各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省有關(guān)部門(mén)，各國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)：

《發(fā)揮貴州省國(guó)有融資擔(dān)保體系作用助力市場(chǎng)主體融資工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

附件：發(fā)揮貴州省國(guó)有融資擔(dān)保體系作用助力市場(chǎng)主體融資工作方案

貴州省財(cái)政廳  貴州省地方金融監(jiān)管局

2023年1月16日

附  件

發(fā)揮貴州省國(guó)有融資擔(dān)保體系作用

助力市場(chǎng)主體融資工作方案

為貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議精神，按照省人民政府工作安排，開(kāi)展國(guó)有融資擔(dān)保助力市場(chǎng)主體融資專項(xiàng)工作，緩解全省市場(chǎng)主體融資難、融資貴、融資慢問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)全省中小微企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作，降低擔(dān)保服務(wù)門(mén)檻，著力緩解中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域以及規(guī)上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)融資難、融資貴，有效降低融資成本，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的金融支持。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有融資擔(dān)保體系的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署。

2.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，發(fā)揮國(guó)有融資擔(dān)保體系優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多金融資源流向中小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)、新興企業(yè)。

3.凝聚擔(dān)保合力。凝聚省市縣融資擔(dān)保資源,進(jìn)一步強(qiáng)化全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系、制度體系和監(jiān)管體系建設(shè),全面提升國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平和運(yùn)營(yíng)能力,提升擔(dān)保服務(wù)質(zhì)量和效率。

4.防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加快完善社會(huì)信用體系，加大銀擔(dān)合作力度，發(fā)揮擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，促進(jìn)資金融通，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)總體目標(biāo)

通過(guò)市場(chǎng)化手段、專業(yè)化管理，重塑“政府支持、資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)”的全省國(guó)有融資擔(dān)保體系，消除痛點(diǎn)，力爭(zhēng)2023年全省新增擔(dān)保額500億元，引導(dǎo)更多金融資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域、中小微企業(yè)，積極支持推動(dòng)“四化”建設(shè)等全省重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保增信支持。

二、具體措施

(一)提升政府性融資擔(dān)保體系支農(nóng)支小效果

1.發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹫咧С帧０l(fā)揮省融資再擔(dān)保公司作用，對(duì)各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))(以下簡(jiǎn)稱“市縣”)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取授信準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等措施，重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”主體、中小微企業(yè)開(kāi)展2000萬(wàn)元以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，為積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)支持，引導(dǎo)全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和國(guó)家融資擔(dān)保基金、銀行合作，完善正向激勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，由省財(cái)政廳安排2億元省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金納入2023年預(yù)算，支持省融資再擔(dān)保公司、省工業(yè)擔(dān)保公司等發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，緩解“三農(nóng)”主體和中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省融資再擔(dān)保公司、省工業(yè)擔(dān)保公司、各市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

2.以業(yè)務(wù)為紐帶形成全省農(nóng)擔(dān)聯(lián)盟，積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策支持。省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司市級(jí)運(yùn)營(yíng)中心和市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的農(nóng)擔(dān)部聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)，重點(diǎn)圍繞1000萬(wàn)元以下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)擔(dān)保聯(lián)盟風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和獎(jiǎng)補(bǔ)支持。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司、各市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

3.做強(qiáng)市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，提升融資擔(dān)保政策落地執(zhí)行效率。為重塑全省國(guó)有融資擔(dān)保體系，實(shí)現(xiàn)一條線管理，原則上每個(gè)市縣至少1家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2022年底前直接接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理和按照干部管理權(quán)限進(jìn)行人事管理；市級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理；縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金應(yīng)達(dá)到1億元以上，有條件的市縣，可增加注冊(cè)資本金至2億元以上。市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，做到法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立，保持獨(dú)立的決策程序，積極開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，確保各項(xiàng)擔(dān)保政策落地。(責(zé)任單位：各市縣政府、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

(二)增強(qiáng)政策性融資擔(dān)保體系支持重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用

