各設(shè)區(qū)市、縣(市)財(cái)政局：

為深入貫徹中央和省關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策要求，進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理，制止政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度進(jìn)一步加大、范圍進(jìn)一步拓展、購(gòu)買(mǎi)績(jī)效進(jìn)一步提升,扎實(shí)推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，現(xiàn)就做好2019年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作通知如下：

一、依法依規(guī)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理

(一)規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào))，按照政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)定的內(nèi)容范圍開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，不得超范圍或變相將不屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的貨物、工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資行為列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍?？茖W(xué)制定并適時(shí)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公開(kāi)。

(二)嚴(yán)格政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際財(cái)力水平，妥善做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金。購(gòu)買(mǎi)主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)期限應(yīng)當(dāng)限定在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃期限內(nèi)，最長(zhǎng)為3年。

(三)嚴(yán)禁利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同違法違規(guī)融資

地方政府及其部門(mén)不得利用或虛構(gòu)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁以棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷名義違法違規(guī)或變相舉債增加隱性債務(wù)。

(四)切實(shí)做好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)

實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、預(yù)算公開(kāi)及政府采購(gòu)信息公開(kāi)等有關(guān)規(guī)定，公開(kāi)相關(guān)信息，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)信息，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體、合同金額、分年財(cái)政資金安排、合同期限等。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)由信息公開(kāi)的責(zé)任主體在其門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，并同時(shí)在江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)及購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)工作。

二、扎實(shí)有序?qū)嵤┱?gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

(一)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作

要認(rèn)真做好基本公共服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性服務(wù)等方面的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，加大教育、文化、法律、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)、公共安全、公共信息等重點(diǎn)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)提供主體多元化、提供方式多樣化，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的跟蹤管理。

(二)積極開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)和具體措施，優(yōu)先選擇與人民群眾生活密切相關(guān)、資金量較大、社會(huì)關(guān)注度高的公共服務(wù)項(xiàng)目，按照設(shè)區(qū)市不少于2個(gè)項(xiàng)目、縣(市)不少于1個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。各地財(cái)政部門(mén)要將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)納入年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，明確相關(guān)主體責(zé)任，擇優(yōu)確定評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立健全指標(biāo)體系，規(guī)范開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，重視評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

(三)推進(jìn)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革

要加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策研究，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，將事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)和適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的公共服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確具體內(nèi)容，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理，為事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革提供政策環(huán)境，確保2020年底前完成《江蘇省事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》確定的事業(yè)單位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革目標(biāo)任務(wù)。

三、及時(shí)報(bào)送政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息

(一)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)典型案例要求

典型項(xiàng)目案例材料應(yīng)包括項(xiàng)目背景、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目成效和亮點(diǎn)、問(wèn)題及建議四個(gè)部分。其中，項(xiàng)目實(shí)施部分應(yīng)對(duì)包括購(gòu)買(mǎi)主體確定、項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算管理、承接主體確定、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、信息公開(kāi)等全過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)描述和分析?？稍黾颖匾谋砀?、圖片等內(nèi)容，提高案例材料的直觀性，添加購(gòu)買(mǎi)合同、績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)定書(shū)等作為案例材料附錄。每個(gè)案例材料要求條理清晰、重點(diǎn)突出。原則上各設(shè)區(qū)市不少于2個(gè)、縣(市)不少于1個(gè)案例。

(二)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)展情況報(bào)告、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)統(tǒng)計(jì)表、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目表及開(kāi)展情況、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)典型案例。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息報(bào)送分為半年報(bào)和年報(bào)。各縣(市)應(yīng)于每年7月10日前和次年1月10日前分別將四方面信息報(bào)送設(shè)區(qū)市，設(shè)區(qū)市匯總市本級(jí)和所屬縣(市)信息后，于每年7月15日和次年1月15日前報(bào)送省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處。報(bào)送信息要注重突出工作亮點(diǎn)，客觀反映存在問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。報(bào)送信息通過(guò)外網(wǎng)發(fā)送至電子郵箱jszfcg@126.com。

各地要按照本通知要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤管理，認(rèn)真做好2019年政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，省財(cái)政廳將把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)列入政府采購(gòu)工作考核內(nèi)容。

江蘇省財(cái)政廳

2019年3月8日