各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,促進個體工商戶健康發(fā)展、成長壯大,推進全省經濟高質量發(fā)展,現(xiàn)就支持個體工商戶轉型升級為企業(yè)(以下簡稱“個轉企”)工作提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于高質量發(fā)展的部署要求,以激發(fā)市場活力和市場主體內生動力為著力點,通過持續(xù)深化“放管服”改革、減稅降費等支持措施,大力優(yōu)化營商環(huán)境、統(tǒng)籌推進“個轉企”,力爭經過3至5年的努力,使一大批具備條件的個體工商戶轉型升級為企業(yè)特別是公司制企業(yè),整體實現(xiàn)小微企業(yè)數(shù)量增加、質量提升、實力增強目標,促進新時代吉林民營經濟高質量、高層次、高水平發(fā)展。

二、基本原則

(一)政府引導、主體自愿。各級政府和有關部門要主動破除條框束縛,優(yōu)化審批服務,強化政策支撐,積極引導和扶持“個轉企”,努力做到讓轉型主體多受益、不給轉型主體添負擔。切實尊重主體意愿,注重激發(fā)個體工商戶內在動力,謹防機械操作、生硬轉型。

(二)分類指導、科學推進。“個轉企”工作不搞一刀切。要遵循市場規(guī)律,充分考慮各地產業(yè)特點和主體實際情況,做到因類因需、科學施策,積極穩(wěn)妥、有序推進。對實力較強、條件較成熟的主體,促其加快轉型;對有一定實力但轉企有顧慮的主體,積極引導扶持;對規(guī)模較小但潛力較大、成長性好的主體,加強關注和培育。

(三)綜合施策、注重質量。堅持集群化、生態(tài)化、高端化發(fā)展方向,將“個轉企”與建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園、特色工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代產業(yè)集群等有機結合起來,與促進產業(yè)轉型升級、結構調整優(yōu)化、新舊動能轉換等有機結合起來,推動民營經濟高質量發(fā)展。

(四)公平公正、規(guī)范有序。堅持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范,綜合運用行政、法律、市場等手段強化市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序,依法打擊違法違規(guī)行為,大力推動依法依規(guī)經營,為促進個體工商戶轉型升級營造健康有序的市場環(huán)境。

三、支持對象

(五)將符合小型企業(yè)劃型標準下限或已在稅務部門登記為一般納稅人等具備條件的個體工商戶列為重點支持對象,推動轉型升級為企業(yè);法律法規(guī)規(guī)定特定行業(yè)經營應具備企業(yè)組織形式但目前登記為個體工商戶的,應當依法轉型;將達到或超過微型企業(yè)劃型標準上限50%、稅務部門核定為小規(guī)模納稅人的個體工商戶列為重點培育對象,引導其加快轉型;屬非重點對象個體工商戶但自愿轉型為企業(yè)的,大力支持其轉型。

對上述情形涉及的小型企業(yè)、微型企業(yè),劃型標準以工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)為準。

個體工商戶根據(jù)自身情況和意愿,可申請轉型為公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)。

各市(州)、縣(市、區(qū))政府應根據(jù)本地產業(yè)結構特點和發(fā)展定位,以縣(市、區(qū))為單位確定轉型升級重點行業(yè);參照上述情形并從域內個體工商戶總量、規(guī)模、產業(yè)分布等實際情況出發(fā),研究確定支持“個轉企”的具體標準、重點對象和年度目標任務。

四、稅費優(yōu)惠

(六)對“個轉企”后年應納稅所得額低于100萬元(含100萬元)的小型微利企業(yè),其所得在2020年12月31日前減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。(責任單位:省稅務局)

(七)對“個轉企”后經認定屬國家重點扶持的高新技術企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用,在計算企業(yè)所得稅時可按規(guī)定加計扣除。(責任單位:省稅務局)

(八)對“個轉企”后按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元(按季度納稅的季度銷售額或營業(yè)額不超過30萬元)的繳納義務人,免征教育費附加、地方教育附加。對“個轉企”后在職職工總數(shù)30人(含)以下的小微企業(yè),自工商注冊登記之日起3年內免征殘疾人就業(yè)保障金。對會員不足25人的小微企業(yè)繳納的工會經費實行“先繳后返”(依法全額繳納工會經費后全額返還至企業(yè)工會賬戶)。(責任單位:省稅務局、省總工會)

(九)對同一自然人與其設立的個人獨資企業(yè)、一人有限責任公司之間劃轉土地、房屋權屬,免征契稅。(責任單位:省稅務局)

(十)對符合減免稅條件且納稅確有困難的“個轉企”企業(yè),報經稅務機關批準后可減免其房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。(責任單位:省稅務局)

(十一)對“個轉企”企業(yè)取得的固定資產計提折舊,按照企業(yè)所得稅法相關規(guī)定準予扣除。(責任單位:省稅務局)