1.發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)杠桿撬動(dòng)作用。充分發(fā)揮省融資擔(dān)保公司等政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信作用，通過(guò)“降費(fèi)率、降門(mén)檻”方式，為鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，以及“四化”項(xiàng)目、新能源、醬香白酒、特色山地旅游等“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，提高擔(dān)保放大倍數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。(責(zé)任單位：貴州金控集團(tuán)、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

2.建立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。由貴州金控集團(tuán)籌資5億元，為省融資擔(dān)保公司支持全省重要戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償比例不超過(guò)30%，弱化利潤(rùn)考核指標(biāo)和反擔(dān)保措施，加大社會(huì)效益考核。同時(shí)，用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)?億元不納入貴州金控集團(tuán)的注冊(cè)資本金考核范圍。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、貴州金控集團(tuán)、省融資擔(dān)保公司)

3.創(chuàng)新“投貸擔(dān)”等擔(dān)保模式提升擔(dān)保效率。推動(dòng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與私募基金投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“投貸擔(dān)”業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化工作流程、加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新、提升工作效率，與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等加強(qiáng)合作，為支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全生命周期服務(wù)。(責(zé)任單位：貴州金控集團(tuán)、省融資擔(dān)保公司、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀保監(jiān)局)

(三)構(gòu)建銀擔(dān)合作新機(jī)制

1.建立銀擔(dān)合作中小微企業(yè)綠色通道。引導(dǎo)在黔銀行積極貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)普惠金融政策，降低中小微企業(yè)貸款利率水平，對(duì)有擔(dān)保需求的項(xiàng)目建立綠色快捷通道，通過(guò)下調(diào)利率、減免收費(fèi)、延期還本付息等減費(fèi)讓利舉措，提升中小微企業(yè)融資便利性與可獲得性。(責(zé)任單位：人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀保監(jiān)局)

2.開(kāi)展全省銀擔(dān)助企紓困行動(dòng)。舉辦省級(jí)和市縣級(jí)銀擔(dān)企對(duì)接會(huì)，對(duì)符合條件，流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的中小微企業(yè)，鼓勵(lì)銀行給予貸款臨時(shí)性延期、調(diào)整結(jié)息頻率等政策安排。國(guó)有融資擔(dān)保公司給予擔(dān)保支持、擔(dān)保費(fèi)降低、續(xù)保延保并簡(jiǎn)化辦理流程等支持。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀保監(jiān)局、省融資擔(dān)保公司、各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

3.創(chuàng)新銀擔(dān)合作模式，強(qiáng)化銀擔(dān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。創(chuàng)新引導(dǎo)“見(jiàn)擔(dān)即貸”“見(jiàn)貸即擔(dān)”的銀擔(dān)合作模式，通過(guò)銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保等方式擴(kuò)大合作業(yè)務(wù)規(guī)模，探索差異化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和擔(dān)保費(fèi)收取方式。疫情期間，為支持全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，推動(dòng)中小微企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，階段性將市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中承擔(dān)比例高于80%的擔(dān)保業(yè)務(wù)，同等納入全省政府性融資擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金支持范圍，逐步擴(kuò)大銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模。主管部門(mén)將國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)代償未代償?shù)膬陡堵始{入考核，督促其代償履約。國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)盡快放貸，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。鼓勵(lì)銀行對(duì)擔(dān)保介入的中小微企業(yè)融資項(xiàng)目，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，提升信用類擔(dān)保的授信額度。推進(jìn)銀擔(dān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)銀擔(dān)數(shù)據(jù)交互，客戶信用共享，豐富銀擔(dān)金融產(chǎn)品供給。(責(zé)任單位：人民銀行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省融資擔(dān)保公司、各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

(四)創(chuàng)新模式提升風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

1.探索創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。用好?guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)文件的政策紅利，加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、期貨機(jī)構(gòu)、各期貨交易所的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，以期貨價(jià)格的保險(xiǎn)保單等替代資產(chǎn)抵押的反擔(dān)保措施，作為擔(dān)保增信的突破口，利用期貨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的業(yè)務(wù)模式，達(dá)到擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制目的，創(chuàng)新?lián)ＤＪ?，全面推進(jìn)期貨市場(chǎng)服務(wù)全省實(shí)體項(xiàng)目。(責(zé)任單位：貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省融資擔(dān)保公司、各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu))

