chǎn)進行處置或者虛假交易，以變相虛增財政收入。各級財政部門要加強監(jiān)督檢查，確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)、收入管理規(guī)范有序。

(四)加強信息技術(shù)支撐。加快推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，建立預(yù)算資金形成資產(chǎn)的全鏈條管理機制，準確核算和動態(tài)反映資產(chǎn)配置、存量等情況，全面展示可共享、調(diào)劑資產(chǎn)信息，完善在線審核流程，推動實現(xiàn)資產(chǎn)共享調(diào)劑。資產(chǎn)盤活情況要在資產(chǎn)信息管理平臺中完整反映。鼓勵基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展資產(chǎn)使用管理動態(tài)監(jiān)測，實時掌握資產(chǎn)使用情況，為盤活資產(chǎn)提供更加及時準確的基礎(chǔ)信息。

(五)建立激勵約束長效機制。建立資產(chǎn)盤活情況與新增資產(chǎn)配置預(yù)算掛鉤機制，充分結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況審核新增資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從源頭節(jié)約財政資金。對閑置浪費嚴重的部門、單位，財政部門可視情況停止批復(fù)新增資產(chǎn)配置預(yù)算。涉及行業(yè)資產(chǎn)的，要對盤活存量突出的地區(qū)和單位在重大項目要素保障、資金等方面，給予優(yōu)先支持。

(六)加強工作統(tǒng)籌。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)盤活工作涉及面廣、工作要求高，各級各部門要下大力氣推進資產(chǎn)盤活。要將本次工作與已經(jīng)開展的經(jīng)營性資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、清理盤活閑置低效資產(chǎn)專項行動、辦公用房等不動產(chǎn)清查盤點有關(guān)工作相結(jié)合，提高工作效率，強化成果運用，加強數(shù)據(jù)管理、共享和銜接，形成工作合力。

(七)定期報送盤活工作推進情況。各部門要全面梳理工作推進情況，形成本部門及所屬單位的年度資產(chǎn)盤活報告和分季度工作臺賬(詳見附件)，按要求報送同級財政部門。年度盤活報告包括但不限于：工作開展情況、具體盤活方式及對應(yīng)資產(chǎn)價值、有關(guān)行業(yè)資產(chǎn)盤活情況、經(jīng)驗做法、存在的問題、下一步工作思路及意見建議等。

各級主管部門要及時總結(jié)經(jīng)驗形成本部門及所屬單位的年度資產(chǎn)盤活報告和工作臺賬，隨同資產(chǎn)年報一并報送同級財政部門，并將主要情況納入資產(chǎn)年報予以反映。分季度的資產(chǎn)盤活工作臺賬，于每季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)報送。

各市(州)財政局、黔南州國資監(jiān)管局要形成本地區(qū)年度資產(chǎn)盤活報告及工作臺賬，按資產(chǎn)年報規(guī)定時間及時報送省財政廳。分季度的資產(chǎn)盤活工作臺賬，于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)報送省財政廳。

本方案明確的省級有關(guān)行業(yè)主管部門制定的全省行業(yè)資產(chǎn)盤活方案，及時抄送省財政廳。