(十二)個體工商戶轉型為個人獨資企業(yè)的,繳納個人所得稅參照個體工商戶相關規(guī)定執(zhí)行。(責任單位:省稅務局)

五、財政支持

(十三)對符合相關條件的“個轉企”企業(yè),省級中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展專項資金給予支持。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳、省財政廳,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(十四)對新增的“個轉企”服務業(yè)一般納稅人企業(yè),在現(xiàn)有省級服務業(yè)發(fā)展專項資金中給予一次性資金補助。(責任單位:省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管廳、省財政廳、省稅務局)

(十五)“個轉企”服務業(yè)企業(yè)的建設項目,符合相關條件的,給予省級服務業(yè)發(fā)展專項資金支持。(責任單位:省發(fā)展改革委、省財政廳)

(十六)對“個轉企”企業(yè)從事生物質產業(yè)鏈開發(fā)建設、“雙創(chuàng)”示范基地和“雙創(chuàng)”平臺建設并符合相關條件的項目,給予省級產業(yè)創(chuàng)新專項資金支持。(責任單位:省發(fā)展改革委)

(十七)商貿流通“個轉企”企業(yè)可申報省級服務業(yè)發(fā)展專項資金項目,對符合相關條件的,給予資金支持。(責任單位:省商務廳、省財政廳)

(十八)符合條件的“個轉企”企業(yè),可申報吉林省科技小巨人企業(yè),被認定后可申請研究與實驗發(fā)展經費投入補貼、貸款貼息和上市融資獎勵等政策支持。(責任單位:省科技廳)

(十九)市、縣級財政可視本地實際和財力狀況對“個轉企”企業(yè)及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予財政資金支持。個體工商戶直接轉型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的,各級財政視財力給予獎補;符合國家產業(yè)政策和《吉林省工業(yè)企業(yè)技術改造指導目錄(試行)》并取得技術改造投資項目備案證、主營業(yè)務收入在1000萬元以上的工業(yè)企業(yè),可申請技術改造普惠性事后獎補。“個轉企”企業(yè)可按規(guī)定程序申請使用中小微企業(yè)服務券;獲得國家、省、市級中小企業(yè)公共服務示范平臺等單位人才培訓、投融資、技術創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務的,給予補助。(責任單位:各級財政部門)

(二十)各地視實際和財力狀況,通過委托第三方記賬專業(yè)機構的方式為“個轉企”企業(yè)提供一定期限的代賬服務,幫助其建立財務制度。(責任單位:各級財政部門)

六、金融支持

(二十一)鼓勵各金融機構、類金融機構在依法合規(guī)前提下對持《個體工商戶轉型證明》的“個轉企”企業(yè)積極給予貸款支持,并根據(jù)其生產經營需求、現(xiàn)金流等特點合理確定利率水平和貸款期限,合理確定抵押擔保物范圍,創(chuàng)新金融產品和還款方式,進一步規(guī)范服務收費,加強綜合金融服務。對符合國家產業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時有困難的小型微利企業(yè),合理進行貸款定價,貸款利率盡量少上浮。(責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局籌備組、省地方金融監(jiān)管局)

(二十二)鼓勵銀行業(yè)金融機構與政府出資的擔保和再擔保機構合作,支持“個轉企”小微企業(yè)融資需求。在小微企業(yè)名錄系統(tǒng)(吉林)開設小微企業(yè)金融服務項目,向“個轉企”企業(yè)提供合作的銀行業(yè)金融機構的小微企業(yè)金融信貸信息,并協(xié)助相關企業(yè)查找與其需求相匹配的信息,條件成熟的企業(yè)可直接進入線上申貸系統(tǒng)提交貸款申請。(責任單位:人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局籌備組、省市場監(jiān)管廳、省地方金融監(jiān)管局)

(二十三)符合中小微企業(yè)標準的“個轉企”企業(yè),當年新招用符合條件人員達到規(guī)定比例并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,可按規(guī)定申請不超過400萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。鼓勵金融機構優(yōu)先為“個轉企”企業(yè)提供商標貸、信用貸等融資服務,支持其擴大經營。(責任單位:人民銀行長春中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(二十四)商業(yè)銀行網點為“個轉企”企業(yè)同時辦理賬戶撤銷、開立等多項業(yè)務,各級人民銀行高效完成有關賬戶業(yè)務審核工作。(責任單位:人民銀行長春中心支行)

七、準入便捷

(二十五)允許“個轉企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號和保留行業(yè)特點。不改變住所(經營場所)的,無需提交企業(yè)住所(經營場所)使用證明材料;轉型后企業(yè)入駐各類產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地改變住所(經營場所)的,試行住所(經營場所)報備制,免于提交場地使用證明?！皞€轉企”的個體工商戶注銷登記和企業(yè)設立登記通過工商登記全程電子化系統(tǒng)一并辦理,對其中材料齊全、符合法定形式的快速核準登記;對原個體工商戶與其轉為企業(yè)后的登記檔案合并歸檔,保持主體檔案延續(xù)性。市場監(jiān)管部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時一并出具《個體工商戶轉型證明》。(責任單位:各級市場監(jiān)管部門)