2.實(shí)施中小微企業(yè)差異化管理。研究制定差異化的信貸管理政策，對(duì)中小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)實(shí)施差異化行業(yè)政策、擔(dān)保方式、辦理?xiàng)l件、風(fēng)險(xiǎn)容忍度的要求，如在企業(yè)信用、資金流等方面制定適應(yīng)中小微企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，提高中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)獲得率。完善盡職免責(zé)要求，對(duì)銀行實(shí)施差異化考核，提高普惠貸款考核分值。(責(zé)任單位：人民銀行貴陽(yáng)中心支行)

3.推動(dòng)大數(shù)據(jù)賦能增效。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)揮覆蓋省、市、縣三級(jí)的貴州省大數(shù)據(jù)綜合金融服務(wù)平臺(tái)(貴州省地方征信平臺(tái))、企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，探索建設(shè)全省國(guó)有融資擔(dān)保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)、國(guó)家融資擔(dān)保基金全國(guó)數(shù)據(jù)化平臺(tái)等直連，實(shí)現(xiàn)融資供需精準(zhǔn)匹配。加強(qiáng)融資擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，探索建立全省國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控模型庫(kù)，提升行業(yè)整體風(fēng)控能力。(責(zé)任單位：人民銀行貴陽(yáng)中心支行、省大數(shù)據(jù)局、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局)

(五)優(yōu)化完善監(jiān)管機(jī)制

1.強(qiáng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金等專項(xiàng)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《貴州省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有融資擔(dān)保公司資本金管理，建立健全對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高國(guó)有融資擔(dān)保公司服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。堅(jiān)決打擊抽逃資本金行為，由市縣政府組織本地區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)梳理資本金抽借情況，在2023年底前，各縣市完成抽借融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金整改銷號(hào)，確保資本金問(wèn)題整改落實(shí)到位。(責(zé)任單位：各市縣政府、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

2.加大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主業(yè)成效監(jiān)管。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求，重點(diǎn)考核支農(nóng)支小成效，對(duì)支農(nóng)支小主業(yè)不突出、擔(dān)保能力發(fā)揮不積極不充分或擔(dān)保能力不足、違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，采取約談、監(jiān)管通報(bào)、調(diào)出名單等方式進(jìn)行處理，確保全省政府性擔(dān)保體系的可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：各市縣政府、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局)

3.健全全省國(guó)有融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在適當(dāng)提高國(guó)有融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)容忍度的同時(shí)，建立健全國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)對(duì)全省國(guó)有融資擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分類管理，重點(diǎn)監(jiān)控代償率指標(biāo)，避免因擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府、省融資擔(dān)保公司、省融資再擔(dān)保公司、省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司)

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作落實(shí)；各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，按照責(zé)任分工共同發(fā)揮好國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系作用，助力市場(chǎng)主體融資紓困。

(二)落實(shí)主體責(zé)任。各市縣政府、國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，從戰(zhàn)略高度完善全省市場(chǎng)主體的組織管理、政策制度、業(yè)務(wù)流程、信息披露等體系，緊緊圍繞“四新”主攻“四化”，通力合作加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融支持力度。

(三)提升服務(wù)水平。各地各有關(guān)部門(mén)、在黔銀行、國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將服務(wù)中小微企業(yè)融資作為重點(diǎn)任務(wù)，不斷提高服務(wù)管理水平。同時(shí)要兼顧金融支持和風(fēng)險(xiǎn)防控，完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)防火墻，保持促發(fā)展與防風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)平衡。國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步弱化、取消反擔(dān)保措施，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

(四)注重宣傳引導(dǎo)。各級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行要通過(guò)多種形式、多種媒介組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，向市場(chǎng)主體普及信貸擔(dān)保金融知識(shí)，傳播信貸擔(dān)保理念。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)良好做法，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮銀擔(dān)助力市場(chǎng)主體發(fā)展示范效應(yīng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。