各縣（市）區(qū)財政局、民族事務(wù)管理部門：

為加強和規(guī)范少數(shù)民族發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《遼寧省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》（遼財農(nóng)[2017]371號）和《鞍山市財政專項脫貧發(fā)展資金管理辦法》（鞍財農(nóng)[2017]386號），結(jié)合我市實際，市財政局、市民族和宗教事務(wù)局制定了《鞍山市少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鞍山市財政局             鞍山市民族和宗教事務(wù)局

2019年5月28日

（此文公開發(fā)布）

鞍山市財政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村科擬文        2019年6月6日印發(fā)

鞍山市少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為進一步加強少數(shù)民族發(fā)展資金管理，防范資金使用風(fēng)險，規(guī)范項目申報監(jiān)管程序，提高資金使用效益，根據(jù)《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)[2017]8號）《遼寧省少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》（遼財農(nóng)[2017]371號）和《鞍山市財政專項脫貧發(fā)展資金管理辦法》（鞍財農(nóng)[2017]386號），結(jié)合我市民族經(jīng)濟工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指少數(shù)民族發(fā)展資金包括中央財政、省財政下達和市財政預(yù)算安排三部分組成，資金來源不同，但均依據(jù)本辦法管理使用。

第三條  少數(shù)民族發(fā)展資金扶持范圍為我市自治縣、享受民族鄉(xiāng)待遇的鎮(zhèn)和少數(shù)民族聚居村。

第四條  市主要負責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金管理的制度建設(shè)、檢查指導(dǎo)、資金監(jiān)管?？h（含縣級市、區(qū)、開發(fā)區(qū)，下同）對少數(shù)民族發(fā)展資金使用和管理負主體責(zé)任，并對資金安全、規(guī)范、有效運行負責(zé)。

第五條  市縣財政部門負責(zé)少數(shù)民族發(fā)展資金預(yù)算安排、資金下達，加強資金監(jiān)管。市縣民族工作部門負責(zé)測算分配少數(shù)民族發(fā)展資金、組織項目實施、開展績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

第二章 資金分配及使用

第六條  市民宗局采取項目法將少數(shù)民族發(fā)展資金切塊分配到縣，具體分配方法為：本著傾斜少數(shù)民族扶貧開發(fā)、民族地區(qū)和民族重點工作的基本原則，依據(jù)資金對應(yīng)年度各縣申報的項目數(shù)量及資金總量分配資金，分配到縣資金至少保證滿足一個項目實施；未申報項目的縣當(dāng)年無資金。

第七條  少數(shù)民族發(fā)展資金主要用于培育和壯大少數(shù)民族貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強少數(shù)民族貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，包括：少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護和發(fā)展、扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝等改善少數(shù)民族和民族地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進民族地區(qū)及少數(shù)民族脫貧攻堅、加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

第八條  各縣可根據(jù)少數(shù)民族發(fā)展資金項目管理需要，按照最高不超過1%的比例，從中央財政少數(shù)民族發(fā)展資金中據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣財政部門解決。

第九條  項目管理費主要用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費開支。

第十條  少數(shù)民族發(fā)展資金及項目管理費不得用于下列各項支出：行政事業(yè)單位基本支出；交通工具及通訊設(shè)備；各種獎金津貼和福利補助；彌補企業(yè)虧損；修建樓堂館所及職工住宅；彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；大中型基建項目；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

第三章 資金及項目管理與監(jiān)督

第十一條  少數(shù)民族發(fā)展資金扶持的項目實行市縣建項目庫和省級備案制度。市民宗局根據(jù)民族工作重點任務(wù)，于前一年度11月初向縣下發(fā)項目申報通知，縣級民族工作部門根據(jù)通知要求，負責(zé)組織、編制申報項目庫并向市申報；接通知1個月內(nèi)，各縣應(yīng)上報項目計劃表到市民宗局，作為市切塊分配資金依據(jù)，接通知2個月內(nèi)各縣應(yīng)將所有項目申報資料報市民宗局，逾期報送均視為放棄申報，已撥付資金由財政追回重新分配。市民宗局聘請第三方對各縣上報項目進行評審后，于每年4月底前將符合條件的項目批復(fù)到縣，形成縣級批復(fù)項目庫，批復(fù)項目庫報省民委備案。各縣根據(jù)市批復(fù)項目庫按照輕重緩急原則遴選確定項目，擬定資金分配方案，并組織項目實施，要確保項目當(dāng)年完工。入批復(fù)項目庫的項目如因少數(shù)民族發(fā)展資金不足當(dāng)年無法實施，原則上可直接編入下一年度項目庫繼續(xù)給予扶持。資金使用和項目管理實施季報告制度。

第十二條  各縣要加強資金和項目管理重點服務(wù)脫貧攻堅，體現(xiàn)民族特色，落實績效管理各項要求，要創(chuàng)新資金使用機制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機制，撬動更多金融資本參與支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

第十三條  各縣財政部門要嚴(yán)格規(guī)范資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快資金撥付進度。在收到縣民族工作部門資金分配方案后，要在規(guī)定時限內(nèi)撥付資金到項目。

第十四條 資金撥付程序按照財政國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣民族工作部門根據(jù)市批復(fù)項目庫擬定資金分配方案，撥付30%的項目啟動資金，項目完工并驗收合格后撥付65%，剩余5%資金作為質(zhì)量保證金，半年后予以撥付。根據(jù)實際工作需要，在確保資金安全前提下，各縣可由縣財政、民族工作部門共同制定本縣資金撥付程序相關(guān)制度，并報市財政局和市民宗局備案。

第十五條  各縣要嚴(yán)格按資金使用方向和支出范圍使用資金，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；屬于政府采購管理范圍的，要按照政府采購規(guī)定執(zhí)行；要按照《預(yù)算法》要求，積極推進資金項目相關(guān)信息公開公示，把縣政府網(wǎng)站作為指定公開公示媒體。

第十六條  縣民族工作部門應(yīng)加強項目建設(shè)管理和財務(wù)管理，建設(shè)項目要單獨建賬、獨立核算，切實做到專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。

第十七條  執(zhí)行中形成的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照國家和省盤活財政存量資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  市縣財政、民族工作部門要加強對少數(shù)民族發(fā)展資金和項目的監(jiān)督檢查，積極配合審計、監(jiān)察、財政專員辦等有關(guān)部門做好資金和項目的審計、檢查工作。按要求報送資金項目安排使用情況及相關(guān)統(tǒng)計報表。

第十九條  少數(shù)民族發(fā)展資金使用管理有關(guān)工作實行績效評價制度，評價結(jié)果作為分配少數(shù)民族發(fā)展資金的重要因素。具體要求按照國家及省資金績效評價的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  市縣財政和民族工作部門及其工作人員在少數(shù)民族發(fā)展資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第四章  附  則

第二十一條  各縣可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法，并報市財政局、市民宗局備案。

第二十二條  本辦法于2019年7月1日起執(zhí)行。

第二十三條  本辦法由市財政局、市民族和宗教事務(wù)局共同負責(zé)解釋。