(二十六)相關部門依據(jù)《個體工商戶轉型證明》等有關材料對審批“個轉企”相關事項提供便利?！皞€轉企”涉及的審批事項和過戶手續(xù),各部門采取變更程序辦理。(責任單位:中省直有關部門,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(二十七)各地行政審批中心要優(yōu)化“個轉企”行政審批服務措施,積極協(xié)調相關窗口開辟“綠色通道”,督促落實各類行政審批費用減免措施,為“個轉企”提供優(yōu)質、高效、便捷服務。(責任單位:各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

八、不動產登記、社保等支持

(二十八)優(yōu)化不動產登記服務。對申請不動產登記的“個轉企”小微企業(yè),免收不動產登記費(含第一本不動產權屬證書工本費)?！皞€轉企”企業(yè)可依法申請變更登記或轉移登記,不動產登記機構應大力支持并提供高效登記服務。(責任單位:各級自然資源部門)

(二十九)由“個轉企”企業(yè)提出申請,自轉企當年起設3年過渡期,過渡期內比照個體工商戶政策繳納養(yǎng)老保險費,并以上年度本企業(yè)全部職工繳費基數(shù)之和作為基本養(yǎng)老保險費單位繳費基數(shù);職工比照個體工商戶雇工繳納養(yǎng)老保險費,并可在當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的60%至300%之間自主選擇繳費基數(shù)。(責任單位:各級人力資源社會保障[社保]部門)

(三十)“個轉企”后原則上可保留轉企前獲得的各種榮譽稱號,榮譽授予部門應予認可。加強對原個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等的權益保護,支持順利轉移至轉型企業(yè)名下;支持“個轉企”企業(yè)就近申請商標注冊,為其所涉及的商標權轉讓、變更、續(xù)展業(yè)務辦理提供便利。(責任單位:省市場監(jiān)管廳等有關部門,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(三十一)符合條件的“個轉企”企業(yè),可申報每年度吉林省科技發(fā)展計劃項目指南中的相關項目。(責任單位:省科技廳)

(三十二)“個轉企”企業(yè)可選擇加入“減輕企業(yè)負擔綜合服務平臺”,為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳)

九、組織實施

(三十三)成立吉林省推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組,

省市場監(jiān)管廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省商務廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局籌備組等部門為成員單位,領導小組辦公室設在省市場監(jiān)管廳。各市、縣級政府要充分認識推進“個轉企”的重大政治意義、經濟意義、法治意義和社會意義,切實履行主體責任,建立政府領導、相關部門協(xié)同推進的工作機制。(責任單位:中省直有關部門,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(三十四)加強政策銜接、加強扶持服務、加強統(tǒng)計監(jiān)測,將“個轉企”工作納入各級政府部門績效管理考評體系,大力抓好政策措施落實。未來5年內,原則上全省各級政府及有關部門對于“個轉企”的政策支持只能加大不能減小、“個轉企”企業(yè)的制度性成本較原個體工商戶只能降低不能增加。省領導小組相關成員單位要遵照本意見精神,立足各自職能抓緊制定支持“個轉企”配套措施及辦事指引,進一步加大政策支持力度,搞好轉前、轉中、轉后保障服務;加強對“個轉企”涉及的法律法規(guī)、經營管理等方面的培訓,增強其依法生產經營管理的能力;采取多種形式廣泛宣傳,充分解讀政策,營造良好社會氛圍。各市(州)、縣(市、區(qū))要立足實際制定工作方案,抓緊研究明確“個轉企”目標任務和措施,加強工作考核,形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。省領導小組辦公室要加強工作調度和專項督查,對各地工作進展情況進行通報,相關情況及時報告省領導小組和省委、省政府。(責任單位:省人力資源社會保障廳等中省直有關部門,各市[州]、縣[市、區(qū)]政府)

(三十五)除國家限制行業(yè)外,個體工商戶成立1年及以上并轉型為企業(yè)的,可享受本意見支持政策。個人獨資企業(yè)轉型為公司制企業(yè)的,參照本意見執(zhí)行。

(三十六)因機構改革政府相關部門發(fā)生職能調整的,由承接其職能的部門、單位承擔相關工作,繼續(xù)抓好“個轉企”相關任務落實。

(三十七)本意見由省推進個體工商戶轉型升級為企業(yè)工作領導小組辦公室商相關成員單位負責解釋。相關政策措施與此前政策措施不一致的,依從新從高原則掌握;如上級相關政策措施調整,依調整后的最新政策措施執(zhí)行。

吉林省人民政府

2018年10月29日